规范管理 共筑精品——安徽省铜陵市国道347线普济圩至枞阳段工程建设纪实

文/图 本刊记者 朱婧

本刊特约记者 黄言为

规范管理 共筑精品
——安徽省铜陵市国道347线普济圩至枞阳段工程建设纪实

文/图 本刊记者 朱婧

本刊特约记者 黄言为

以打造品质工程为契机，通过项目工程管理多措并举，安徽省铜陵市国道347线普济圩至枞阳段一级公路建设管理项目办在市委、市政府和沿线各级领导的重视与支持下，进一步规范了各参建单位的工程建设管理行为，确保了工程建设施工质量、安全、环保、进度均处于优良状态。“品质工程”的理念与标准已经贯穿国道347线的整个管理、建设过程中，引领全员笃定前行。

“G347”速度

铜陵位于安徽省中南部、长江中下游平原与皖南山区的交接地带，不仅是连接合肥、池州、芜湖、安庆的交通要道，也是长三角经济圈和武汉经济圈的交会点。尽管十一黄金周刚刚过去，境内景区热度有所减退，但长江北岸却依旧人声鼎沸、热度不减。长江北岸依江而上的是国道347线普济圩至枞阳段一级公路建设项目施工地，此时全线6个路基标段的施工队伍正在利用晴好天气，快速推进工程进度，现场似沸腾的海洋：铺路机、压路机、装载机、拖土车来回穿梭，机器声、哨子声此起彼伏，全线1000多名技术员工正在紧张有序作业，没有丝毫松懈。

国道347线（江苏南京至青海德令哈）是国务院批复的《国家公路网规划（2013年—2030年）》中新增的东西横线。其中，普济圩至枞阳段位于铜陵市境内，全长61.749公里，设计时速为80公里，于2016年9月1日开工，预计到2018年底建成通车。G347项目不仅是铜陵市近年来建设里程最长、投资规模最大的一级国省道干线工程，也是全国以地方投资为主体规模最大的工程项目。

2016年1月4日，国务院“国函【2015】181号”《国务院关于同意安徽省调整铜陵市六安市安庆市部分行政区划的批复》。这一天，枞阳县正式从安庆市整建制划入铜陵市管辖。这是铜陵和枞阳人民都记忆犹新而又永远难以忘怀的日子。2016年1月下旬，铜陵市委、市政府 决定启动G347项目建设，短短几个月的时间里G347项目完成了设计、审查、资金筹措、招投标、开工准备等诸多工作，这与项目前期工作有力推进、有效落实直接相关。百万枞阳人民多年一直盼望的一级公路建设项目，由此变成了现实。

6月27号，铜陵市政府在枞阳县召开国道347线普济圩至枞阳段一级公路建设进场施工动员大会，从领导到基层，各部门都表明了态度和决心。“让枞阳人民以最快速度享受区划后交通便捷实惠！”——这是市委、市政府向百万枞阳人民作出的承诺；“勇于担当、勇于作为，做负责任的行业，让政府和人民放心！”——这是市交通运输局党委班子向市委、市政府和全市人民作出的保证；“牺牲小我，全力支持，保证G347项目快速推进！”——这是主战场的枞阳县委、县政府和涉及到郊区政府立下的军令；“建设一条优质精品工程，创造铜陵公路历史之最，以优异的业绩向社会各界汇报！”——这是市公路管理局领导班子向参建的各单位发出的号召！

上图：铜陵市市委书记李猛（右）在市交通运输局局长凌勇（左）、副局长王广卫（中）等陪同下，在国道347线普济圩至枞阳段调研。

中图：铜陵市市长倪玉平（中）在市委常委、纵阳县委书记刘亚东（左二）和副市长黄学龙（右）的陪同下，在第2标段调研。

下图：铜陵市公路局局长刘应托（左）在第3标段白荡闸大桥现场，听取相关负责人汇报工作。

从2016年9月正式动工，到建设中期，铜陵市委、市政府以及枞阳县委、县政府和郊区政府、普济圩农场及市直有关领导高度重视，他们的足迹踏遍了国道沿线。领导明确规定，涉及到的路段县区政府负责征迁，公路建设主体由市里负责。市委书记李猛，市委副书记、市长倪玉平，市人大主任陈良平，市政协主席古亚伟，市委常委、枞阳县委书记刘亚东，副市长黄学龙，市政府秘书长陈昌生，省公路局副局长孙东根，市交通运输局党委书记、局长凌勇，市交通运输局常务副局长任超，市交通运输局分管副局长王广卫，枞阳县长罗成圣及郊区政府等领导多次对G347项目进行深入现场调研，了解建设情况和存在问题，并给予详细指导；枞阳县委、县政府和郊区区委、区政府及普济圩农场责任制。特别是枞阳县实施了县干分乡镇包干责任制，时任枞阳县委常委、副县长，现政协主席何正清，不断巡回在各征迁问题一线，及时解决困难，292户群众住房几个月时间拆迁完成98户以上。“天罗地网”式的杆线随着公路项目的推进全部“云开雾散”。

