抢抓机遇谋发展 凝心聚力促改革全力推动水利改革发展实现新跨越

朔州市水务局

抢抓机遇谋发展 凝心聚力促改革全力推动水利改革发展实现新跨越

朔州市水务局

“十二五”期间，是朔州水利大发展的五年，是水利惠泽民生的五年，也是水利建设投资规模创历史之最的五年。五年来，全市水利工作在省水利厅的鼎力支持下，在市委、市政府的正确领导下，在全市水利系统干部职工的不懈努力下，紧扣“十二五”水利发展规划总目标，凝心聚力、攻坚克难，大作水文章，改善水生态，全市水利改革发展取得了显著成效，圆满完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务，为全市经济社会发展提供了强有力的水资源支撑和保障。

一、“十二五”期间主要实绩

过去五年，全市水利完成总投资45亿元，完成水库水闸除险加固20座，年均实灌面积达到200万亩，累计建成节水灌溉面积58.08万亩，治理水土流失面积163万亩，建成膜下滴灌面积7.06万亩，解决和改善了561个村、29.92万人、44所学校、4万师生的饮水安全问题，地下水压采量达到3600万立方米，用水总量控制在4.87亿立方米内，实现了全市万元工业增加值用水量比2010年下降20%以上的省定目标任务。

（一）农田水利建设成效显著。全市六县区全部列入全国小农水重点县，累计完成总投资3.67亿元，发展灌溉面积45.48万亩；建设末级渠系1354.56公里，完成国补资金6945万元；新建膜下滴灌面积7.06万亩，完成投资5763.4万元。

桑干河灌区续建配套与节水改造工程共发展节水改造面积12.68万亩，完成总投资7347万元。

（二）水土保持工作扎实推进。“十二五”期间，水保治理逐步形成了“乔灌混交、发展灌木、滩湾造地、林草上山、大片封禁”的右玉模式和“沟底筑坝、坡修梯田、山顶林草、综合防护”的平鲁模式。以“生态立市”为战略目标，依托黄土高原地区淤地坝、京津风沙源治理工程、国家水保重点建设工程、首都水资源水土流域综合治理、沟坝地治理、坝滩联合整治、雁门关生态畜牧区经济区建设水利配套工程等重点治理项目，五年共治理水土流失面积163万亩，截至目前，全市累计治理水土流失面积523平方公里，治理度达到55.2%。

（三）农村饮水安全工作高标准完成。2010年及“十二五”期间，市水务局抢抓机遇，积极筹措资金，周密安排部署，精心组织实施，高标准、高质量地完成了农村安全饮水任务。6年累计新建和改造农村饮水安全工程604处、解决和改善561个村、29.92万人、44所学校、4万学校师生的饮水不安全问题，完成各类投资1.63亿元。

（四）河库闸治理工作有序推进。完成马兰峪河应县段等4条中小河道治理，完成投资1.14亿元；完成太平窑等17座病险水库除险加固，完成投资6064万元，黄水河等3病险水闸除险加固工程开工建设，总投资3752万元；我市有新建小型水库7座，总投资5.3亿元，其中：已经开工建设的新建小型水库有应县小石口水库和怀仁东作里水库，总投资8400万元，可研已经省发改委批复的有应县马兰口水库、山阴水峪口水库2座，总投资2.08亿元，其余3座正在完善前期工作，总投资2.4亿元，预计于2016年完成批复。此外，完成县级国有公益性水利工程维修养护中央补助资金项目投资1170万元，共涉及14座水库和20条河流20处堤防共143.79公里。

（五）防洪保安能力进一步提高。一是严格落实防汛抗旱行政首长负责制，加强汛前隐患排查、汛中监督检查、汛后水毁修复和旱情预警水源调度，圆满完成了防汛抗旱工作总目标；二是六县区山洪灾害非工程措施项目全部完工并投入运行，共发布县级预警24次，发布预警短信5500多条，各村组使用预警语音广播315次，使用手摇报警器73次，有效减少了灾害损失。与此同时，省市县三级视频会商系统实现了互联互通，信息沟通渠道进一步畅通；三是治理山洪沟长度7.465公里，新建改建农用桥梁7座，排水口工程11处，河道疏浚工程7.465公里，完成总投资1120万元。

