济宁市培育新型农业经营主体的实践与探索

李尔斌

（济宁市农业局，山东济宁272000）

济宁市培育新型农业经营主体的实践与探索

李尔斌

（济宁市农业局，山东济宁272000）

济宁市围绕保障农产品基本供给、提高农业综合效益、增加农民收入的目标，不断完善农业经营体制机制，逐步形成以专业种植大户、家庭合作农场、农民专业合作社、农业龙头企业为骨干的新型农业经营主体。文章介绍了该市培育以上新型农业经营主体的主要经验做法，以供参考。

培育 新型农业经营主体 济宁市 实践

近年来，济宁市围绕主要农产品供给、提高农民年收入，制定了政府为指导、农民为主体、逐步实施、逐渐培育新型农业经营主体的政策，形成以专业种植大户、联合农户、农民专业合作社、农业品牌企业为主的新型农业经营主体团队。实践表明，新型农业经营主体是推进农业转型升级和粮食增产、农民增加年收入的发动机，使农业生产组织化、标准化程度和劳动效率显著提高。

1 探索家庭农场等托管模式，推进经营规模化

1.1 规模种植托管

随着城镇化的加快，农村外出打工的劳动力增多，清壮年农民越来越少。对此，济宁市许多地方探索了“土地托管”模式[1]，主要是引导有一定规模的种植大户成立家庭农场，并鼓励农户以土地承包经营权作价入股，由家庭农场或合作社将股份合作的土地进行整理规划和托管，组织专门生产经营管理人员，进行标准化、规模化、专业化生产经营。济宁市喻屯镇西邵村是个纯农业村，共有80 hm2耕地，大多数农民都进城务工，土地撂荒增多。为有效利用土地，村“两委”与村民代表共同商议，于2010年3月将绝大多数土地由民康专业种植合作社进行托管。提出“农户入社自愿、退出自由、服务自选”的建议，按照一稻一麦种植方式，实行统一购种、统一购肥、统一购药、统一播种、统一管理、统一收获的全程“保姆式”有偿服务。目前，合作社管理托管土地已达到70 hm2，其中西邵村60 hm2，邻村10 hm2。

1.2 规范运作

实行“土地托管”的村，重大事宜都要经过村民代表大会讨论，形成决议后才能运行，并建立了日常管理机构和规范管理制度。承担土地托管的经济组织与农户签订《土地托管合同》，合同明确托管的数量、质量、年限、费用标准、付款的形式、当事双方的权利义务和违约责任等，土地的全部收益归属于农民个人。种子、肥料、农药等生产资料购置和种、管、收过程均由合作社或家庭农场负责；按照该村同等级土地的上中等收入的平均值，确定托管农户收益；国家给予农民的所有优惠政策归农户享有。

1.3 实现共赢

通过土地托管，合作社或家庭农场不仅增加了自身经营收入，而且使大量农村劳动力安心外出务工经商或就地转移从事其他工作，实现了打工收入和土地收入“双丰收”。通过土地集中统一经营，更快地更新了优良品种、更好地使用了新技术，减少了耕种成本，实现了农业专业化生产、规模化经营、集约化发展，使农作物产量增加和农民收入提高。如任城区喻屯镇西邵村通过民康合作社托管土地，2015年全村80 hm2直播旱稻较2014年增收180元/667 m2，水稻机械收获费用减少300元/667 m2。曲阜市目前已流转土地2.35万hm2，占全市耕地面积的56%，农民既可得到1 000元/667 m2的土地租金，又可外出打工赚钱，收入是以前的2～3倍。

2 发展壮大特色企业，提升经营产业化水平

2.1 推进特色企业的发展

凭借农产品资源特色，增加政策的指导，加大财政无息贷款的支持、技改扩能等措施，培育扶持一批起点高、范围广、市场竞争力强、辐射带动面广的农业特色企业。鼓励企业通过合并小农场、农民土地入股等方式提高资源利用率，不断促进特色企业科技创新和升级提档，努力提升特色效应和领头羊的作用。目前，济宁市年销售收入500万元以上的农业龙头企业862家，亿元以上的100家、10亿元以上的10家、20亿元以上的5家，从业人员达到15.35万人。

2.2 扩张优质农产品生产基地

济宁市目前已建成国家级出口农产品质量示范区（县）3个、省级示范县4个，农产品质量安全示范区发展到9.33万hm2，瓜菜食用菌标准化基地19.13万hm2，生产基地标准化覆盖率达到91.45%。逐步推进农产品质量认证，“三品一标”认证产品累计达到1 050个，认证面积23.87万hm2，认证面积和认证数量均在山东省前5名。因此，济宁市蔬菜类风险监测平均合格率稳定在98%以上。

