河北：为了让贫困群众过上好日子

本刊记者 韦凤年 通讯员 靳宏强 王 勇

河北：为了让贫困群众过上好日子

本刊记者 韦凤年 通讯员 靳宏强 王 勇

编者按：近年，水利部党组高度重视水利扶贫开发工作，多措并举打好水利扶贫攻坚战，不断加强水利扶贫的顶层设计和制度安排，充分发挥水利的基础性、先导性、保障性作用，加快补齐补强贫困地区水利短板，从根本上增强贫困地区的发展能力。在各级水利部门的共同努力下，贫困地区水利面貌正在发生翻天覆地的变化，取得了显著成效，形成了行业扶贫、定点扶贫、片区联系、对口支援、老区扶贫“五位一体”的水利扶贫工作格局，涌现出一批好典型。本刊记者先后到河北、安徽、江西、湖南、广西、重庆、贵州、陕西、甘肃等省（自治区、直辖市），对这些地区开展水利精准扶贫经验做法进行了深入采访，本期集纳形成“水利精准扶贫专题”，供各地参考借鉴。

地处华北平原的河北省，目前有7 366个建档立卡的贫困村、310万贫困人口，主要分布在太行和燕山山脉以及革命老区。贫困地区的水利设施薄弱、饮水困难、出行不便等，制约了贫困地区的发展。

“一定要想方设法尽快让乡亲们过上好日子。”是习近平总书记于2012年寒冬，在阜平县走村串户看望慰问困难群众时留下的谆谆嘱托。

为了让贫困群众过上好日子，让乡村建设得更美丽，必须找准突破口，加大精准扶持力度。河北省水利厅找准水资源短缺、水利设施薄弱、水生态环境脆弱、水利现代化管理薄弱等突出问题，按照中央和省委省政府、水利部脱贫攻坚的部署要求，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，统筹贫困县经济发展、生态建设和脱贫攻坚对水利的需求，以提高水利综合服务和保障能力为主要目标，以民生水利设施、水资源优化配置和水生态环境综合治理为重点，以精准扶持、综合施策、精细管理为要求，深化水利综合改革，创新体制机制，不断提高水资源、水生态、水环境承载能力，持续增强贫困地区水利发展后劲，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供水利支撑与保障。

使真劲、出真招、见真效

“我们要以因水致贫返贫突出问题为导向，深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发系列重要讲话精神，紧紧围绕省委省政府脱贫攻坚决策部署，在摸清底数，明确目标的基础上，进一步完善工作机制，在明责问责上使真劲，在精准施策上出真招，在对接落地上见真效，全力以赴打好脱贫攻坚战。”河北省水利厅党组副书记、副厅长位铁强说。

明责问责使真劲。河北省水利厅党组高度重视水利扶贫工作，把水利扶贫作为第一民生水利工程来抓，成立了以苏银增厅长为组长、相关处室主要领导为成员的水利扶贫开发领导小组，定期召开会议，研究落实省委省政府决策部署和水利扶贫重大项目、重大投资、重大决策事项，协调调度水利扶贫工作。

如何有效地推进水利扶贫工作，河北省移民迁建办公室（扶贫办）主任李高奎认为：“完善的工作机制，是解决省厅内部协调、上下衔接有效的工作方式，是推进工作的重要保障。”依据《河北省省直单位脱贫攻坚工作成效考评办法》和《水利部水利扶贫工作考核办法》，2016年4月，河北省水利厅制定了《河北省水利扶贫工作制度》，明确了厅扶贫领导小组、各成员单位工作职责，建立了水利扶贫工作协调联动、信息统计与宣传、监督考核等机制，为水利扶贫工作的开展提供有力的制度保障。如制定了河北省水利厅2016年度水利扶贫工作方案，将各项任务具体分解到各处室，明确各项工作的具体要求、完成时限。各处室对照任务分工和时间节点，再编制详细的工作路线图和时间表。

精准施策出真招。在实际工作中重点抓好把脉、定策、统筹三个环节。把脉：重在摸清底数、汇聚民意。找准制约贫困地区发展的水利薄弱环节，摸清贫困地区水利基础设施需求，建立项目库，并实行动态管理。定策：重在把好方向、细化措施。根据河北省坝上地区、燕山—太行山和黑龙港地区不同的水资源条件，因地施策，分别研究提出水利重点发展方向，着力解决制约脱贫攻坚的水利瓶颈问题。统筹：重在整合资源，搞好衔接。充分发挥县级政府的统筹作用，衔接县域资源扶贫攻坚、美丽乡村、现代农业和新型城镇化建设等规划，把水利资金和其他涉农资金整合使用，发挥资金的叠加效应。

