审计机关绩效管理措施解读

李依茗

摘 要：政府审计部门肩负着重要的责任，是国家重点机关，需要监督政府各个部门工作执行情况，对于保证公共资源的合理应用有着重要的作用。审计部门也属于政府部门，其工作也离不开其他部门的监督，要保障审计工作的成效，有必要加强对审计机关的绩效管理。本文主要针对审计机关绩效管理工作的开展进行分析。

关键词：审计机关;绩效管理;工作开展

国家审计机关负责监督政府部门的工作，监督各个部门公共资源的运用情况，避免资源的不合理使用，造成浪费，通过审计部门的监督工作，可以有效的提升政府管理的绩效。审计部门也属于国家的政府部门，在监督别的部门的工作的同时也要监督自身的活动，提高自身的绩效，让其更好的为民服务。澳门审计署的工作就执行的很好，一直重视本身的绩效工作，建立一套完整的管理体系，我们要借鉴澳门审计署的先进经验，让我们的审计部门发挥应有的作用。

一、绩效管理系统的发展

绩效理论是在上世纪70年代提出的一种全新的管理理念，它与传统的绩效评估有很大的不同，在传统的绩效评估中，一般针对的是单独的组合，通过组织内部人员的工作情况和工作能力做出不同的绩效管理，一般与企业内部的文化、背景、发展目标没有关系。随着市场经济的发展，绩效管理也赋予了全新的定义，在其中引入了大量的管理学内容，从而使绩效管理形成了一个完整的体系。完整的绩效管理既要制定严谨的工作计划也要有具体的实施流程和完成后的反馈意见。这样才能从根本上促进绩效管理的发展。

二、欧美国家审计机关的绩效指标

审计机关的绩效管理指引着国家政府部门的工作方向，对于国家政治体系的发展有积极的促进作用，欧美国家的审计工作内容比较完善，在世界处于前列，它们对于绩效管理体系有着深刻的研究。其中葡萄牙审计部门依据本国的发展特点制定出三年发展计划，正确的评估在发生经济危机，政府的有效措施的执行情况，同时要加大资金的投入，做好相关的基础设施的建设，并且要不断完善审计机关内部的工作，建立及时有效的工作效率。葡萄牙审计机关在每年的年初、年末做本年度的工作计划和一年的总结报告，真实的反映出审计机关的工作成效。

三、澳门特别行政区的审计工作

澳门是我国的特别行政区，其审计署是在澳门回归后成立的，是一个独立的行政管理部门，对澳门政府的相关工作进行监督，进行有效的绩效管理。澳门审计署每年末也要向政府提供审计报告，反映出一年预算的执行与决算，并对来年的工作做出规划。

澳门审计署也在不断地完善自身的工作，其针对澳门的发展特点做了两方面的改善。一是关于工作结果方面，内部审计调整了审计的切入点，重要把关审计内容的真实性和完整性，并且提前了审计完成的时间，有问题的单位可以及时的做出调整。另一方面针对内部因素做出来改善，要从内部人员的素质入手，只有切实的提高审计人员的素质，提高其专业文化水平，才能从根本上提高审计工作的质量，所以要多组织人员培训，学习相关的文化知识。

四、完善制度绩效指标的措施

从上述葡萄牙审计部门和澳门特备行政区的审计绩效工作可以看出，他们的审计部门的绩效工作各不相同，但是也都是通过自身的策略、价值观念和工作目标来制定绩效指标，并且注意绩效指标的完成情况。协调好策略目标和绩效指针方面的关系是审计部门绩效管理的核心。制定指标是一项重要的工作内容，但是由于考虑的内容较多，因此制定指标时必须要深入研究，客观的评价经营业绩，在制定时要思考下面问题：

（一）绩效评定的范围

审计工作的评定工作包括多个方面，例如质量、数量、效益、执行情况等等，虽然审计工作列出了一定的范围，并且内容也比较多，设计到方方面面，但都是一些硬性的指标，对于部门的软实力没有综合的考量，例如工作环境、工作氛围、人员满意度、人员培训等各个方面，这些方面的缺失就不能完全的反映出政府的内部情况，从而影响审计结果。

（二）量化绩效有一定的难度

在进行审计指标的量化时，由于指标众多，难以进行正确的评估。在审计指标中，有一些具备直接的相关数据，可以很清楚的看出增减变动，例如数量、单间等指标，比较清晰明了，另外一些指标没有直接的数据，只是通过一些模糊的概念，例如满意度、工作效率等等，这样很难形成清晰的数据，有些只是通过人为原因进行控制，这样就不能形成清晰的审计数据，不能完整、清晰的反应政府部门的办事能力，从而不能使审计部门给出正确的意见，促进政府工作的进步。

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