我国食品安全监督管理体制现存问题及对策研究

武鹏

河北省张北县食品和市场监督管理局，河北张家口076450

我国食品安全监督管理体制现存问题及对策研究

武鹏

河北省张北县食品和市场监督管理局，河北张家口076450

民以食为天是从古至今永不变更的原理。食品是人们日常生活不可缺少的重要物质。随着经济逐步发展，社会外部环境的改善，食品种类不断增多。在食品种类增多的情况，食品安全问题开始受到人们的高度重视。最近几年的食品安全事故频繁发生，相关单位逐渐加强监督管理的力度，尽可能减小由于食品安全所带来的损失，保证人们的健康安全。但系统分析食品安全监督管理体制中仍旧存在着问题。该文就对此进行分析，并提出相应的应对对策。

食品安全；监督管理体制；问题与对策

食品安全与环境、资源以及人口问题相提并重，属于社会发展中存在的主要性问题。特别是商业经济快速发展，食品市场准入门槛低，食品市场需求不断扩大。受到利益的驱使，导致不少不法分子挑战法律的底线，为谋求一时的经济效益降低食品质量。即便社会外部环境有效改善，社会大众的食品安全防范意识并没有提升，而相关的食品安全监督管理机制存在着不少的问题，由此难以根除食品安全问题。为适应社会发展，为社会大众提供安全放心的食品，需不断完善食品安全监督管理体制，为食品安全保驾护航。

1 食品安全监督管理的重要性

我国实施发展战略期间，安全食品的供应在其中发挥着极为重要的作用。保障食品安全，并不是简单的个人收益，其所带来的经济和社会效益是广泛的。食品安全获得足够的保证，对构建和谐社会具有非常重要的意义。而食品安全监督管理对保障食品安全具有不可替代的作用。①食品安全监督管理，有利于消除不安全食品所带来的健康威胁。客观判断食品是否安全，其中的一项硬性指标就是食源性疾病的发生，其严重程度从不舒服到慢性病症，甚至是死亡事件的产生。食源性疾病是公众一个主要的致病因素。从记载的数据和记录的各类资料，可发现食源性疾病的危害。不安全的食品已经给人类正常的生活与健康造成了严重的影响。因而，加强食品安全监督管理，可将不安全食品消除，减少不良影响的产生[1]。②食品安全监督，有效促进食品对外贸易与经济的发展。在经济发展范畴中，每年都有一定数量的农产品处于霉菌素的污染的危险中，粮食、豆科植物由于污染产生的损失较大，蔬菜、非粮食食物与肉禽等食物的损失更甚。由于食品安全事故频繁发生，导致我国众多食品被拒绝出口、索赔、扣留等。食品安全对我国农产品与食品出口产不良影响。因此，加强食品安全监督，对促进食品对外贸易具有非常重要的意义，以此来促进我国经济的发展。③食品安全监督，可提高执政党的公信力。不安全食品并不单单是造成经济损失，还会给民众带来巨大的心理恐惧和障碍，由此影响到执政党的公信力。在这样一种情况下，加大对食品安全监督管理的力度，保证食品安全，杜绝食品安全事件的产生，对提升执政党的公信力具有不可替代性的作用。由此可见，在社会逐步发展的过程中，食品安全监督管理具有非常重要的意义。

2 我国食品安全监督管理体制存在的问题

从前文的分析中了解到，食品安全监督管理的重要性，但我国食品安全监督管理体制，仍然能够从中发现不少的问题。经系统分析可发现，我国食品安全监督管理体制存在的问题主要体现在下面几点。

2.1 我国食品安全监督管理部门设计存在矛盾

从表象观察，我国食品安全监督管理部门与职能的设计属于多部门、多级别的体质。这样的设计模式，较为适合复杂性、社会性交叉以及多样性的食品问题[2]。也就是说，这样才能够充分发挥食品监督管理的职能。在食品安全监督管理模式设计中，其最终体现在满足行政资源的整合。食品安全监督管理部门职能的运行通常由中央各部门以及中央和地方相互合作。但现如今的食品安全监督管理部门的设计只能满足行政划分，对部门的介绍属于政策化与概括化。这种模糊性的形象，为食品安全事件的产生带来了多种的可能性。

2.2 部门之间的协调性不够

现如今的食品安全监督管理工作的开展，调动了所有的力量。但实际上真正在管理和负责的只有该部门。这样分权共治的模式主要来源于权力过于分散，不能形成绝对的权威管理。在食品安全管理方面，我国始终秉持多部门管理。这种多部门共同管理其实质就是不同部门负责不同环节。当前，食品安全管理分属农业、工商、法制、卫生、商务、财政以及计划等多个部门，产生了多头管理，无人负责的现象，影响监督执法的权威性。分段式的监督管理，其实就是细化食品安全监督管理，促使食品能够在任何环节都能够获得相应的管理与指导。而事实上是各职能部门并不能很好的协调，部门之间的职能限制划分的并不清晰，出现相互推诿、重叠管理与管理缺位的现象。