对接落地见真效。坚持优先安排贫困地区水利项目，资金重点向贫困地区倾斜。2016年以来，全省共向贫困地区投入资金34.21亿元，其中农村饮水安全巩固提升项目资金1.3亿元，计划解决34个贫困县23万人的饮水安全问题；安排水土保持建设项目资金2.09亿元，计划治理水土流失面积400 km2；安排地下水超采综合治理项目资金22.84亿元，有力地推动28个贫困县节水工作开展，促进地下水水位逐步回升；安排水利工程维修养护、小水电、水利闸桥等小型农田水利资金1.23亿元，保障贫困地区小型水利工程设施正常运用；安排贫困地区山洪灾害防治工程资金0.48亿元，进行4条山洪沟治理；安排大中型灌区续建配套与改造工程1.21亿元、抗旱应急水源及度汛资金1.75亿元，重点解决贫困地区农田灌溉基础设施薄弱等问题。

水利综合能力的提高，不但改善了贫困地区的生产生活条件，还带动了相关产业的发展，促进了美丽乡村建设。“十三五”期间实施的“八大工程”（即农村饮水安全巩固提升工程、农业节水灌溉工程、水源保障工程、水生态环境治理工程、防洪减灾工程、农村水电扶贫开发工程、水库移民扶持工程、水利管理能力提升工程），更是为贫困地区持续发展增添了新的动力。

守护绿水青山，发展特色产业

“把守护绿水青山放在水利扶贫优先位置，把破除制约水利发展的机制障碍作为重要抓手，努力提升水利发展能力，为打赢脱贫攻坚战提供水利支撑。”河北省阜平县水利局局长冯志阳说。

阜平县地处太行深山区，整个县域面积近2 500 km2，山地面积占到了全县土地面积的八成以上。阜平是革命老区，同时也是国家级贫困县，贫困范围广，贫困程度深，发展基础薄弱。

阜平县牢记习总书记“一定要想方设法尽快让乡亲们过上好日子”的嘱托，加大精准扶贫力度。2013年，阜平县编制了《燕山—太行山片区阜平县区域发展与扶贫攻坚实施规划》，按照规划目标，阜平要在2017年实现稳定脱贫，2020年全面建成小康。而实现这一目标，必然要以大力发展水利作为基础与支撑。为此，县委县政府决定把水利放在突出位置，举全县之力，积极争取上级资金、项目支持，补齐发展短板，提高水安全保障能力。2015年，阜平县聘请水利部水利水电规划设计总院的专家，现场会诊，具体把脉，理清了水利“十三五”发展思路，谋划了具体实施的项目。

根据阜平县自然条件、资源状况和经济社会发展特点，按照“绿色为本、红色引领、特色发展”的城乡发展战略要求，结合城乡空间布局及生态功能区划，合理布局，构建形成“一轴五带六核多点”的水利发展格局，即“一轴”指沙河，“五带”指北流河、胭脂河、平阳河、板峪河及鹞子河，“六核”指中心城区组团、砂窝组团、龙泉关—天生桥组团、大台组团、城南庄组团及平阳组团，“多点”指水利建设各领域节点工程。

围绕阜平县水利发展思路，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，优先解决贫困地区群众最关心最直接最现实的饮水安全、农田灌溉、防洪减灾等民生水利问题，加快改善生产生活条件和人居环境。重点实施“八大工程”（即水资源开发利用工程、城乡供水安全保障工程、防洪减灾工程、农业节水灌溉工程、水土保持重点综合治理工程、河湖生态修复工程、水能开发利用工程、水利信息化工程），为把阜平县建设成为燕山—太行山片区区域发展与扶贫攻坚试点、绿色安全农副产品生产加工供应基地、京津冀都市圈生态发展示范区、独具太行山区特色的山水城市，提供水利支撑与保障。