下图：G347项目是铜陵建市以来建设里程最长、投资规模最大的国道省道干线工程，也是枞阳境内开工建设的第一条一级公路。

上图：自2016年9月1日开工以来，项目全线六个标段调集一切力量，掀起建设热潮，实现了项目进展快，效果好的良好开端。

据市交通运输局局长凌勇介绍，项目前期工作推进中，铜陵市将各项工作目标实化、细化、具体化，咬定开工目标不放松，对项目方案设计审查、概算复核等工作按照“事不落项、责不落人”要求，梳理厘定60余项任务清单一一落实牵头领导和部门，实施“清单式”管理；在具体工作对接中，坚持压茬推进，做到土地报批工作盯得紧而准、项目征收工作安排早而细、审查审批推进变串联为并联；同时G347项目构建起的市级调度、行业调度、属地政府调度的分层次综合调度体系在前期工作推进中，也发挥了至关重要的作用。分管副局长王广卫坐镇施工一线掌握第一手资料，现场排解问题。

市公路局局长刘应托多次在项目建设月调度会上强调要抓好G347项目的工程质量、施工安全，力争创建一条让人民群众满意的品质工程。为实现这一目标，副局长兼现场办主任汤世才率领全员全身心扑在工作最前沿。党委副书记、兼纪委书记陈昌彬，副局长李良才也不时前往一线，为项目建设指导助力。在各方共同努力下，G347项目办和11家参建单位在保证质量的同时，大大推进了工程的进展力度，项目开工仅4个月，完成了总工程量的30%，创造了铜陵的“G347速度”。

“G347速度”背后折射的，是铜陵、枞阳两地人民渴望融合的愿景。国道347线普济圩至枞阳段是枞阳划归铜陵后的市级重大项目之一，同时，它还是贯穿枞阳县的沿江东西方向的交通“大动脉”和连接铜陵市南北两岸的快捷大通道。该项目建成后，将有力地引领和加快推进江北区域经济社会发展，在促进铜陵市城乡经济整体协调发展具有重大意义，是人民群众的民生路、致富路。

自开工以来，国道沿线广大群众积极配合、服务大局。为了支持国道建设，枞阳县汤沟镇先进村村民刘四七、刘四九兄弟主动将500多平米的楼房拆除，提到那天拆除的场景，刘四七的眼眶有点微红，他告诉记者，心里一开始真接受不了，但还是要服从全县的大局，这项工程对村里人来说是一个大工程，从长远来看，是造福子孙后代的好事。在枞阳镇五一村竹墩组，当全组村民得知由于建设需要，整个村庄都要按时间节点拆迁时，尽管他们恋恋不舍自己居住的家园，但想到公路建设是祖祖辈辈的心愿，是致富路，全村没有一个人扯后腿，不到3天时间，该组19户全部签订了房屋征迁协议。枞阳县交通运输局局长兼G347项目办主任林红兵告诉记者：“我们凭的就是一张嘴，靠的就是两条腿，对征迁工作进行相关政策宣传，不厌其烦地进行解释和沟通，争取被征迁人的理解和支持，自愿签订公平、合理的征迁协议。”

正是市、县同时发力，各乡镇、相关部门按照工作目标上下一心的强力推进，才为创造“G347速度”打下了坚实的基础。而沿途群众“舍小家，为大家”，牺牲个人利益的无私奉献精神，也为项目快速推进提供了有力保障。

管理多措并举

2017年6月底，铜陵市政府在枞阳县召开了G347一级公路建设进场施工动员会，副市长黄学龙出席会议并讲话。会议由市政府副秘书长倪学文主持，市交通运输局长凌勇作动员报告。

