关于如何做好宝应县小型水利工程管理体制改革工作的探讨

2017-01-21 07:41丁德新杨小秋傅春雨
治淮 2017年1期
关键词:宝应县水管农田水利

丁德新 吴 枫 杨小秋 傅春雨

关于如何做好宝应县小型水利工程管理体制改革工作的探讨

丁德新 吴 枫 杨小秋 傅春雨

一、概况

宝应县地处淮河下游,里下河碟形洼地西部。东与盐城建湖、泰州兴化等地交界,南与高邮市接壤,西与淮安市金湖、洪泽等地相连,北与淮安市楚州区毗邻。全县总面积1461.55km2,耕地面积90.61万亩,其中有效灌溉面积83.7万亩。县境内有六个中型灌区,分别为永丰灌区、庆丰灌区、临城灌区、泾河灌区、宝射河灌区及宝应灌区。辖区内有安宜、氾水、曹甸、望直港、夏集、柳堡、黄塍、西安丰、泾河、鲁垛、广洋湖、射阳湖、小官庄、山阳等14个镇,及宝应湖有机农业开发区和江苏宝应经济开发区2个开发区,共有223个行政村,2823个村民小组。当前,宝应县小型水利工程管理体制现状与发展极不相适应,迫切需要改革。

二、宝应县小型水利工程管护现状

目前除沿运四个自灌区(属骨干水利工程)管理人员相对稳定、工作基础较好外,镇级(含)以下农田水利工程管理工作基础均比较薄弱。首先是管理人员缺乏,能够进行和指导农田水利工程管理的镇水务站管理人员缺编约50%。泵站、圩口闸管理人员大多由村电工和村组干部兼任,圩堤除部分林权发包外,管理人员仍由村组干部兼任为主;管理维护资金不足,主要靠灌溉水费维持。因水费制度不合理,致水费标准长期低于供水成本,造成小型水利工程管理不能适应现代农田水利建设发展和持续运行的要求,从而降低了小型水利工程的整体效益。

2015年6月份,通过深入村组,分片走访、调研了安宜、鲁垛、泾河及小官庄等镇的小型水利工程管护情况,发现宝应县小型水利工程管护普遍不到位,存在管理人员缺乏、管理技术落后、部分小型水利工程尚处于无人管理的情况,仅泵站和圩口闸有人管护,而且由于管护经费不足,管护人员管护意识不强,工程设施老化、破损严重。这些都影响了工程效益的正常发挥和农田水利的健康与可持续发展。此外,宝应县农田水利现代化发展缓慢,农田水利信息化基础设施近似空白,严重影响了水利现代化的发展,这些都需要强化小型水利工程管护工作。

三、宝应县小型水利工程管理体制改革具体措施

1.强化领导,稳步推进

宝应县成立深化小型水利工程管理体制改革领导小组(以下简称县水改办),下设办公室,办公室设在水务局,负责全县深化小型水利工程产权制度改革工作以及运行管护的管理工作。各镇也相应成立深化小型水利工程管理体制改革领导小组(以下简称镇水改办),下设办公室,办公室设在各水务站,具体负责辖区内的小型水利工程产权制度改革以及运行管护的管理工作。各水管单位及村(居)委会具体负责本单位及村(居)范围内的小型水利工程产权制度改革以及运行管护的管理工作。

借鉴试点县做法,2015年先选择基础较好的泾河镇、黄塍镇及西安丰镇作为试点镇,2016年由镇向县全面推进改革工作。具体如下:一是对小型水利工程进行统计调查。2016年5月份宝应县水务局组织全系统专业技术人员,历时3个月,对全县2232.95km圩堤、5931.11km灌溉渠道、4069座固定灌排泵站以及21885座各类配套建筑物等对象进行了调查、登记、造册及建档,按照上级文件要求并结合实际,将所有小型水利工程的产权落实到了相应的镇村及水管单位,全县共发放农村集体资产产权登记证正副本共计520本。同时召开了三个不同层次的座谈会,进一步制定了小型水利工程运行管护的模式、管护资金的投入方式及各类建筑物管护经费的标准;结合镇村实际,经测算全县每年需运行管护资金1388.75万元。二是出台政策强化考核。县水改办制定并出台了《宝应县小型水利工程管理体制改革实施办法(试行)》《宝应县小型水利工程运行管理考核办法(试行)》《宝应县小型水利工程长效管护细则(试行)》等管理制度,明确职责,强化考核。