“只要有信心，黄土变成金。”是习总书记在阜平县骆驼湾村考察扶贫开发工作时留下的殷切希望。

2016年元旦，河北省委书记赵克志到阜平蹲点调研，走村入户了解贫困群众脱贫需求，召开省委省政府部分领导、省直各相关部门主要负责同志参加的现场办公会，研究部署落实习近平总书记视察阜平时作出的重要指示。

要有信心、有决心，向贫困宣战、向小康进军，必须瞄准贫困村、贫困户的水利需求，精准发力。阜平县积极探索建立“政府+保险+银行+农户（企业）”的金融扶贫模式，加大对扶贫开发的投入力度。在2016年水利基础设施建设上，投资580万元支持阜平县应急抗旱水源工程建设，中央投资1 473万元、省级配套资金600万元对石漕沟、不老树等小流域进行综合治理，河北省水利厅安排1 600万元支持阜平县开展柳泉沟、东城铺山洪沟治理，目前中央已下达900万元资金用于农村饮水安全巩固提升项目等。

“水利设施的建设，改善了贫困村庄的生产生活条件。然而，村庄再漂亮，如果没有产业支撑，也不能真正摆脱贫困，实现小康。”阜平县副县长刘济伟说。

做好“扶贫+产业”这篇大文章,就要按照习总书记提出的“宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜开发生态旅游则搞生态旅游”的指示精神，发挥阜平资源优势，推动致富产业多元化发展。

总投资25.6亿元的阜平县天生桥食用菌产业核心区，园区规划总面积667hm2，分三期建设，是一个集登山健步、康体休闲、观光民宿、养生度假、文化旅游等于一体的国家级农业园。目前占地47hm2的一期工程完成暖棚42栋、冷棚217栋，菌棒生产车间3240m2，冷却接种车间3240m2。全面建成投产后，可年产鲜菇2.5万t，总产值2.5亿元。

“是阜平县水利局给我们配套了水利设施，使园区生产用水得以保证。”嘉鑫种植公司负责人齐建利介绍说。目前该园区有水源井18眼，修建了2座600 m3蓄水池，铺设主管路1万m，配套提水设备24套。

这个项目的实施，让农户从三个方面增加收入：一是土地流转收入，参与土地流转的户均年增收2 200元；二是承包大棚或日常务工收入，承包大棚户均每年增收6万元左右，日常务工人员人均日工资60～200元；三是股金收入，贫困户用小额信贷资金入股，企业还本付息，每5万元贷款入股每年可分红3 000元。这就是常说的“三金”（租金、薪金、股金）扶贫模式。该项目带动314户587口贫困人口增收致富。

目前，已引进10家食用菌龙头产业到阜平落户发展，吸收了大量贫困人口就近就业，增加了贫困人口的收入。

这两个事例，只是阜平县发展绿色产业的一个侧面。围绕绿色产业发展，做好“水”文章，是水利部门应尽的职责。

绿水青山就是金山银山，这是阜平县在发展中坚守的理念。

筑牢水利基础，建设美丽乡村

当我们走进河北省平山县岗南镇的红色革命老区——李家庄村时，映入眼帘的是整洁的街道，错落有致的农家院在绿树花木环绕中，屋顶安装有光伏发电设备，村前是漂亮的柏坡湖和新扩建的中央统战部旧址，村里建有民俗一条街、休闲广场、观景平台、村史馆等，村后是樱桃、红树莓产业园。好一幅绕山长廊拥流水的美丽画卷，这就是我们心目中宜居、文明、和谐的美丽乡村——一个贫困村的蜕变。

李家庄村是岗南水库移民村，是具有红色印记的中共中央统战部旧址所在地。当年修建岗南水库时，移民后靠于此。2015年以前，村里环境容貌脏乱差，基础设施缺失，经济发展落后，群众致富无门路。经过政府和相关部门多年的帮扶，2015年李家庄村终于摘掉了贫困的帽子。

摆脱贫困后的李家庄村，瞄准了美丽乡村建设这条路子，利用依山傍水、自然环境优美的优势，发展特色旅游和种植养殖业。

“建设美丽乡村，必须先立规矩，再干事，确保一张蓝图干到底，李家庄村就是榜样。”河北省石家庄市水务局副局长张振军夸奖道。

为了制定高起点的规划，李家庄村请来了天津市城市规划设计院的专家对全村进行整体规划。为了保证规划的实施，村书记刘树彦没少做工作。

发展乡村经济，离不开水利设施保障。平山县水务局发挥技术优势，抽调技术力量为李家庄村建设优化方案，充分利用滹北渠流经该村的优势，解决了饮水安全、水环境综合整治等一系列问题。先后投资133万元建成扬水站3个；规划建设了总投资177万元的塘坝1处；实施滹北渠李家庄段更新改造137 m；帮助铺设完成了1.24万m污水处理管网，建设完成处理终端和中水池，污水处理水质达到国家一级A类标准。

