英国地质调查局科学战略的“三变一不变”

于 洋，马 冰，李 璐

(1.中国地质图书馆，北京 100083；2.中国地质调查局地学文献中心，北京 100083)

英国地质调查局科学战略的“三变一不变”

于 洋1,2，马 冰1,2，李 璐1,2

(1.中国地质图书馆，北京 100083；2.中国地质调查局地学文献中心，北京 100083)

本文对英国地质调查局近十年来发布的科学战略、工作规划等进行了对比和分析研究，并结合近十年来英国地质调查局的发展趋势和跟踪分析，对其最新的科学战略“三变一不变”的变化特征进行了总结和分析。认为英国地质调查局的基本任务和根本宗旨没有变化，但其工作重点和工作对象在调整；其运作方式在变化，特别是追求更大程度的独立性和灵活性；其工作方式也在变革，大数据及创新性技术将发挥更重要作用。最后对其发展经验进行了总结。

英国；地质调查；科学战略

大体上，英国地质调查局每十年研究制定出台一部科学战略，每五年研究制定出台一部工作规划。英国地质调查局最近实施的科学战略是2013年出台的《通向地球之门——未来十年的地球科学：英国地质调查局科学战略》，最近实施的工作规划是2016年4月出台的英国地质调查局的四年工作规划(2016～2019年)。将此规划与十年前英国地质调查局的科学战略相比，并且通过认真对比和分析研究英国地质调查局2005年6月正式发布的战略科学计划《英国地质调查局战略科学计划(2005～2010年)》以及2009年发布的《英国地质调查局2009～2014年战略规划概要》，同时，结合对近十几年来英国地质调查局发展趋势的跟踪分析，我们得出如下这么一个认识：英国地质调查局十年科学战略近期具有“三变一不变”的特征，即：英国地质调查局的基本任务和根本宗旨没有变；工作重点从“基岩”为主转向“地球监测”为主；英国地质调查局将追求更大程度的独立性和灵活性；在数据获取、处理和服务方式上将发生阶跃性变化[1-4]。

1 英国地质调查局的基本任务和根本宗旨没有变

英国地质调查局，在资源、环境、灾害三大方面的任务没有变，服务社会、服务国家的根本宗旨没有变，公共部门及其基础性、公益性的定位没有变。不仅仅是近十几年来没有变化，并且是英国地质调查局成立迄今170多年来一直都没有发生变化。如果这些基本任务和根本宗旨都发生了变化的话，地质调查局也就没有了存在的必要性。

《通向地球之门——未来十年的地球科学：英国地质调查局科学战略》指出，英国地质调查局(下简称：BGS)是一家处于世界领先地位的地质调查局，致力于服务于政府的社会公益性科学，以及以了解地球和环境作用过程为目的的研究。英国地调局的愿景是：成为一个国际化的、用新技术和大数据装备的地质调查机构，认识和预测事关人民生命和生计的地质作用过程。英国地调局将利用这些新的认识和现有的研究能力，应对全球面临的重大挑战，并帮助社会：负责任地利用自然资源；管理环境变化；提升对环境灾害的应急能力。英国地调局将通过采取如下战略措施来实现上述目标：培育人才；发展与大学，研究机构和企业的伙伴关系；发挥英国地质调查局在三维地质学和国家地质数据库方面的核心优势；在英国和国外，在地质科学领域继续发出值得信赖的、独立声音[3,5]。

《英国地质调查局战略科学计划(2005～2010年)》指出，英国地调局致力于科学地了解国家的环境条件、自然资源和灾害，从而为提高英国的经济竞争力、提高服务和政策效率、提高人们的生活质量提供支持。此外，还将为可持续发展提供有远见的解决方案。并将通过对地学数据、知识和信息的采集、解释、管理和传播来做到上述目标。任务是：通过系统的调查、长期的监测、有效的数据管理和高质量的应用研究来提高英国大陆及其大陆架的地学知识；为英国及海外的客户和用户提供综合的、客观的、公正的和最新的地学信息、建议和服务，使其能够在管理环境和利用资源中做出安全的、可持续的和有效的选择，从而为提高国家的经济竞争力、政策效率和人们的生活水平做出贡献；向社会传播信息，提高公众对科学的了解，解释并说明地球科学对资源问题和环境问题的重要性[2,6]。

当然，变与不变是相对而言的。根本任务和宗旨不能变，但在工作重点、工作布局、运行机制和管理方式等方面，则必须“变”，并且是必须通过创新来变革。正如如果基本任务和根本宗旨发生了变化则地质调查局也就没有了存在的必要性一样，在重点任务和工作布局乃至运行机制等方面，如果墨守成规、一成不变、漠视创新，则地质调查局同样没有存在的价值和意义。