2.3 中央与地方的关系模糊不清

我国食品安全监督管理理应由中央与地方政府共同管理。作为管理食品安全监督的一级主导者，中央政府的监督管理职能主要由对农业、质检、商务以及卫生等部门相互配合完成，并将监督管理的结果上报国务院。自成体系的相关部门，在下属区域并没有相应的延伸机构，每个机构的组成结构与管理范围复杂程度偏高[3]。通常情况下，食品安全管理机构只会对本级政府负责。但在中央管理与指导下，不少地方的食品安全监督管理组织直接接受中央的领导。即便说地方政府有自己的准则与规章，但食品安全监督管理机构是地方财政给的，而重视本地经济增长，忽视国家的硬性指标。另外，食品安全监督管理行业参与度不够也是我国食品安全监督管理体制中一个比较突出的问题。

3 应对我国食品安全监督管理体制问题的策略

民众的健康与安全是食品及安全监督管理的关键内容。建立可以控制各环节风险的食品安全监督管理体制，是保障食品安全非常重要的内容。对于问题显著的食品安全监督管理体制，需对其进行改革，提出具体的应对策略。

3.1 成立国家食品安全委员会

在食品安全管理这一方面，涉及的部门多达9个，并且各个部门间并不具有协调性与统一性。面对这样一种情况，有必要成立食品安全委员会[4]。在成立食品安全委员会的时候，可借鉴国外先进经验。针对当前部门职能划分不明确，生产过程与流通中具体问题谁负责的现象，可尽快租金食品安全委员会。食品安全委员会的建立应有相关的政府职能部门构成，以此专门监督管理各个主管部门对食品安全监督，并提供相应的食品安全政策，制定出安全保障机制，调查评估食品安全的现状，以此提出改进性措施。

3.2 合理分工食品安全管理机构

在食品安全监督管理工作开展中，合理分工政府安全管理结构，是实现食品安全管理体制的核心内容。具体而言可根据实际情况来实行。①将分布于各部门的食品管理机构整合为一个体系，并将该体系放置在独立的食品安全管理机构中，这样才能够将管理机构重复和盲区等各类问题彻底消除[5]。②借鉴国外先进的食品安全管理体制。为体现食品安全监督管理在实际中具有的重要作用，可通过食品药品管理局，将相关部门组合起来，根据具体的食品类别将其分散在具体的部门中，促使每个部门从食品生产、流通至食用进行全程管理。同时还应保证其他部门不得干涉。根据当前食品安全监督管理的现状可以说，此项实施的力度并不是非常大。③就是调整现有的食品安全监督管理体制。根据食品产业环节进行具体的分工。这样就能够避免交叉和重复管理的现象，同时还能够消除无人管理的盲区。对现有的食品安全监督管理部门进行具体的分工方案，需结合实际情况，协调和衔接各类问题，制定统一化的食品安全监督管理体制。

3.3 发挥地方食品安全监督管理的作用

结合我国国情，在食品安全监督管理职能发挥作用的时候，有必要借鉴先进国家食品安全机构联合管理制度，由此建立中央政府和地方政府相互独立又协助的安全监督管理体制。在食品流通于全国各个区域的时候，就需要将地方食品安全监督管理的作用的发挥出来。实行政府主管领导。当然，在此期间还应保证地方与政府在食品安全标准上保持良好的协调性。如存在国家标准，那么地方标准的执行必须根据国家检验。食品流通的时候，应根据国家的标准进行监督管理。在没有国家标准的情况下，地方标准才会发挥主导性的作用。而对于食品安全监督管理行业参与度不够的问题，可建立相关的组织机制。食品安全的实现并不是某个人、某个组织的职能，需全面积极参与，才能够保障食品的安全[6]。因而，可建立相关的组织机构，调动食品安全监督管理的积极性。

4 结语

食品安全关乎整个国家的发展，与社会民众的健康安全息息相关。正视食品安全监督管理体制中存在的问题，采取具体的应对策略，保证食品安全监督管理效率，保障食品安全，促进和谐社会的发展。

[1]王爱兰，储诚山.食品安全监管体制的国际比较与我国的改革对策[J].兰州商学院学报,2014,14(1)：97-101.

[2]刘丽楠.从《食品安全法》视角研究我国食品安全监管体制的完善措施[J].新教育时代电子杂志：教师版,2016,15(3)：164-165.

[3]康海俐,王浩宇.我国食品安全监管体制建设现状、问题与对策——以吉林省为例[J].经济视角,2015,14(1)：80-84.

[4]刘学梅.我国食品安全检测体系中存在的问题及对策研究[J].粮食流通技术,2016,12(3)：37-38.

[5]常静.我国食品安全监管体制改革的问题及对策分析[J].中国科技博览,2015,15(39)：331-331.

[6]于洁.探析我国食品安全卫生监督管理体系调整后存在的问题及对策[J].中国卫生产业,2015,13(3)：12.

R2

A

1672-5654（2017）04（a）-0063-02

2017-01-06）

10.16659/j.cnki.1672-5654.2017.10.063

武鹏（1977-），男，张家口张北人，本科，中级职称，研究方向：食品和药品市场监督管理。