2.多渠道筹集管护经费,强化资金管理

为了多渠道筹集农村小型水利工程管护的经费,根据宝应实际情况,采取对农村小型水利工程管护经费实行财政补助的制度。即镇级财政补助10%,县级财政补助30%,省市财政补助10%,从而建立稳定的管护经费保障体系。各镇水改办及水管单位设立农村小型水利工程管护经费的专账,实行专户专用,各村之间不平调。县水改办在每年年终的综合考核考评后,将管护水平达到合格的镇及水管单位的省市县财政补助及时拨付给各镇水改办及水管单位。

3.因地制宜,确定管护模式

根据上级的相关要求,小型水利工程的运行管护原则上采用竞争承包的管护模式,以村及水管单位为主体,采取招标形式对外发包。公开招标时,优先聘用具有泵、闸、涵运行管护经验的老管护人员,同时按照县委县政府《关于实施脱贫致富奔小康的意见》精神,同等条件下拿出部分岗位,优先聘用具有劳动能力的建档立卡贫困户人员。

4.规范考核、强化监督

县水改办负责全县小型水利工程运行管护的督查、考核及考评工作;各镇水改办负责各镇范围内的小型水利工程运行管护的督查、考核及考评工作;各水管单位及村(居)委会具体负责所辖范围内的小型水利工程的管护人员的管理考核工作。

县水改办对镇水改办及水管单位的小型水利工程的运行管护工作实行季度考核,随机抽取部分村进行综合考评。采取听汇报,查阅资料、台账和查看现场的方式,全年四次考核均分为各镇及水管单位运行管护工作考核所得分。镇水改办负责对各村(居)运行管护工作按月进行检查考评。每村抽取两到三个管护员所管护的片区进行现场打分,全年12次平均分为该村(居)管护考核所得分。各水管单位及村(居)委会具体负责对本单位、村(居)管护人员工作进行日常检查,按月考核,定期不定期考核每月不少于两次。严格实行月、季度和年终考核,开展常态化管理,确保管护机制实现常态化、长效化、制度化、可持续化。县水改办还通过县电视台公布监督电话、实行有奖举报制度,对管护效果采取社会化监督。

年终按各镇和各水管单位得分排序,各评出一、二、三等奖若干名,同时给予以奖代补奖励;考核排名倒数第一名的将全县通报;各镇考核结果纳入县对镇责任考核体系;同时各镇可以根据自有经费情况对村进行考核奖励。

四、结语

随着国家对水利工程建设的不断投入,建设小型水利工程的长效良性管理机制已迫在眉睫。但是目前小型水利工程管护普遍不到位,重建轻管现象依然存在。这就要求我们通过小型水利工程管理体制的改革,使工程能得到有效管护,正常发挥其应有效益,从而确保宝应县农田水利事业的健康与可持续发展■

(作者单位:江苏省宝应县水务局225800)

(专栏编辑:周 权)

猜你喜欢
宝应县水管农田水利
宝应县全面启动轻工重点企业有限空间作业专家指导服务
宝应县推行“加减乘除”工作法
《静物》(速写)
宝应县泾河镇创成市级“侨之家”
农田水利工程施工中渗水原因及防渗技术
安奇奇与小cool龙(第五回)
农田水利水土保持技术推广
推进农田水利工程建设力促现代农业高效发展
加强农田水利工程建设和管理的思考
首席水管工