有了水利设施的保障，李家庄村积极发展现代农业，培育特色产业，提高村民收入，重点发展了农家乐、观光采摘、手工作坊、太阳能发电等项目。

作为李家庄村带头人的刘树彦书记，将自己住的房子出租做“农家乐”，自己住在临时搭建的房子里。他给我们算了一笔账，房子一年租金6.15万元，妻子在“农家乐”里当服务员一个月能挣2 000多元工资，再加上屋顶的光伏发电一年也能挣5 000多元。这些收入让他家的小日子过得有滋有味。他给我们谈起了他的愿望：“就是要带领大家改变生活方式，改变劳动方式，提高生活品质。”

我们相信，李家庄村过去因建水库而贫困，现在因有水库更美丽。

像李家庄村这样的美丽乡村建设，只是平山县美丽乡村建设的一个缩影。

平山县地处河北省西部、太行山东麓，素有“八山一水一分田”之称，是国家级扶贫开发工作重点县和移民避险解困试点县。山区条件差，交通、水利、能源等基础设施历史欠账多，制约着农民致富，是脱贫难啃的“骨头”之一。目前，全县有整建制移民村135个，其中贫困移民村31个，贫困移民2 586户、4 763人。

为彻底改变贫困面貌，提升水利基础设施保障能力，平山县把解决农村饮水安全放在首位，投资3 975.75万元建设完成了西柏坡镇群众饮水工程，解决了当地16个贫困村的饮水安全问题；投资945.76万元，从石板水库引水至西柏坡镇，维修西柏坡东干渠，并铺设1万多m的管道至梁家沟村新建水池，使西柏坡镇500多hm2耕地得到灌溉，解决了全镇6 600名常住人口、3万名流动人口的应急饮水问题；总投资4 449.87万元、涉及185个贫困村的饮水安全工程项目也正在推进中。

在重点水利工程建设方面，投资228.28万元先后建成东王庄等15个贫困村的小型农田水利设施和东七里河、清风村的截潜流工程；投资422.85万元开工建设了南文都、秘家沟、武家庄的国家水土保持重点工程和护村堤防工程；规划投资4.8亿元实施滹沱河防洪治理工程。

在节水配套改造方面，投资1 504.27万元推进农业综合开发中型灌区节水配套改造项目，项目实施后将恢复灌溉面积500 hm2，改善灌溉面积2 000 hm2。

在灾后重建方面，投入重建资金1.2亿元，恢复河道及堤防117.17 km，清淤河道100 km，涉及6个乡镇169个贫困村。 在实施移民避险解困方面，分两批实施平山县移民避险解困项目，第一批投资2.1亿元，第二批投资4.6亿元，可解决12个移民村 （含3个贫困村）移民的住房安全问题，通过产业扶持，可使613户1140名贫困移民脱贫致富。

在加强园区扶持和特色种养业发展方面，以泓润农业园区、润众生态园区等特色农业园区为重点，发挥农业园区龙头作用，拓宽周边移民就业和增收渠道，2个移民村的农户实现就业增收。同时完善水利设施配套建设，大力推动特色种养业发展，不断扩大药材、林果基地等特色作物种植面积，实施贫困移民村养殖场基础建设工程，使12个贫困移民村的747名贫困移民从中受益。

“为实现2020年脱贫目标，我们积极谋划移民后扶项目。”平山县水务局局长李七五说。2016年6月，平山县2016年度大中型水库移民后期扶持省级补助资金项目实施方案已由市移民办批复，该项目总投资7 021万元，涉及基本口粮田及水利设施配套、饮水安全工程等各类项目40余项，其中26个移民贫困村共实施项目43个。目前，项目已完成设计等前期工作。

“这些项目建成后，将大大提升平山县水利基础设施保障能力，助力贫困山村实现‘环境美、产业美、精神美、生态美’的建设目标。”平山县副县长高云阁道出了自己的希望。 ■