随县小型水库工程管护机制探索

肖 明，郑贵猛，陈 新，邹炎平

（1.湖北省随县黑屋湾水系管理处，431500，随县；2.湖北省随州市先觉庙水库工程管理局，441300，随州；3.湖北省随县水利局，431500，随县；4.湖北省随州市水利局，441300，随州）

随县小型水库工程管护机制探索

肖 明1，郑贵猛2，陈 新3，邹炎平4

（1.湖北省随县黑屋湾水系管理处，431500，随县；2.湖北省随州市先觉庙水库工程管理局，441300，随州；3.湖北省随县水利局，431500，随县；4.湖北省随州市水利局，441300，随州）

随县通过实施小型病险水库除险加固工程，解除了困扰水库多年的病险问题，但因建设资金有限及管理机制问题，工程管理安全隐患依然存在，特别是村管水库占比高达83.8%，管护问题突出。分析了小型水库工程管护问题及其产生的原因，提出了管护机制的探索思路，建议从组织建设、管护资金、进坝道路、通信设施、信息化监测、水库管理人员业务素质等方面入手，全面提高全县小型水库枢纽工程管护能力。

小型水库；管护机制；探索；随县

一、随县小型水库概况

随县位于湖北北部，北有桐柏山，南有大洪山，南北地形为山区和浅丘平原，百川出境，无客水通过，是湖北省出名的“鄂北旱包子”地区，历史上“十年九旱”。从20世纪50年代开始，全县建成了394座水库，其中大（2）型5座、中型12座、小（1）型40座、小（2）型337座，水库密度居全国之首。全县共有小型水库377座，占全县水库总数的 95.7%，有效库容1.59亿 m3，保护下游耕地 37万亩（2.47万hm2），保护人口21万人，为随县经济社会发展发挥了重要作用。

随县小型水库经过大半个世纪的运行，工程老化失修，水库病险严重。2008年以来，随县在国家大规模实施的小型病险水库除险加固工程中，对大坝、溢洪道及输水管等枢纽工程进行硬化、衬护砌等，解除了困扰水库多年的病险问题。但因建设资金有限及管理机制问题，小型水库管理“五无”（无专管人员、无管理用房、无通信设备、无管理经费、无水雨工情记录）问题所占比例较大，工程管理安全隐患依然存在。

二、小型水库工程运行现状调查

做好小型水库工程管护工作，既要有技术过硬的管理人员，还要有管护资金作保障。全县377座小型水库中， 有专管人员的仅 61座，占16.2%；由村干部或水面承包户代管的有316座，占83.8%。全县实行专管的小型水库均由乡镇水利站（水利服务中心）直接管理，每年水利站（水利服务中心）适当从收入中配套极其有限的管护经费；村组管理的水库无经费来源，被称为“五无”水库（无人管护、无章管护、无钱维护、无力监护、无路抢护），这些水库给全县防洪保安带来较大的压力，是亟待解决的深层次问题。

1.“无人管护”问题

一是“无专人管护”，主要指村管水库。2010年7月17日，特大暴雨导致草店镇西沟水库险情、殷店八里坡险情，第一报告人是水库附近村民。有的水库看护人为水面承包人，看似水库有兼管人员，但从近几年情况看，大多数水库承包后，经营者主要经营水面或库区山林开发，对水库工程管理是袖手旁观。另从水库投肥养鱼恶化水质的角度看，虽然各级政府明令禁止化肥养鱼，但小型水库分布广且地处偏远，多年来一直屡禁不止。如果有专人看守，情形会好很多。

二是“无专业人员管护”，主要指乡镇水利站（水利服务中心）管理的小型水库，这类水库有看护人员，但管理人员素质普遍较低，专业技能差，不懂得怎么看护。大多数小型水库没有专门的管理机构，部分水库甚至没有简易管理房。当前迫于防汛责任制，虽然落实了专管或兼管看护人员，但他们当中绝大多数不懂得怎样维护管理，不懂得判别水库险情，不懂得水、雨、工情观测，不懂得险情处理措施。如2011年8月，柳林镇石门沟小（2）型水库大坝外坡出现大面积渗水，兼职看护人、村干部乃至镇干部面对险情无从下手，只有等待县水利局组织的专家到场拿出应急抢险处理方案。

2.“无章管护”问题

经调查，全县316座村级管理的小型水库没有专门机构管理，一般由村两委会指定一名村干部或委托水面承包人兼管水库工程，从而形成了“无章” 约束、“无合同” 约定、“无经费”报酬的局面，特别是依靠兼管人员的水库管理形同虚设。虽然《湖北省水库管理办法》出台多年，但因上述原因根本无法执行。如均川镇双堰湾水库为村管水库，坝上长有碗口粗的树木，镇水利服务中心对该水库进行溢洪道改造时要求村里砍掉树木，但村民竟然要求赔偿。全县377座小型水库，虽然每年各乡镇（场）都编制了小型水库防汛抢险应急预案，对病险水库都要确定汛期控制运用水位，但在执行过程中阻力都很大，特别是在小（2）型病险水库除险加固放水施工的过程中表现得尤为突出。