2.3 大力开展品牌创建

济宁市兖州区大力推行品牌企业，鼓励企业积极创新成立自主品牌。目前全区拥有涉农中国驰名商标3件，国家地理标志商标3件，省著名商标7件，省名牌产品7个，“三品一标”认证产品39个。邹城市累计建成省级农业标准化基地3处；济宁市建立了10个级农产品质量示范区，并获得了120个无公害农产品认证、20个绿色食品认证、4个有机食品认证，2个国家地理标志农产品、2个山东省名牌农产品、1个山东省著名商标，3家企业获得自营出口权。曲阜市形成“优质粮食、高端蔬菜”等主导产业，“草莓、大蒜、生姜”等十大优势农产品。

3 引导专业合作社发展，推进生产经营合作化

3.1 围绕区位优势和传统产业，积极引导发展

坚持“多主体领办带动、多领域协调发展、多行业携手联合”的发展思路，在粮食生产、果蔬种植、农副产品加工等方面引导发展农民合作社，通过“合作社+农户”的模式，吸引种植散户参加农民合作社，扩大合作社规模，在经营上提高业务水平、增加收入，增强辐射带动能力，引导合作社在生产、加工、销售等方面合作，联合做大做强。

3.2 重点规范指导，加强宣传培训

重点加强农民专业合作社法、登记管理条例及合作知识宣传，大力推介先进典型，为合作社发展营造良好的社会氛围。对合作社理事长和财务人员，进行法规业务培训，不断提高办社水平，实现标准化管理。

3.3 优化发展环境，不断探索试点创新

为合作社争取专项扶持和合作试点资金、农业建设、农超对接等项目，建立联席会议制度，研究和解决合作社发展中存在的问题和困难[2]。不断探索土地流转模式，积极支持和鼓励合作社实行土地入股托管、转包、转让、租赁等方式，规范流转土地，推动农业规模化经营。搭建产销平台，推广“公司+合作社+农户”的订单产销衔接模式。积极开展农村合作金融试点，规范合作社资金互助业务。探索土地承包经营权抵押登记管理制度，积极实行农村土地承包经营权抵押贷款。

4 提高农民文化水平，促进农业生产经营职业化

近年来实行教育培养、认定管理和政策扶持3种手段，对生产经营型、专业技能型和专业服务型新型职业农民分别进行差别化培训[3]。并将其分为初、中、高3个级别，进行认定，全市每年培训新型职业农民1 000余人。重点进行培训教师的数据库和培训对象数据库的管理，对培训合格的青年农民给予认定证书，进行建档，优先录用。选派他们去农业合作社进行指导工作，鼓励他们自主创业带领农民致富。从市县副高级以上专业技术人员中分产业遴选农民培训教师，组建全市农民培训师资库。济宁市设立实训基地7处，全市建立“田间课堂”32个，并统一挂牌。

4.1 加强新型职业农民“一点两线”培训模式

新型职业农民培训按照集中培训和分散培训相结合、理论学习和实践操作相结合、传统教学方法与现代科学方法相结合，教材应通俗易懂，多举身边的例子，避免专业术语，更适合农民接受。针对有特殊问题的农民要重点解决，不搞一刀切。鼓励农民提出问题，一起讨论，做到真正理解，会实际应用。并对培训效果进行考核，发现问题及时整改，努力提高培训效果。

4.2 重点解决农场主的人员可持续性问题

按照省厅要求，济宁市制订了现代青年农场主计划，对愿意在农村发展，同时有初、高中文化和农业生产经验的青年农民，进行连续培养2年，后续跟踪服务1年，从产业规模、产业持续发展、市场开拓等方面进行阶段性培训和引导，帮助他们成立技术团队，深入农场进行现场解决遇到的问题。全市共遴选40名现代青年农场主，进行表彰，以推进青年人争当新一代农场主的积极性。

5 小结

总之，济宁市大力培育发展专业大户、家庭农场、标准化农业公司、农民合作社和农业品牌企业，培育新型化的农业社会化经营主体。目前，全市登记注册的家庭农场发展到1 508家，百亩以上种植大户发展到726户，农民专业合作社1.217 8万家，培育国家级重点龙头企业4家、省级重点龙头企业50家，共有重点龙头企业493家。按照“主体多元化、服务专业化、运行市场化”的原则，加快构建了以公益性服务机构为依托、农民合作组织为基础、经营性服务组织为主体、其他社会组织为补充的新型农业社会化服务体系，以更好地提高新型农业经营主体的层次和水平。

[1] 涂红，王银芹.四类新型农业经营主体现状问题与对策建议—以X市为例.湖北工程学院学报，2013，33（5）：122～126

[2] 王兆峰，夏恩臣，卢衍文.凤城市农民专业合作社的发展现状及今后发展措施。农业经济，2013，（4）：87～88

[3] 汪发元，吴学兵，孙文学.新型农业经营者特征对其经营规模的影响研究.华东经济管理，2016，30（5）：61～64