浅谈新农村建设背景下的土地整治对策

江 炯

（陕西省土地工程建设集团，西安 710000）

浅谈新农村建设背景下的土地整治对策

江 炯

（陕西省土地工程建设集团，西安 710000）

当前，“三农”问题是决定我国现代化进程与全面建设小康社会的重要问题，能否顺利解决“三农”问题，关系到我国社会与经济的发展。新农村建设正是基于我国“三农”问题提出的解决方案。而土地整治作为新型农村建设中的关键内容，其好坏直接关系到新农村建设的成效。因此，文章根据实际工作情况，并基于陕西省的新农村建设，提出几点土地整治的措施与对策，供参考与借鉴。

新农村建设 土地整治 措施与对策

新农村建设是关系到我国国计民生与经济发展的重大战略，其好坏关系到我国社会与经济的发展。基于新农村建设的主体结构来看，主要涵盖社会事业、国土整治、农村管理、城镇建设、农村生产力及农民生活等诸多方面，涉及的内容与领域极为广泛。由于土地本身所具有的特殊性质，农村土地问题就成为新农村建设的关键问题[1]。从解决“三农”问题的层面看，土地整治与新农村建设的内涵是一致的。全面加强农村土地整治，能够有效地促进农业现代化的发展。所以，在社会主义新农村建设的背景下，如何加强土地整治，将成为社会各界共同关注的焦点。

1 统筹规划城乡建设

要保障农村土地整治的效果，推动新农村建设的有序发展，就必须要严格按照城乡统筹规划发展的原则，将改善民生作为土地整治的关键，并以设施配套为基础、体制机制创新为动力、民主管理为保障，分别从“富、美、强、安、和”5个层面针对土地整治进行规划[2]。土地整治规划要与县域村镇体系规划进行充分的协调，在保障现代化、生态化的基础上，有效兼顾公共性、适用性。同时，还应与旧村改造相结合，统筹规划新农村建设的空间布局与用地。此外，规划要基于长远发展理念，避免好高骛远，并通过试点和示范带动，促进整个地区土地整治工作的有序开展。

2 加大土地整治宣传力度

对地方政府来说，在进行土地整治过程中，应主动营造良好的舆论宣传氛围，增加宣传资金，综合利用广大农民群众方便了解的途径，到田间地头、厂矿学校、村镇集市等广泛发放相应的宣传资料。同时，通过广播、电视及网络进行法律政策的宣传，大力宣传土地整治的实际效果，使广大农民能够深入了解土地整治的好处，更好的支持土地整治工作的开展[3]。地方政府还应及时公布项目审批、建设与内容、建立单位、施工企业、责任人及成效等相关内容，并针对农村土地整治工作中，广大人民群众较为关注的城乡建设用地的增减、集体土地流转、宅基地管理、征地安置补偿及土地规模经营等关键问题，进行科学规划，主动宣传，使他们更好地了解相关内容，明确自身的责任与义务，从而调动广大农民群众参与土地整治的主动性与积极性。

3 结合农村条件改善进行整治

生活富裕是新农村建设的重要目标，同时也是针对新农村建设成效进行衡量的重要标准。所以，新农村建设的土地整治同样要结合农村条件的改善来开展，具体来说，主要包含几个方面。（1）在进行农村土地整治过程中，应主动吸引当地农村劳动力参与就业。同时，通过提升农业现代化水平，使农业生产成本得以降低，进一步提升广大农民群众的经济收入。（2）利用农村土地整治为契机，针对一些零散、荒地及废弃宅基地复垦等土地，实施集中规划，采用集中经营的方式，提升农业生产效率。（3）农村土地整治工作要充分结合地区实际，深入考虑农村土地流转状况，采取有针对性的措施，推动农地流转，并以此来拓展广大农民群众的收入途径。（4）积极利用城乡建设用地增减挂钩体系，使节约的建设用地指标真正转变为经济收入，以此来改善农民群众的居住条件与集体经济实力。（5）充分结合各地区实际情况，科学确定新农村建设的对应标准，这个标准应当具有一定的针对性，从而有效防止由于拆迁代价过高引发农户致贫的情况[4]。

4 通过土地整治开发特色村落

通过对陕西省部分区域进行调查得知，当中规模较小的村庄相对较多。由于小村庄普遍存在着土地利用率偏低、交通条件不佳及生存环境恶劣等现象，因此，在土地整治过程中，应当综合参考这些小村庄的特征，再进行开发。比如，可以选择一些条件稍好的小村庄作为扩村基点，将小村庄并入其中，并分别从村办产业建设、村级文明、饮食工程、生态环境及基础设施等方面进行改造[5]。针对部分具有特色的村落来说，应当基于原有的基础，实施综合性改造，将其改造为具有特色的村庄，亦可尝试开发为旅游景点，以此来促进农村经济的发展。

5 结语

土地整治为新农村建设提供了强有力的保障，不仅能够提升农民群众的生产收入，促使农村文明程度的提升，而且也能够改善农村风貌，促使新农村建设朝着民主化方向发展。为此，要基于新农村建设的相关需求，将土地整治与新农村建设相结合，保障两者的同步进行，真正为解决“三农”问题奠定坚实的基础。

[1] 胡元盛．土地整治与新农村建设相结合工作研究—以赣县为例．资源信息与工程，2016，（06）：102～104

[2] 陈飞，李科．新农村建设中农村居民点土地整治项目工程实践．合作经济与科技，2014，（20）：49

[3] 杨俊，王占岐，易平，等．竹山县土地整治项目空间分异及与新农村建设耦合关系研究．中国土地科学，2014，（07）：62～70

[4] 许坚．土地整治与新型城镇化、新农村建设—2013年中国土地学会学术年会综述．国土资源情报，2014，（06）：2～6

[5] 余靖，李先进．论皖北平原地区新农村建设“土地整治、整村推进”模式—以宿州市埇桥区夏刘寨村为例．长春教育学院学报，2014，（07）：34～35