3.“无钱维护”问题

小型水库按管理主体大致可分为三种类型。第一类是乡镇水利服务中心管理的小（1）型水库和少数小（2）型水库。这类水库由乡镇水利站（水利服务中心）派人管理，其管理人员工资及少量管护经费由乡镇水利站（水利服务中心）从“以钱养事”或水库承包费中列支，全县共有57座，占15.1%。第二类是村级管理水库。这类水库由村干部或水库水面承包户代管，基本上无管护经费，全县共有316座，占83.8%。第三类是大中型水库代管的小型水库。这类水库管护人员工资由大中型水库统调，基本有所保障，但管护经费只能从大中型水库收入中调剂，略好于前两类，全县共有4座，仅占1%。由此可以说全县小型水库“两费”长年没有着落，多年来对小型水库索取多、投入少，导致工程效益逐年衰减。虽然近几年中央及地方已投入资金4.85亿元，解决了全县小型水库病险问题，枢纽工程安全基本得到了保障，但小型水库当前乃至今后的工程管理、维修养护经费未得到根本性解决，新的病险、新的问题随时都可能发生，安全隐患依然存在。

4.“无力监护”问题

小型水库的监督管理由乡镇水利站（水利服务中心）实施，但工作经费主要依靠“以钱养事”维持，其经费只够保障人员基本工资。按照“事权划分”原则，小型水库运行安全属乡镇（场）负责，而水利站（水利服务中心）属协管部门，且现水利站职能与原水利站相比大为降低，经费没有保障，工作开展难度大，政府监管得不到有效落实。部分水利站（水利服务中心）人员少、工程技术力量薄弱，如吴山镇现有注册小型水库23座，目前只有一名工作人员，既当主任又是员工，在汛期一个人根本管不过来。

5.“无路抢护”问题

全县377座在册小型水库防汛公路总长1 560 km，能正常通车的仅有76座，公路总长共265 km；“晴通雨阻”的有246座，公路总长共986 km；无法通车的有55座，共309 km。部分水库距“村村通”公路都在5 km以上，有的要途经很多小河沟。如洪山镇晏家庄水库、环潭镇龙潭水库，若遇防洪抢险救灾等紧急情况，救援人员很难在1小时内到达现场，因此将会失去抢险救灾的最佳时机。

三、小型水库工程管护机制探索

随县在册小型水库377座，其中小（1）型水库40座，小（2）型水库337座。乡镇水利站（水利服务中心）管理的水库57座，其中小（1）型40座，小（2）型17座；村级管理的水库316座，均为小（2）型水库；大中型水库代管的水库4座，其中小（1）型3座，小（2）型1座。截至目前，已完成除险加固的水库 375座，剩余 2座小（2）型水库在建，计划2017年汛前全部完成建设任务。

从小型水库管理调查情况看，村级管理水库数量最多，其次是乡镇水利站。随县应据此探索小型水库多元化的管护模式，如工程技术档案统一管理，枢纽工程管护分类管理。

1.工程技术档案统一管理模式

小型水库工程技术档案对今后的工程管理意义重大，因此必须强化档案管理。县水利局业务科室对全县小型水库工程技术档案管理人员负有培训义务，并对工程技术档案资料的规范整理实行定期或不定期检查，确保小型水库工程技术档案资料的完整性。档案管理模式如下：

①大中型水库代管的小型水库。这类小型水库的工程技术档案应归属大中型水库管理。因为大中型水库工程技术力量有保证，档案齐全，管理规范，经费有保障。

②乡镇水利站 （水利服务中心）直接管理的小型水库以及村级管理的小型水库。这类小型水库的工程技术档案应统一归属乡镇水利服务中心管理。因为村级管理的水库其技术人员欠缺，若工程技术档案由村管理，势必造成工程技术档案无人整理甚至资料丢失等。

③其他单位或企业管理的少数小型水库。这类小型水库工程技术档案应归建设单位或企业管理。

2.小型水库枢纽工程分类管理

随县小型水库点多面广，水库所有权归属较杂，应根据不同情况进行分类指导，探索多元化的管理模式。

①大中型水库代管的小型水库。这类水库的所有权归属大中型水库，其水库枢纽工程管护应由大中型水库管理。

②乡镇水利站 （水利服务中心）直接管理的小型水库。这类水库的所有权归属乡镇水利站 （水利服务中心），其水库枢纽工程管护应由乡镇水利站（水利服务中心）管理。

③村级管理的小型水库。这些水库的所有权归属村集体，其工程管护应由乡镇水利站 （水利服务中心）管理，或与村集体共同管护。其原因是水库工程管护的专业技术要求不断提高，考虑村级代管人员业务素质偏低、人员经费无保障等因素，上收管护权或共同管护更有利于水库安全运行。

