景区“最后一公里”——《山西省农村旅游公路建设规划（2016-2020年）》解读

文/山西省交通运输厅党组成员、副厅长 袁清茂

景区“最后一公里”
——《山西省农村旅游公路建设规划（2016-2020年）》解读

文/山西省交通运输厅党组成员、副厅长 袁清茂

去年，《山西省农村旅游公路建设规划（2016-2020年）》出台，为山西省农村旅游公路建设注射了一剂“强心剂”。在旅游公路已经成为热搜词的当下，将农村公路和旅游公路建设合在一起又是如何考虑的？《规划》的实施，给山西的旅游发展带来了哪些变化？

合二为一是如何考虑的？

农村公路年年增建，旅游公路也不少见，将二者合二为一，再规划“五年”蓝图，足见农村旅游公路之重要性。《规划》的发布，对于扩大有效投资、促进产业转型、增加农民收入、提高人民生活质量都具有重要意义。

近两年，山西省经济持续放缓，经济增速换挡和资源型经济结构转型阵痛相互交织。旅游业逆势上扬，持续保持20%以上高增长速度，展示出新的潜力。

从供给方面看，交通是发展旅游业的命脉。旅游业是以游客而生存和发展的产业，只有增强旅游目的地的可进入性，吸引来大量的游客，旅游业才会有不断扩大和发展的可能。如今，休闲旅游已成为百姓生活的重要方式，旅游景点也由过去的大景区向特色农村旅游、森林旅游、生态旅游转换。同时，旅游业作为经济转型升级的绿色产业，对于推动山西省贫困地区脱贫致富，促进经济增长、结构调整和民生改善意义深远。为顺应旅游消费升级、旅游需求多元化发展趋势，山西省政府审时度势，用五年时间新建改建一批通往各类景点的农村旅游公路，就是要全面改善各类旅游景点交通条件，解决至景区“最后一公里”的痼疾，实现交通无障碍对接，为旅游业大发展提供有力支撑保障。

将给山西的旅游发展带来哪些变化？

《规划》提出，到2020年新改建一批直通各市县（区）各类景点的农村旅游公路，基本实现四级及以上旅游公路连通。完善的高速公路网为人们的出行到达景区景点提供了基础支撑，但是，从高速公路前往景区时，需要由农村公路联通，由于通达度不够、指引体系不完备、服务质量水平低等问题，一定程度上成为制约旅游产业的发展的瓶颈，尤其影响游客休闲体验。目前，山西省四级及等外公路达9.9万公里，占农村公路通车总里程的70.3%，许多连接景点的公路技术等级低，路面质量较差，达不到便捷舒适的行车要求。如果没有完善的交通网络系统的支撑，即使再丰富的旅游资源也只能处于待开发的状态。

当前，游客出行正在向郊区化、短期化发展。处理好交通问题，既满足了游客不同层次的消费需求，又推动了传统产业的转型升级。五年《规划》中提及的“农村旅游公路”，正是指连通高速公路等主干公路至景区、景区与景区之间的农村公路。重点解决直通A级景区、森林公园、风景名胜区、文物保护单位、自然保护区、传统村落、工农业旅游示范点等“全域旅游”范畴景点的农村旅游公路。

（本文根据袁清茂于2017年10月9日在交通运输部官网上在线访谈内容整理，有删减，题目为编者所加。）