2 英国地质调查局的工作重点从“基岩”为主转向“地球监测”为主

历史上，从地质调查局成立之前迄今的数百年以来，地质工作的工作重点都是下伏基岩的结构，其工作对象的基底岩石，时代均在数亿年乃至数十亿年，很多地质工作者在地质填图时甚至遇到第四纪都一带而过。

然而，英国地质调查局最新的科学战略则指出，在未来几十年间，地质调查局的工作重点将从基岩转向地表，将测量和模拟在社会相干时间尺度内与地球资源利用相关的作用过程，其工作对象的时代则在数百年到数万年之间。英国地质调查局将利用新技术来监测地球，从而使我们能够实时理解地质作用的过程。目前英国地质调查局的战略是模拟和预测全英国和全球城市与乡村关系生活及生计的地质作用过程。将来对地下的利用，包括地下水、能源和废物处置，将更多地依赖于对地下过程及其相互作用的认识。

在《英国地质调查局战略科学计划(2005～2010年)》中，岩石圈还是其工作的重点之一[2]，然而在《通向地球之门——未来十年的地球科学：英国地质调查局科学战略》中，英国地质调查局最重要的战略任务就是监测地球。报告指出，过去，英国地质调查局的工作重点是地下的固体地壳，但在未来几十年间，英国地质调查局将需要实时监控地面之下的各种作用过程。目前，英国地质调查局已经对天气和河流水质已进行持续监控，同时也对一些地质作用过程(火山和地震)实施了实时监控，但是，对个别更深部的地下作用过程所做的监测却是断断续续的(如果有的话)。这将需要在地下监测方面做出更大的努力[5]。

“监测地球”将需要一个三维模型。未来十年，BGS将建成国家地质模型，并将开始建设近海地质模型。该模型将巩固BGS对陆上地下(空间和资源)的认识，可用于地下水、放射性废物处理和页岩气方面的工作。在近海，该模型将支持BGS有关石油和天然气以及碳捕获和储存方面的工作。

资源、环境变化和灾害，均是全球性挑战，因此，BGS需要放眼全球，树立全球思维。BGS将与欧洲遥感平台一起工作，预测灾害，并通过提供一个全球性地质数据库和全球地质研究，延伸到向其他国家预测灾害。“未来十年，BGS将研究地下流量与固体岩石基质之间的相互作用，其研究的时间尺度要与人类利用地下(资源和空间)的时间尺度相一致”。

地下空间很少出现在世界各个城市的长期规划视野中。随着城市化进程加快，空间和资源压力加剧，越来越多地需要向地下发展。这意味着，认识城市之下的地下空间是现代地质调查局的工作重点。空气质量也以同样的方式被当作是地面上城市健康状况的衡量标准，BGS现在也需要配置仪器和实时监控，以测量城市足迹对健康和环境的影响。BGS将在各个城市中设立观测站，监测地下作用过程，并将其与地表同时发生的事件进行关联。第一座观测站，即泰晤士河流域和伦敦的观测站已经开始运行。今后几年内，BGS将与中东和亚洲的城市规划者合作，共同发展那里的可持续城市。

3 英国地质调查局将追求更大程度的独立性和灵活性

英国地质调查局目前隶属于自然环境研究委员会(NERC)。在不同历史时期，BGS曾分别隶属于多个不同的机构，但其一直谋求更多的“公共职能”定位，一直在谋求更多的资金和预算支持。但这种情况近期出现了变化。

预计在2016/17财年到2018/19财年期间，英国地质调查局将会改变与其上级机构(自然环境研究委员会)的关系。英国地质调查局希望获得更大的独立性和适当的灵活性，以便于其发展与其他国家重要部门的关系，如国家物理实验室、国家气象局、英国军械测量局、放射性废物管理有限责任公司和国家核实验室。

也就是说，英国地质调查局已不再满足于仅仅作为一个简单的研究机构隶属于NERC，而是试图要服务于经济社会发展的方方面面，面向全球重大挑战，面向全球市场。这就要求其转变运行机制和管理体制。

英国地质调查局不可能完全和自由前进，其可以作为一个独立实体成功运转。这包括：与英国自然环境研究委员会就转型协议达成一致，与英国商业创新和技能部就悬而未决的公司组织形态及治理相关问题最终确定下来。英国地质调查局优选的选项是实现转型，转变为新的所有权和治理模式，尽管自然环境研究委员会的其他中心仍在制定其实施规划。实施的过程中将会有一些活动同时发生，表明我们具备独立开展活动的事实。然而，倘若我们要积极推进下一步工作，需要自然环境研究委员会和其他组织率先完成其各自的活动。