④其他单位或企业管理的小型水库。这些水库的所有权归属各自单位或企业，其工程管护应由所属单位或企业管护，水库所在地的乡镇水利站（水利服务中心）负有监督管理的权力。

随县水利局作为全县水行政主管部门，对全县小型水库工程管护负有监管职责，负责全县小型水库管理、考核等相关规章制度的制定、督办、检查和落实工作。

四、对全县小型水库工程管护的建议

小型水库工程既有防洪减灾的社会效益，又有农田灌溉、安全饮水、水产养殖等方面的经济效益。随着中央及地方对小型病险水库除险加固工程及管护维修补助资金的逐步到位，加强小型水库工程管护工作、更好地发挥小型水库功能和效益成为重要课题。为此，提出如下建议和对策。

1.重视小型水库工程管理，加强基层水利站组织建设

乡镇级水利站 （水利服务中心）是小型水库的管理机构，担负着小型水库的工程管理维修、防汛抗旱和技术指导等日常工作。几十年来，通过广大基层水利工作者的努力，全县小型水库从未发生过重大安全事故，实践证明这是很有效的管理方式。要加强小型水库工程管理，建议以乡镇水利站（水利服务中心）为本区域内小型水库工程管理责任主体，负责工程管理和维修养护工作。

2.多渠道筹集小型水库工程管护资金，确保工程常管常新

2013年，湖北省财政厅下达了小型水库管护补助资金，补助标准为：小 （1）型水库每座每年5 000元，小（2）型水库每座每年4 000元。但要解决小型水库的专业化管理问题，仅靠上级下达的补助资金还不够，建议市、县从财政收取的10%水利基金中安排一定比例用于小型水库工程管护，再从每座水库当年收入中提取10%的资金，“三块资金”打捆使用。由县水利局制定全县小型水库工程管护维修管理实施办法和小型水库工程管护维修资金兑现细则，乡镇水利站（水利服务中心）负责落实，确保小型水库工程有人管、有资金维修。

3.改善进坝道路和通信条件，确保小型水库防汛应急抢险

近年，随着“村村通”道路及小型病险水库除险加固工程的大量投入，小型水库进坝道路有所改善。但受投资限制，除险加固工程只是消除了大坝等枢纽工程的病险问题，施工时对进坝临时道路进行了疏通，但大部分尚未进行硬化，基本上是“晴通雨阻”。建议中央及省将小型水库进坝道路硬化列入财政规划，先急后缓，分年度逐步实施，确保小型水库防汛应急抢险道路和通信畅通。

4.结合除险加固工程，配套完善小型水库信息化监测系统

小型水库分布广，交通条件差，位置偏僻，管理人员少且业务素质偏低。随着信息化的发展，建议利用除险加固机遇，将小型水库水、雨、工情观测纳入信息化管理，提高观测精度和效率，确保工程安全运行。当前，随县有373座小型水库已经安装了信息化监测系统，剩余的 4座小（2）型水库正在实施中，2017年汛期可投入使用。在2016年抗御湖北’98+特大洪水面前，该系统发挥了重要作用，得到各级的一致肯定。

5.加强技术培训，提高小型水库管理人员的业务素质

建议水行政主管部门加强对小型水库工程管理人员的技术培训工作，以逐步提高管理人员的业务素质和工程管理水平。

[1]孙继昌.改革创新 狠抓落实 全力做好新形势下水利建设与管理工作[J].中国水利，2015（24）.

[2]张大伟,等.水库大坝除险加固体制机制问题与对策思考[J].中国水利，2013（10）.

[3]高前进,等.小型水库除险加固后管护的问题及对策[J].水利建设与管理,2012(9).

[4]张士辰,等.我国病险水库除险加固管理对策研究 [J].水利水电技术, 2010（4）.

责任编辑 张金慧

Operation and maintenance of small reservoir projects in Sui County//

Xiao Ming,Zheng Guimeng,Chen Xin, Zou Yanping

Along with implementation of reinforcement of small highly-hazard reservoirs in Sui County,the issue of unsafe operation of small dams has been addressed.However,due to the limitation with construction funds and restriction by management mechanism,these structures,in particular the reservoirs managed by villages,have not been well-repaired and maintained.The reasons of lacking effective operation and maintenance are examined with recommendationsforenhancing capacity ofsmallreservoirmanagement,in termsoforganization of construction,allocation of funds for operation and maintenance,construction of dam access road,communication system,information and monitoring system and training of professional skill for managerial staff.

small reservoir;operation and maintenance system;exploitation;Sui County

TV62

：B

：1000-1123（2017）08-0024-03

2017-01-12

肖明，工程师。