G347项目建设有四个挑战：一是有40多公里软基处理段，在全国同类型公路建设项目中都极其少见，施工难度大；二是新建路段52公里，老路拓宽改造段9公里多，沿途平交道口达30多处，施工复杂；三是PHC预应力管桩施工有240多万米，要靠打桩机一根一根打入，最深处打下20多米，施工任务之重；四是施工期间天气状况不利于桥梁基础施工。项目沿线共有大桥5座，中桥10座，小桥9座，但2016年枞阳境内的湖泊水位居高不下，2017年铜陵境内的长江畔频遇洪峰等考验，给桥梁建设带来困难。这些都给G347项目建设者带来了严峻考验。

“现在正是施工关键期，质量、安全容不得一点马虎，这是标准，也是责任。”G347项目办主任刘应托告诉记者。工程部长凌东强几乎是每天不断穿梭在各标段施工工地，还有质安部长燕飞，合同部长朱成龙、丁爱学等，施工项目部成为了他们的“家”。自去年各建设单位组进场施工以来，项目办始终以打造“品质工程”为目标，坚持质量、安全、进度、环保四结合的培训管理体系，使各项施工顺利推进。“按照时间表来看，6个标段的施工进度略超计划。”截至2017年9月底，项目全线管桩已经完成了110万米，便道施工已达60.8公里，多项指标超过了预期计划任务。

“合理的规划、有序的管理是我们确保项目进度甚至适度超前的原因之一。”项目现场办主任汤世才告诉记者，国道347线普济圩至枞阳段上软基处理段有40多公里，占总长的66%，软基处理量大，构造物集中。此外，路基工期仅为18个月，在施工难度方面提出了更高要求。为推进项目的顺利实施，G347项目办在上级领导的指导下，以“高标准、高质量、高速度”的建设目标，结合安徽省高速公路先进的管理经验，制定了一套贯穿建设全过程的项目管理方案。

为完善各项规章，做到落实责任、分工明确，项目办完成了《铜陵市G347项目工程管理文件汇编》以及各项切实可行的管理办法，包括质量和安全管理办法、计量和变更管理办法、工程综合考评管理办法等，参建部门、监管部门依据《汇编》和各项办法指导工作，做到项目管理有章可循、有规可依；为确保项目工程质量，激发各部门工作的热情和积极性，项目办还制定了《工程综合考核管理办法》，从施工进度、工程质量、施工安全等方面对各标段施工单位进行全方位考核，实行奖优罚劣，据统计，在2016年开展的4次综合检查评比工作中，有8家单位受到奖励，共奖励了50多万元，有8家单位收到处罚，共罚款30余万元。通过严格考核，强化了施工单位的节点意识，人力物力投入力度更大，同时尤为注重施工质量和工地标准化建设，避免了由于质量不过关造成的停工和返工。

项目办还在工程监管中推行“全工序首件试验总结推广”制度，规范施工行为。强力推进专项施工方案审批程序及现场落实，对重要工艺和特殊工艺施工安全方案实行专家论证。例如，建设过程中，软基处理的PHC管桩用量达240多万米，为保证施工质量，项目办制定了PHC管桩质量管理办法，并对供应单位进行现场考察，实行准入制。每台桩机安装监控设备，对PHC管桩施工进行全程监控，杜绝了施工单位偷工减料行为的发生。此外，项目办还对各参建单位关键人实行了网络视频考勤，对施工现场进行动态监管，有效遏制违反投标承诺和合同约定的行为，保证合同履约率。

同时，负责项目施工的6家单位每隔10天倒排一次节点计划，全面统筹推进软基处理、桥梁涵洞和路基回填作业等，项目办和总监办督促施工单位落实机械设备和施工队伍，结合工艺特点，进一步优化施工组织、提高效率，确保各标段按照目标全力推进，在2016年暴雨频发的情况下，实现了工程建设快速推进。

打造品质工程

“工地建设标准化、施工工艺标准化、施工安全标准化、文明施工标准化”的“四化”理念，贯穿于G347项目建设的始终，引领参建全员笃定前行。

为确保实现预期目标，G347项目不断创新管理新理念。每月，项目办和总监办组织联合召开月度会，总结上月工作、存在的问题和下个月工作计划，三个驻地办现场进行点评。对存在问题和工作滞后的，进行约谈责令限期整改到位；采取“挂图作战”方式，对标对表、倒排工期，中铁大桥局集团有限公司、北京城建道桥建设集团有限公司、中铁二十一局集团第三工程有限公司、中铁隧道股份有限公司等建设单位将责任扛在肩上，加大施工要素投入，最大限度增加开工点和施工作业面。