（六）水工程移民工作。2010—2015年，我市完成全年水库移民后期扶持资金投资1.1亿元，其中直补资金6151万元，项目扶持资金4780万元。库区和移民安置区项目的建设实施，共新增水地面积6800亩，改善水地面积19000亩，粮食亩均增产200公斤，受益39519人。

（七）水资源管理成效突出。严格落实最严格水资源管理制度。印发了《朔州市实行最严格水资源管理制度实施意见》《朔州市实行最严格水资源管理制度工作方案和考核办法》。同时市委组织部成立了朔州市实行最严格水资源管理制度领导小组，并按照职责分工进行了任务分解，初步完成了年度目标任务，全市用水总量控制在4.87亿立方米内，地下水压采量3600万立方米，万元工业增加值用水量比2010年下降达到20%以上。

（八）水利普查工作任务圆满完成。全国第一次水利普查从2010年开始，历时三年。普查主要包括江河道泊、水利工程、经济社会用水、河流湖泊开发治理、水土保持、水利行业能力建设六项任务和灌区、地下水两个专项。“十二五”期间圆满完成了全市1个市级普查区、6个县级普查区、73个乡镇普查区、1799个村级普查区的水利普查工作任务，为全市水利发展和改革提供了有力的数据支撑。

二、主要措施

（一）规划先行保障水利科学发展。一是坚持规划编制的统一性。即县区规划服从、服务于全市水利总体规划，部门小规划服从、服务于全市水利总体大规划，既注重县区水利发展的现实需求，又突出水利发展的成果要保障全市经济发展的现实需求。二是坚持规划编制的科学性。全市水利规划编制着眼于全市经济社会发展面临的水问题，着眼于人民群众的现实需求，努力实现促进发展与服务民生的统一，打造水环境与改善水生态的统筹，实现人水资源的可持续利用和发展。三是坚持分步实施的优先性。为了确保规划目标任务圆满完成，我们坚持统一规划、分步实施的原则，对于归还编制的项目，成熟一个、实施一个，分批、分步有计划推进。

（二）改革创新助推水利改革新发展。一是深化推进水管单位体制改革，在水管单位初步建立起了职能清晰、权责明确的工程管理体系，管理科学、经营规范的运行机制，市场化、专业化和社会化结合的工程维修养护体系，规范的资金投入、使用、管理与监督机制，较为完善的政策、法律支撑体系。二是扎实开展农村小型水利管理制度改革，积极探索小型水利工程改革管理新模式，探索农田水利管理新途径。三是全面启动最严格水资源管理制度，变被动考核为主动作为，全市水资源管理工作再上一个新台阶。

（三）能力建设提升管理水平。一是加强制度建设。为了适应水利改革发展的新形势和新要求，局党组机关管理制度进行全面修订完善，强化了制度执行力，机关管理工作更加规范。二是着力作风建设，大力开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，“献身、负责、求实”的水利行业精神得到进一步发扬，机关作风和行业作风明显改善，全系统形成了上下齐心合力、同心干事的良好氛围。三是严格建设管理，全面落实项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制，努力确保工程安全、资金安全、人员安全。四是从严财务管理，严格有关财经纪律，着力规范财务管理制度，坚决防止滞留、截留、挤占、挪用水利建设资金，保证资金规范、合理、有效使用。

三、“十三五”水利规划及2016年工作计划

（一）科学编制“十三五”水利规划

“十三五”时期是推进水利现代化进程、提升水安全保障能力至关重要的五年。全市水利工作将紧贴中心任务，紧紧围绕全面建成小康社会和全面深化改革的要求，积极破解事关全局和长远发展的重大水利问题，弘扬改革精神，强化法治引领，自觉践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，科学确定规划目标，努力在提高水利发展的全面性、协调性和可持续性上有新突破，在改善和保障民生上有新发展，在促进生态文明建设中有新贡献。

“十三五”水利工作的总体目标：改善水地50万亩，发展高效节水面积48万亩，新增水土流失治理面积100万亩，治理河道长100公里，农村饮水巩固提高受益人口35万人，农村集中供水率达到90%以上，完成水利投资52亿元。到2020年，建立稳定可靠、结构合理、配置高效的供水网络，使全市供水能力由现状的5亿立方米增加到6.8亿立方米，农村饮水安全问题稳定解决，自来水普及率达到90%以上，力争通过5年的努力，形成较为完善的水利管理与运行机制，进一步增强防洪抗旱减灾能力和水资源配置能力，全面提升水利工程管理和公共服务能力，初步建成现代化的水利综合保障体系。