在科学和合作方面，英国地质调查局确定的目标是：已经建立卓越影响证据、研究型和全国性公共物品科学度量；在研究区域完成具有很好成果的“研究卓越框架”(REF)，保持卓越影响；在大学区与高校建立密切的合作和伙伴关系(诺丁汉和赫瑞瓦特大学)，并且实现了莱伊尔中心和诺丁汉中心的主要绩效指标；与新老合作伙伴建设一个强大的高等教育学院伙伴关系基地；与欧洲Geo8合作伙伴、欧洲板块观测系统(EPOS)和欧洲地质调查机构(EuroGeoSurveys)建立强大的研究网络；通过地质数据提供和应用地球科学研究，在国际上占据一席之地；在未经批准的自然环境研究委员会发现补贴中，实现25%的成功率；从自然环境研究委员会和英国创新基金赢得创新补助资金；提高地调局从产业界和其他资助者获取竞争性资金收入的比例，目标是约占总收入的70%；发展一批产品和服务，使其目前在该部门的收入至少翻一番。

预期英国地调局将与类似组织密切合作，为政府提供全国性公共物品的科学支撑，同时在英国、欧洲或者其他地区的研究委员会中占据一席之地。通过与英国国际开发署、全球挑战基金和牛顿基金的合作，英国地调局还将在全球有更好的表现。地调局将和英国、欧洲乃至全球的大学及研究中心开展重要的合作，将为与地质能源、基础设施和地质灾害相关的地下作用过程研究提供关键支撑。

4 英国地质调查局数据获取、处理和服务的方式会发生阶跃性变化

英国地质调查局的工作重点从基岩转向地球观测，本身就意味着BGS数据获取、处理和服务的方式会发生阶跃性变化。这将需要更强大的处理能力来处理所生成的“大数据”，并需要在大数据收集、解译和建模之间消除障碍。这将惠及BGS自己的科学家以及全球科学界。

数据管理将在英国地质调查局未来十年中发挥至关重要的作用。实时监测方面的进展将意味着需要采集和处理大量新数据。开放数据和移动平台的问世，意味着必须以不同的方式提供数据和信息服务。例如，将会更加注重专题数据和信息的集成，如格拉斯哥的ASK网络(访问地下知识)。BGS将与各方面加强广泛合作，利用高性能计算机运行模型及决策支持工具来发展内部数据分析能力。这些工具将用来与决策者和资源管理者进行非技术语言交流。

英国地质调查局领导着几项开放数据计划/倡议，如OpenGeoscience和iGeology，但这均是传统的数据提供模型。未来，BGS将通过更丰富的参与方式，和广大地球科学界一起，强化英国地质调查局在网络上的存在。BGS将使用Web和app应用程序工具，开发信息层面的社区参与以及用户生成的内容。BGS还将与拥有地学数据的各类组织建立合作伙伴关系，发展全球性地球科学数据仓库理论。BGS数据开放式访问将是未来十年的一个关键目标。

一个实例是iGeology。iGeology(可用于苹果和安卓系统)及其增强版本现实组件iGeology 3D产品，是智能手机应用程序(app)，可以在野外现场提供英国地质调查局局地质填图和其他地质信息的移动访问/接入。这些应用程序免费下载，可将公共地学数据直接送入需要和希望使用这些数据的人手中。iGeology下载次数超过15万次，载有相当于500张传统纸介质地质图的内容。英国地质调查局提供的另一个应用程序是mySoil，该程序是与生态水文中心、欧洲委员会联合研究中心和英国气象局联合开发的，能够使农民、园丁和土地利用规划者更便捷地访问土壤信息。第二个实例是Tellus三维模型。已经开发了一个新的北爱尔兰三维模型，可以提供一个充分利用这些数据集的平台。该模型是动态的，能吸收包括露头、钻孔或遥感方面的新数据和历史数据，BGS将把Tellus技术应用于英国其他地区及海外，收集地球化学和地球物理数据并制作三维模型。

英国地质调查局之所以敢于追求更大程度的独立性和灵活性，敢于摆脱其所属部门“自然环境研究委员会”的约束，其主要依托，除核心能力和一大批卓越的科学家之外，还包括是所拥有的大量数据库和大数据能力，其在基础设施方面的规划就证实了这一点。近期，英国地质调查局正在加强和扩建国家地质样品库；在诺丁汉新建第3批实验室群，建立两个能源安全与创新观测系统；试图成为“欧洲数据基础设施”计划交付的核心和关键服务提供者、英国及国际上能源安全研究的能源测试试验台和地质灾害管理的观测台以及“大洋研究钻探欧洲财团”中大洋钻探产品的生产者。

