浅谈南华县农业行政综合执法的现状、问题和对策

洪 磊

（南华县农业局农业行政综合执法大队，云南楚雄州 675200）

浅谈南华县农业行政综合执法的现状、问题和对策

洪 磊

（南华县农业局农业行政综合执法大队，云南楚雄州 675200）

依法行政是农业工作的重要组成部分，对维护农民合法权益，保障农产品质量安全发挥积极重要作用，目前，我国现行颁布的省级以上涉农法规共132部，随着农业法律法规的不断完善、依法行政工作的不断推进，进一步依法开展监管显得尤为重要，文章就南华县农业执法工作的现状、存在问题和对策谈几点看法。

农业执法 存在问题 对策

1 农业执法工作开展的现状

1.1 建立健全农业综合执法机构

南华县农业行政综合执法大队于2005年7月26日正式挂牌成立，现核定编制8人，实际在岗执法人员5人。

2009年该县被农业部列为“农业综合执法规范化建设项目示范县”，通过项目的实施，在农业综合执法逐步向规范化迈进，在执法文书制作、农业投入品管理、涉农纠纷调解处理中得到了实践检验，进一步增强服务“三农”能力、维护“三农”健康、稳定、和谐发展，发挥了积极的作用。

1.2 加强农业综合执法制度建设

在农业综合执法的工作实践中，相继制定了《行政执法工作制度》、《行政执法过错责任追究制度》、《主办人员办案责任制度》、《案卷管理制度》、《案卷评查制度》等19项规章制度，确保农业综合执法工作的依法依规开展。

1.3 开展涉农法规培训工作

共举办各类培训班9期，培训农资生产经营人员共841人（次）。

1.4 加强监管，依法推进

以“打假护农、保粮、增收、促进农产品质量安全”为目标，全面开展农业综合执法工作，结合“放心农资下乡进村宣传”、“春、秋季农资打假专项整治行动”等专项行动，加大对农资市场的日常监管力度。

严格依照《行政处罚法》和《农业行政处罚程序规定》等法律法规实施行政处罚，做到事实清楚，证据确凿，适用法律准确，处罚合法适当。在“农药监管年”、“种子执法年”、“春季农资打假专项行动”、“秋季农资打假专项行动”、“放心农资下乡”、“高毒农药专项整治”活动中，共抽检杂交玉米种子46个、农药65个，累计出动农业执法人员1 500人（次），印发各种宣传资料3.8万份，整顿市场310个（次），检查企业及经营门店1 800个（次），查处各类农业违法案件216件。

1.5 加强文书制作质量，加大处罚力度

强化执法人员培训，不断提高执法水平，增强守法意识，积极参与农业部、省、州相关部门举办的业务培训，全体执法人员的综合素质有了明显的提高，基本掌握了涉农法规，每名执法人员均能够独立办案，所办案件多次获楚雄州农业局、云南省农业厅案件评查优秀案件奖。

依法护农，对违法行为敢于依法严惩，绝不姑息，成立之初2005年办理案件27件，处罚金额1.929 6万元，平均每件案件处罚715元；2016年办理案件9件，处罚金额1.654 9万元，平均每件案件处罚1 838元，单件案件处罚金额增长257.06%。

2 存在的问题

2.1 执法办案经费不足

农业投入品、农产品质量、渔业安全监管等工作涉及面广、点散，最远的兔街镇距县城200多km2，执法办案所需费用无固定着落，导致执法工作中日常巡查、专项整治、现场取证、质量抽检等条件滞后，制约着农业执法工作的正常开展。

2.2 未形成农业部门执法大综合

目前仅将农药、种子、肥料、渔政、农产品质量监管归入县级农业执法大队，其余的如农机、植物保护、兽药、饲料、草原、农业环境等监管职责，仍然在县农业局的其它行业管理站所，形成综而不合的现象；同时由于农业执法大队与种子管理站实行2块牌子1套人马，存在未全面理顺种子监管行业管理与行政执法机构之间的关系。

2.3 农作物种子无全国统一的查询系统

由于经费有限，只能对有代表性的品种进行送检，在日常监管中，对种子的监管，由于无全国统一的查询系统，无法判别种子标签、生产经营许可证、品种审定、检疫证号等真伪，使监管的效率、效果受到了影响。

2.4 执法人员的年龄偏大，人数偏少

现有在岗执法人员仅5人，年龄最大56岁，最小42岁，50岁以上3人，平均年龄50岁以上，年龄结构不合理。

2.5 执法人员的综合素质有待进一步提高

现有的5名在岗农业执法人员，都从种子、经作、农建、农技等行业站所调整充实而来，均为半路出家，除认真学习，努力实践外，还需要积极认真参与农业行政案件的办理，通过实践，不断提高执法人员法律素质，使执法人员知法懂法、按程序准确办案，在工作中使用法言法语，不断提高执法办案的能力和文书制作的水平。

2.6 农业综合执法还存在薄弱环节

由于农业综合执法的起步晚，在农业生产事故（纠纷）行政裁定、渔政执法、法律文书制作等方面都还存在薄弱环节，有待进一步提高。

3 对策

3.1 扩大宣传，营造氛围

进一步加强法规宣传，增强群众法律意识，是预防坑农害农事件发生的重要前提。

3.2 完善农业综合执法体系建设

目前，由于受人员、编制等的限制，难以承担繁重而又具体的农业综合执法任务，应对现有的农业综合执法职能进行整合，将农业投入品、畜牧投入品、农机监管纳入农业综合执法机构，既可降低行政执法成本，也可以从现有人员中调整充实执法队伍，形成农业部门真正的综合行政执法，使4套执法制服（渔政、农机、动检、检疫）归1套（农业），树立农业执法工作新形象。

3.3 理顺行政执法与行业管理的关系

进一步明确执法机构职能制责，让农业综合执法机构主要承担日常监管、执法检查、行政强制、行政处罚等职能，其他行业管理机构承担规划制定、产业指导、行政审批、行政许可等职能，充分发挥各自优势，强化协作配合。

3.4 保障执法经费

将农业执法监管经费纳入县级财政预算，切实解决有钱养兵，无钱打仗的现实情况，形成有机构、有人员、有经费、有作为的执法环境。

3.5 建立全国农作物种子查询系统

建立全国统一的、开放的农作物种子查询系统，可对种子种子标签、生产经营许可证、品种审定、检疫证号等信息进行查询识别，使套牌、假劣种子无处可藏。

3.6 农业执法工作要做到“五多一公”

“多学习、多思考、多动手、多沟通、多倾听、一公正”，积极参与案件的查勘、立案、法律文书的制作、案件归档等每一步执法程序的办理过程中，不断增强办案能力，提高办案质量。在市场检查中，要有“不怕脏、不怕臭、不怕得罪人”的精神，通过“查、谈、验、翻”等方法，发现存在的违法违规问题，并从中仔细寻找证据。用责任和激情开展好农业执法工作。

[1] 马俊海，孟正国，谭军. 农业综合执法工作现状、问题与对策.农药科学与管理，2011，（6）

[2] 于辉. 农药事故的行政鉴定. 中国农药，2016，05（20）