上图：第3标段白荡闸大桥是项目控制性工程，大桥于2017年1月11日动工，预计今年年底建成。图为白荡闸大桥东接线引桥施工。

下图：为庆祝第4标段预应力管桩生产突破10万米，施工单位联合项目举办了现场观摩会。

在汤沟镇境内的第3标段上，只见一条笔直宽敞的新路基清晰地呈现在记者眼前。浙江省宏途交通建设有限公司为该标段的建设单位，项目现场负责人周传峰告诉记者，该标段中的白荡闸大桥工程是整个项目最关键控制性工程，大桥浇梁挂篮施工难度较大、质量要求较高，他们多次与及项目办密切配合，调集精干技术力量，增加施工设备、加班加点，保证了大桥工程快速推进。为确保施工安全，第3标段工作组还成立了大桥安全生产领导小组组织机构和现场管理小组，增加大桥施工现场安全防护用品投入，配备专职安全员日常巡查，加强对大桥施工现场临时用电、基坑与泥浆池等临水临边防护、高空作业及水上作业安全防护，及时对安全隐患进行整改防范。

白荡闸大桥是国道347线普济圩至枞阳段最长的桥——全长947.5米，在6个标段中施工技术难度最大；也是施工投入较多的关键节点——投入搭吊3台、50吨履带吊1台、大挖机5台、桩机10台、吊机4台、挖掘机5台、混凝土泵车2台、混凝土罐车6台等，工程师和特种技师施工人员120多人。截至今年9月底，已完成投资额1.18亿元，占合同总投资额的76%，预计年底完工。

在近枞阳县城的第6标段施工现场，只听见轰鸣的机械声响，多位施工人员正在默契地配合作业，他们不远处是新建成的官埠河大桥，该桥为16跨30米箱梁桥，桥台基础采用肋板式桩基础设计，是第6标段建设单位安徽省路港工程有限责任公司赶在汛期前建成的，项目经理林虎告诉记者，项目开工以来，他们严格按照市委、市政府以及交通运输局、市公路管理局的要求，排定节点计划，同步快速推进路基、桥梁和涵洞施工，目前整个6标段已经完成产值超过了40%，今年要实现路基和桥涵工程全部结束。

负责项目施工的6个标段单位每隔10天倒排一次节点计划，全面统筹推进软基处理、桥梁涵洞和路基回填作业等，项目办和总监办督促施工单位落实机械设备和施工队伍，结合工艺特点，进一步优化施工组织、提高效率。图为国道347线普济圩至枞阳段一景。

在智慧和汗水的浇筑下，G347项目各项进展捷报频传，得到了省、市各界领导的高度评价：2017年1月8日，省交通运输厅厅长施平调研时指出，G347项目不仅是铜陵的重点工程，也是全省交通公路重要工程项目建设之一，项目进展快、安全质量好，创新了安徽交通公路建设新成就，凝聚了铜陵交通公路人的智慧与心血；2017年6月29日，省公路管理局副局长孙东根在调研G347项目时，表示该线建设推进措施有力、管理制度完善、相关标准规范，总体进展顺利，质量、环保、安全控制有效，成绩显著；2017年7月18日，省委副秘书长、督查室主任骆方平率省五大发展行动计划第一督查组来枞阳督查时，特地到G347项目进行了调研，骆方平指出，G347项目建设是以地方投资为主导的重点公路项目，建设速度之快，不仅能推进工业转型升级、提升区域能级、强化招商引资等方面起到促进作用；2017年9月，省交通运输厅和省公路局将G347项目优先作为全省文明示范公路创建，这在省内是首例。在此之前，省交通运输厅副厅长程跃辉，省公路局副局长胡文友，市委书记李猛，市长倪玉平，市人大主任陈良平，市政协主席古亚伟，市委常委、枞阳县委书记刘亚东，副市长黄学龙等领导对G347项目也给予了充分表扬。

截至2017年10月中旬，G347项目路基填挖方完成93%，涵洞、桥梁墩柱、桩基完成100%，梁板预制完成79.51%，完成合同总产值84.6%。目前，国道347线普济圩至枞阳段仍处在如火如荼的建设高潮中，其标准化、精细化、工艺化的管理理念和施工模式渗透在项目的每一个施工细节中，充分体现出了建设者匠人匠心、精益求精的精神，也正是这种工匠精神，支撑着公路人在创建安徽品质工程重点项目的进程中稳步迈进。