浅谈医院科研经费财务管理

刘畅

北京大学第三医院，北京 100191

浅谈医院科研经费财务管理

刘畅

北京大学第三医院，北京 100191

科研经费的高效和科学管理，不仅是医学科研项目管理的重要内容，也是医院财务管理工作的重要组成部分，对与医院的稳定发展和医学研究的不断深入都有着重要的意义。该文从医院财务管理的角度出发，对医院的科研经费管理现状背景进行了简要的分析，尝试从预算编制、执行、支出以及管理制度和信息化管理程度等方面揭示现今医院科研经费财务管理中存在的主要问题，并据此相应地提出建议，希望以此促进科研经费的合理、高效、安全使用，进一步提高医院科研经费财务管理水平。

医院；科研经费；财务管理

在医疗体制改革不断深入、医学水平和医疗技术不断提升的今天，医院的科研工作得以不断的发展。近几年，为更好地适应社会对医学技术日益提高的需求、满足医院科技兴院的发展需要，医院越来越重视科研工作的开展。随着医学科研项目数量和质量的不断提升，作为科研工作资金保障的科研经费也随之不断增加，并越来越成为医院财务管理中的重要组成部分。因此，加强医学科研经费的管理，促进医院科研经费的合理合规使用，对加快并加强医院科研工作的发展、推动科技兴院的实现有着重要的意义。然而，现今科研经费的管理上仍然存在着预算编制、预算执行、预算支出、管理制度和信息化管理程度等方面的问题，严重制约着科研经费的科学有效管理。这就需要医院财务部门从加强财务管理人员相关政策法规学习、配备专业助理、明确相应管理职责、完善相应管理制度、深化信息化管理程度等方面采取有效措施，提升医院科研经费的管理水平，提高科研经费的使用效率，为科研发展提供有力的资金保障。

1 背景

随着国家对科研的不断重视，对科研资金的投入不断增多，对科研经费的监管力度也越来越大，以便更好地为科研项目顺利进行提供经济保障。国家先后印发《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发〔2014〕11号文）和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发〔2016〕50号文），进一步完善了中央财政科研项目资金管理等政策，对一些改革措施落实不到位及科研项目资金管理不够完善等问题进行了指导，对科研单位、科研项目负责人、项目及经费管理部门提出了更高的要求[1]。

随着医疗体制改革的逐步深入，对于公立医院而言，竞争尤为激烈。医院整体实力的提升和医院中长期发展的规划，医疗、教学、科研缺一不可，科研实力成为衡量医院管理和医院发展水平的重要指标之一。科研经费财务管理是科研管理的重要组成部分，同时科研经费占医院资金来源的比重也越来越高，科研经费的规范使用和高效管理成为亟待解决的问题。

2 存在的主要问题

2.1 预算编制不合理

科研经费是对科研项目实施的资金支持。科研项目批复立项后，进行经费预算的编制，时间紧任务重。项目负责人和项目组成员非专业人员，对预算编制不重视，对政策法规了解不及时、理解不到位，对科研经费统筹安排考虑不周。科研和财务管理部门专业指导较少，预算测算依据和方法匮乏，三方未能有效沟通，共同参与制定经费预算。科研项目实施周期较长，通常为2～5年，经费使用无法预见，编制的经费预算往往存在变数。这些原因都导致了预算编制不合理。

2.2 预算执行效率低

由于事前预算编制不合理，部分预算难以执行，经费使用与预算脱节，形成连锁效应。医院科研人员一般身兼临床和教学工作，工作繁重，往往重视科研技术的研究，忽视经费使用进度和规范性，项目将要结题时，才突击花钱，随意调账、找票报账和虚开发票的现象屡屡出现。科研项目实施时间长，随着科学技术的发展，研究方法和技术有可能调整，经济的不断发展也会导致材料和技术服务费等市场价格上涨，会议费和差旅费等成本费用增加，影响预算的执行[2]。

2.3 经费支出不规范

预算是经费支出的基础，经费支出是项目结题财务决算和验收的重要依据，然而现实中经常出现经费支出不规范的问题。设备费与预算不符，购买一般办公设备；材料费大笔超额支出，没有材料出入库手续，没有管理部门监管，可能造成材料的浪费和资金的转移；大额测试化验加工费不签订合同，没有实验完成报告，也有资金转移的风险；召开会议无会议通知、会议纪要和人员签到表；会议费超标，提供烟酒和水果，在五星级酒店和风景区举办会议，违纪违规；个别人员出国无因公出国任务批件和因公护照，超越级别乘坐交通工具，差旅住宿费超出标准，多领取补助等；劳务费和专家咨询费超支，无依据、超标准发放，发放规定以外的人员，同时存在冒领现象[3]。

