林地征占用管理制度的有效性探究

李新功

（辽宁省西丰县林业局，西丰 112499）

自20世纪80年代开始，全球气温逐渐升高，愈来愈高的温度使全球的森林面临生长危机；自20世纪开始我国经济飞速发展，生态环境不断恶化，非法占用林地以发展经济的现象越来越多，森林面积逐渐减少，我国森林的生长也因此而面临双重危机。国家为此颁布了林地征用管理制度，目的是为了使经济与生态协同发展，愈来愈繁荣的经济文化与愈来愈美好的生活环境共同进步。但是此制度尚不完善，为此文章为强化林地征用管理提供看法。

1 林地征用中存在的问题

过去及现今林地征用存在诸多共同的问题，其中包括违法占用林地现象严重；征用的林地几乎全部用于商业建设；林占管理部门把关不严违规审批；给予的林地占用费脱离实际费用等现象，这些现象不仅政府部门应注重人民群众也应注意，人民群众也应提高法律意识、了解林地征用制度，共同参与林地管理，及时指出林地征用中的各个问题，以便于我国经济与生态的共同发展[1]。

1.1 违法占用林地最为严重

违法占用林地在我国林地征用中是最为严重也是最为广泛的现象，尤其是在偏远山区，人员稀少，法律意识淡薄。由于城市及周边土地占用费极其昂贵，城市中的商家会选择进入偏远山区建立工厂，在某些山区中只需要给当地人较少的补贴就可以买下很多林地进行建设，投资很低，收益很高。不仅严重破坏了当地生态环境，而且这也是违法占林的现象。由于大面积耕地年均收入显著高于林业工人，也有一些山区的森林工人将大片森林改为农田进行耕种，借此来增加收入[2]。违法占林仅仅是增加当前的收入，而每一片森林经过各个演替阶段发展到顶级植被需要上百年的时间，有时甚至更长，极难恢复。

1.2 林地征用过于商业化

各个单位征用所得的林地几乎全部用于商业化，包括建造住宅区以及商业区、开发矿场等，即便用于耕种的林地也是为增加经济收入。并且这些用于建造的林地极难再次恢复为森林，虽然耕地可以恢复，但是也需要很长时间，因为农作物已经将土壤的营养物质消耗殆尽，土壤逐渐疏松，地下水资源也已经匮乏，如果过度利用会使这片区域成为沙土地而最终沙漠化。如果将征用来的林地发展林下产业，则可以使森林持续健康生长[3]。

1.3 林地管理部门把关不严违规审批

管理部门会出现 “熟人化”的现象，管理人员在遇到自己的亲朋好友时，会宽松对待，有时甚至不需要走完整个审批过程而得到大面积的征用林地；有时亲友的某个文件缺失，管理人员也会签字通过[4]。这种现象也会影响众多前来申请林地的人员，影响林地的分配不均，也会给自己带来不必要的麻烦。为使林地管理更加规范，管理人员自身应消除此种现象。

2 林地管理制度中相应问题的解决对策

如何解决林地管理中的问题主要包括4个方面，（1）收回非法占用林地进行重新分配并鼓励进行人工造林；（2）注重加强各个组织部门间的协同合作并设立林地档案专管人员协助工作；（3）增强人民群众的森林法律意识并赋予人民群众和森林员工的检举权；（4）使用先进科学技术对森林进行实时检测，防止窃取林地的行为[5]。改善以上4个问题，不仅有利于林地的管理制度，更有利于环境与经济的共同发展。

2.1 收回非法征占用的林地

严查非法占用林地现象，并收回已经占用的林地。对收回的林地进行重新分配，严格按照申请制度进行发放；并将非法占用林地的人员交与法律处理。有富余的林地可以使用时，鼓励人们群众进行人工造林，恢复植被。可以将人工林分给造林人员管理，鼓励其发展林下经济，包括林下种植观赏花草、种植菌菇、林间种植木耳等，林间养殖林蛙、土鸡、土猪等，即有利于森林恢复生长，也使人们增加经济收入。退耕还林也是如此，如果有农民主动将耕地改为林地，国家应给予资助，可以将此林区交于改农民管护，如此形成良性循环，非法占地愈来愈少，森林也可以持续健康的发展[6]。

2.2 各个组织部门应协同合作

注重加强各个组织部门的协同合作，申请林地所用的文件应逐级批阅认真校对。尤其是林业部门与其他各个部门（如国土、环保等部门）的合作关系，应设立讨论组，对申请文件进行讨论，共同发表意见，共同表决其是否通过；设立林地档案专管人员协助工作，对已经通过的文件进行跟踪服务，有违规现象及时联系申请人员，确保林业用地的保障运行。并且设立分级管理，在申请林地小于某个数字时，可以由地方政府决定；此外地方政府应向上级请示该政府最多批准的总数量。由此上下级部门及各个领导部门共同协作，使整个审批过程可以顺畅运行。

2.3 使用遥感卫星数据对森林进行检测

使用世界先进技术手段对森林进行检测，不仅可以检测森林的生长水平，也可以检测森林面积大小是否发生变化，从而得知是否发生非法占用林地的现象，以及其具体位置。当前世界最先进监测森林生长变化的手段是使用遥感卫星，已经有监测发现热带雨林中心位置被大规模破坏，被改为耕地以后，二氧化碳无法被吸收，氧气释放量减少，从而引起世界环境的改变。遥感卫星还可以对森林火灾进行检测，可以实时得知火灾的准确位置及程度，从而使防火人员迅速应对。使用遥感影像可以精确的对林区进行划分，更有利于征用林地管理人员对林地进行区域划分，使林地的更快速的被分配。

3 结论

在我国经济发展与生态发展的同时，林业征占用地需要被注重，土地资源与林业资源都是我国飞速发展中不可或缺的成分。党的十九大指出：加快生态文明体制改革，建设美丽中国。我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多的物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需求，也要提供更多生态优质产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。因此我们要保障林地征用管理制度的有效进行，为经济与环境的共同发展保障前提。

[1] 王宏巍．论我国林地征占用制度存在的问题与完善思路．林业经济，2015，（2）：114～117

[2] 蒋银莉．现形势下林地征占用存在问题与对策．农业与技术，2015，（35）：78～79

[3] 曹沛．征占用林地管理若干问题的探讨．中国林业产业，2017：274～275

[4] 庄剑明．征地补偿实施过程中的原则研究．上海市经济管理干部学院学报，2013，（06）：114～117

[5] 李昆红．做好农村征地补偿保障征地农民利益．环球市场信息导报，2016，（13）：22～22

[6] 那力，荆珍．全球森林治理：理念、机制、机构．郑州大学学报（哲学社会科学版），2015，（04）：38～41