5 对我国地质调查工作的启示

从英国地质调查局制定和实施科学战略的经验，可以得出以下几点启示。

一是，始终坚持地质调查工作服务于社会的宗旨不动摇。地质工作是探索地球奥秘、造福人类社会的重要活动。地质工作是经济社会发展重要的先行性、基础性工作，服务于经济社会的方方面面。温家宝同志曾经指出：“地质工作是经济建设的先行，贯穿于长期建设的全过程，渗透在经济社会发展的许多方面”；“地质工作要更加紧密地与经济建设和社会发展相结合，更加主动地为经济建设和社会发展服务”。这是地质调查工作的历史使命，地质调查工作必须坚持基础性地位，必须坚持服务于经济社会发展的公益性宗旨[7]。

二是，地质调查工作的重点任务和服务领域需要随着经济社会的发展而及时调整。在100多年前，世界上成立最早的一批地质调查局，其工作重点均是以找矿为主，以工业化为主要服务对象[8]。在二十世纪六七十年代，国际上提出地质调查工作要资源和环境并重，到二十世纪八九十年代，甚至环境地质工作的重要性逐渐超越矿产地质工作。当前，我国地质工作发展进入新阶段，支撑服务国家重大战略成效显著，精心服务国土资源工作更加有力，特别是，支撑服务脱贫攻坚，支撑服务京津冀协同发展，支撑服务长江经济带保护发展，支撑服务“一带一路”建设，支撑服务海洋强国战略，取得突出成效，发挥重要作用，正在加快向世界一流新型地质调查局迈进。在未来相当长的一段时间内，地质调查工作在服务于生态文明建设方面将彰显出更加蓬勃的生机和活力。

三是，地质调查工作必须坚持科技引领，不断创新才能永葆青春。地质科技创新，对解决重大资源、环境、基础地质问题具有重要意义和关键作用。特别是，科技创新可以使地质调查局数据获取、处理和服务的方式发生阶跃性变化。“大数据”和云计算，将会使地质调查工作的方式和手段发生变革。需要把地质调查过程变成科技创新的过程。当前，科技创新引领我国地质调查取得重大进展，特别是，积极推进“三深一土”科技创新战略，实施能源调查五大科技攻坚战(天然气水合物试采工程、南方油气页岩气调查、西藏羌塘油气调查、北方新区新层系油气资源调查、北方砂岩型铀矿调查)，构建地质科技创新人才序列以及科技创新平台建设取得重大进展；同时，以地质云为抓手，提高公益性服务水平，促使地质调查信息服务效率和水平显著提升。坚持用科技创新改造、支撑、引领地质调查，全面提升科技创新解决资源环境基础地质问题的能力，全力实施“三深一土”科技创新战略，是我国加快建设世界一流新型地质调查局的关键。

[1] Applied geoscience for our changing earth. British Geological Survey Strategy 2009-2014[OL]. http://www.bgs.ac.uk/.

[2] British Geological Survey Strategy 2005-2010[OL]. http://www.bgs.ac.uk/.

[3] Gateway to the earth, science for the next decade. British Geological Survey[OL]. http://www.bgs.ac.uk/home.html.

[4] To complement our strategy, Gateway to the earth. BGS Business Plan 2016 to2019[OL]. www.bgs.ac.uk/about/strategy.html.

[5] 赵小平, 于洋. 通向地球之门——未来十年的地球科学：英国地质调查局2014年科学战略[R]. 国外地质调查管理(内部资料), 2014.

[6] 唐金荣, 施俊法. 英国地调局出台新战略计划[N]. 中国国土资源报, 2005-08-04.

[7] 张新安. 关于地质调查立法若干问题的思考[J].国土资源情报,2009(7)：20-28.

[8] 唐金荣, 杨宗喜,周平. 英国地质调查局转型发展期的经验与启示[R]. 地质调查动态(内部资料), 2016.

The development of British Geological Survey scientific strategy: three aspects of transformation and one that remain unchanged

YU Yang1,2，MA Bing1,2，LI Lu1,2
(1.National Geological Library of China, Beijing 100083, China;2.Geoscience Documentation Center, China Geological Survey, Beijing 100083, China)

This article focuses on comparing and analyzing the scientific strategy and work plan published by the British Geological Survey in the past ten years, furthermore following-up the development of British Geological Survey in these years. Then we summarize its development feature as “three aspects of transformation and one that remain unchanged”. The one that remain unchanged is its basic task and fundamental purpose. And there are three aspects of transformation. The British Geological Survey has adjusted the priority and subject of its work. Its operation mode has been changed over time, in particular to pursue a greater extend of independence and flexibility. And it also revised its working procedure to play a greater role with the big data and the innovative technology in the future. At last，we sum up the development experiences of British Geological Survey.

British; geological survey; science strategy

2017-02-21

中国地质调查项目“地学情报综合研究与产品研发”资助(编号：1212010115000150002)

于洋(1988-)，女，助理研究员，主要从事国内外地质调查管理方面的研究工作，E-mail: yuyang_cgl@126.com。

F416.1

A

1004-4051(2017)04-0014-04