（二）2016年工作计划

2016年是“十三五”水利规划开局之年，做好今年的水利工作责任重大，意义深远。全市水利工作将紧紧围绕省水利的安排部署和市委、市政府的中心工作，继续推进“一山两河一湖”的战略部署，加快最严格水资源管理制度为实施，积极推进民生水利工程建设，瞄准目标，落实举措，真抓实干，努力开创全市水利工作的新局面，确保“十三五”水利规划开好局、起好步。重点推进四大类水利工程建设。

第一，加快法制水利建设。一是继续加强最严格水资源管理制度的实施，出台“十三五”期间全市及县区分年度最严格水资源管理制度四项考核指标，接受山西省实行最严格水资源管理制度考核工作组办公室对我市最严格水资源管理制度实施情况的考核，开展市级最严格水资源管理制度实施情况的考核。二是加大水资源费的征收力度，扩大征收范围，实现应收尽收。依法征收河道工程维护管理费、河道采砂费、占用水地和水利排洪设施补偿费、水土流失治理费和补偿费，用经济杠杆规范用水行为。三是强化水资源的统一调度，协调好生活、生产、生态用水，大力开展节水技术和节水设施的推广力度，加大地下水水位、水质、水量的监测，确保水资源的有序开采、合理利用。加大水资源管理和保护的宣传力度，不断提高全社会依法治水管水意识，严厉打击各种水事违法行为。

第二，加快推进河库闸工程建设。一是全面启动桑干河河流生态修复与保护工程。目前，该工程规划方案正在编制基本完成，正在汇总大同、忻州部分规划，计划4月底完成省级审查，下半年启动。与此同时，启动七里河上游综合治理工程。工程总投资6.5亿元，全部为市县自筹资金，工程计划分三年实施。目前，规划方案已经编制完成，正在加快推进前期工作，争取早日开工建设。二是加快推进新建小型水库工作力度。在加快应县小石口水库、怀仁县东作里水库工程建设的同时，争取已经批复的应县马兰口水库、山阴县水峪口水库开工建设，争取其余三座水库完成批复，全市新建改建小型水库达到7座。三是加快推进中型水闸建设力度。目前，我市桑干河灌区黄水河泄洪闸、向应分洪水闸和薛家营渠首泄洪闸三座中型水闸除险加固工程已经开工建设，总投资3060万元，计划2016年度全部完工。

第三，加快民生水利工程建设。2016年全市将继续推进三大民生水利工程建设。一是饮水安全工程建设。2016年全市计划投资1500万元，新建各类工程30处，巩固和提升2.5万农村人口饮水安全。二是水保生态建设。重点完成三项工作：完成京津风沙源治理工程二期2015年水利项目，完成总投资3255万元；完成右玉县2016年坡耕地水土流失综合治理工程，完成投资1250万元；完成右玉县2016年国家水土流失重点治理工程，完成投资240万元。三是农田水利“最后一公里”建设。完成山阴县、应县2015年度小农水重点县的建设任务，完成总投资8819万元；发展膜下滴灌节水面积3万亩；开工建设薛家营灌区节水改造工程，完成投资1700万元。

第四，加快推进安全水利建设。在防汛保安方面，进一步加强防汛抗旱体系建设，充分发挥山洪灾害防治非工程措施建设项目的成果，加强市县预警平台的联络会商，确保防汛保安总目标圆满完成；在饮水安全工程方面，继续落实农村饮水安全行政首长负责制，积极落实县级饮水安全工程维修养护基金，充分发挥市县水质监测中心的作用，从体制机制、投入保障、水质监测等方面，确保饮水安全；在工程建设监督管理方面，严格落实“两个责任”，认真履行“一岗双责”责任制，加强项目的监督检查，对规划立项、招标投标、质量安全、资金使用等情况全方位覆盖，严格按照法定权限和程序履行职责，不断增强监督检查的威慑力和实效性，竭力遏制水利工程建设领域腐败问题的发生，确保工程安全、资金安全、干部安全。