2.4 单位内部管理制度不健全

不同于纵向科研经费有国家监管，横向经费自主规范管理，纳入单位财务统一管理，由项目承担单位按照委托方要求或合同约定管理使用。然而实际上，横向经费和匹配经费制度不健全，单位内部粗放管理，作为纵向经费不足的补充，科研人员对此类经费重视度低，出现诸多问题，例如随意发放劳务费，大量报销餐费和打车费等。此类科研经费成为逃避科研经费监管的温床，资金使用效益较低。

2.5 科研经费财务管理信息化滞后

科研管理系统负责项目与预算管理，财务管理系统负责经费核算和合同管理，设备材料管理系统负责采购与出入库的管理。几个系统相对独立，各自成块，各自维护所需数据，未能实现系统对接与信息共享。科研部门为每个科研课题单独设立纸质经费本，报销时财务部门人员手工记账，人工核对预算是否超支。财务管理系统电子凭证依赖人工记账，未能实现系统制单。项目结题审计时，财务部门负责凭证库房查档和复印。这些工作耗费大量时间和人力，准确性和工作效率较低[4]。

3 合理性的建议

3.1 加强政策法规的学习与宣讲

一方面，科研经费财务管理人员加强自身学习，提高专业性。财务人员不能只会闷头苦干，也要参加国家的相关培训，及时、全面掌握科研经费政策法规，并与其他科研单位积极学习和交流。另一方面，加强对科研项目人员的宣讲。通过单位内部办公网、建立财务部门公众号和定期举办培训会等多种途径，对科研人员进行政策法规及财务制度的解读，使其及时了解科研政策及动向，更好地开展科研工作。

3.2 配备专业科研财务助理

落实科研经费和项目管理制度改革，建立健全科研财务助理制度。创新服务方式，每个科研项目均配备专业财务助理，由科研和财务部门对其培训，辅助科研项目的财务管理，为科研人员在项目预算编制和调剂、经费支出、经费决算和财务验收等方面提供专业化服务，让科研人员不再为杂事琐事分心劳神，使得科研项目顺利完成。

3.3 明确经费负责人和管理部门职责

科研部门负责项目负责课题申报、立项及结题后成果管理、技术转化、绩效评估等工作，财务部门负责预算审核、经费管理、结题审计及财务验收等环节，审计部门负责单位内部监督、检查科研经费情况。经费负责人明确自己的职责，对经费使用的真实性、相关性及合理性负责，重视科研经费的规范使用，认同管理部门的必要性及重要性。科研和财务部门全程参与科研项目管理，及时有效沟通，审计、设备、材料等辅助管理部门多方密切配合，共同提高管理和服务水平[5]。

3.4 建立健全单位内部科研经费管理制度

落实国家方针政策，强化法人责任，建立健全预算调剂、间接费用统筹使用、绩效分配管理、结余资金使用等管理制度。建立健全横向经费和匹配经费管理制度，实现精细化管理。单位内部科研经费管理制度的完善，能够促进科研人员开展研究及申报课题的积极性，提高资金使用效益，为科研项目顺利进行保驾护航。

3.5 加快科研经费管理信息化建设，建立统一管理系统

充分利用信息化手段，将现有的单位内部各部门管理系统整合，资源共享，建立健全单位内部管理部门和项目负责人共享的信息平台，提高医院科研管理效率和便利性。

在科研项目立项和款项到账后，科研管理部门为经费负责人建立课题电子经费卡，根据经费负责人提供的项目任务书，将预算按照支出范围维护系统内，经费收入与支出分别按类别核算。事前由经费负责人提交经费使用的电子申请，系统核对预算是否超支，设置超支自动提示功能。科研、财务和设备材料管理部门审核通过后，批准经费支出，系统自动制单会计凭证，财务管理部门办理结算。经费负责人可通过单位办公网实时查询设备材料采购到货进度、经费使用及课题进展等情况。系统设立报表功能，依据所需内容，搜索确定相关字段，进行科研经费数据统计和财务管理分析，为科研项目决算验收和医院科研管理决策提供翔实的依据。依托信息化管理系统，实现科研经费财务管理由事后变为事前，由被动变为主动[6]。

[1]杨锦彤.王文洁.医院科研经费财务管理的问题及对策[J].中国卫生经济，2012(4):91-92.

[2]王爱青,关婷,毕春梅,等.公立医院科研经费高效管理和使用[J].中国医院，2016(6):76-78.

[3]闫雪冬,张焕萍.从科研经费使用存在的问题看科研经费管理[J].中华医学科研管理杂志,2016(5):328-331.

[4]吴丹,王巍,顾英颖.研究型中医院科研经费内控系统建设的探索[J].上海中医药杂志,2016(S1):35-40.

[5]司倩.基于财务视角的医院科研经费管理分析[J].中国管理信息化,2016(18):4-5.

[6]袁杰.基于全生命周期理论的医院科研经费管理研究[J].中国卫生事业管理,2016(8):637-639.

R197.32

A

1672-5654（2017）09（a）-0122-02

2017-06-09）

10.16659/j.cnki.1672-5654.2017.25.122

刘畅（1990-），女，北京人，本科，助理会计师，研究方向：医院财务管理。