江苏:绘就水韵江苏共建绿水青山

□江苏省委常委、副省长 杨岳

江苏:绘就水韵江苏共建绿水青山

□江苏省委常委、副省长 杨岳

江苏是著名的水乡，江河湖海齐备，水网稠密分布，水域面积占全省面积的16.9%；城乡依水而兴，发展依水得势，文化依水扬名，山川依水秀美。水，孕育了江苏的悠久文明，催生了江苏的繁华兴盛，成就了江苏的水利大省地位，江苏的基因里处处打着水的烙印。但是，过去在“以粮为纲”的观念影响下，圈圩养殖、侵占岸线、河湖萎缩，江苏的水域面积越来越小；同时，随着工业化、城镇化加快推进，水质恶化、水生态环境退化等问题也日渐凸显。江苏面临的一系列水问题，迫切需要通过有效手段，切实加以解决。

党的十八大作出了加强生态文明建设的重大决策部署。习近平总书记强调，要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，努力走向社会主义生态文明新时代。2014年12月，习近平总书记在江苏视察期间，作出努力建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”新江苏的重要指示，殷切希望江苏走出一条经济发展与生态文明建设相辅相成、相得益彰的路子。贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察江苏重要讲话精神，江苏省委、省政府明确提出，把生态文明建设作为全面小康的重要标杆，要求下大决心、花大力气加强生态保护和环境治理，力争实现生态环境质量的根本性好转。

水是生态系统的重要组成部分，在生态文明建设中具有举足轻重的位置。2013年水利部部署开展水生态文明城市建设试点工作之后，江苏积极抢抓机遇，先后将徐州、苏州、无锡、扬州、南通、淮安、盐城、泰州、宿迁9个设区市纳入国家试点，数量居全国之首。根据水利部的部署要求，江苏省切实抓好试点建设工作，下发了实施意见，成立了领导小组，制定了指标体系，狠抓推进落实，目前徐州、苏州、无锡、扬州4市试点建设已通过部省联合验收，取得了积极成效。

一、高标准推进水生态文明城市试点建设

推进水生态文明建设，对于统筹水安全、水资源、水环境综合治理，促进经济社会与资源环境协调可持续发展具有重要意义。在水生态文明城市试点建设中，江苏坚持高起点谋划、高标准推进，注重制度设计，突出城乡统筹，聚焦热点难点，强化基础支撑，有力有序推进各项工作落实。

1.注重制度设计，不断创新水生态文明建设制度体系

建立健全涉水管理的法规规章制度体系和工作机制，为推进水生态文明建设提供有效保障。省人大颁布实施《江苏省节约用水条例》，省政府出台水功能区管理意见，省有关部门就水资源总量管理、计划管理、节水管理、地下水管理、水环境管理等出台近10项管理制度与指导意见，镇江、泰州、淮安等地出台饮用水水源地保护、水环境保护和古淮河保护条例等地方性法规，具有地方特色的水资源水生态管理法规体系基本建立。将水生态文明纳入生态文明建设内容，出台实施意见、考核办法和实施方案，下发全省“水美乡村”创建工作意见、“美丽库区幸福家园”建设指导意见，出台《江苏省省级水生态文明城市建设试点验收管理办法》，完成水生态文明城市评价标准制定，构筑水生态文明制度框架。建立最严格水资源管理、湖泊保护联席会议制度，协调解决重大问题，完善省、市、县三级最严格水资源管理制度考核体系，苏南地区将考核延伸至乡镇。将用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”控制指标分解至市、县行政区，组织核定1 338个水功能区纳污能力，并下发至各市。出台《关于推进规划水资源论证工作的意见》。

2.突出城乡统筹，全方位开展水生态文明建设

统筹城市与乡村，坚持点面结合，形成全省水生态文明建设全方位、广覆盖的良好推进势头。一是全面推进水生态文明城市试点建设。围绕活水绕城、人水和谐目标，全省先后有9个设区市被列为国家水生态文明城市建设试点，其中首批苏州、扬州、徐州、无锡4市已率先高分通过验收，南京市高淳区等18个省级水生态文明城市试点建设有序推进，取得了明显成效。镇江市被列为国家发展改革委、水利部等六部委联合开展的全国生态文明先行示范区，连云港等市也专题编制水生态文明建设实施方案。二是统筹推进水美乡村建设。以“河畅、水清、岸绿、景美”为目标，大力推进“水美乡村”创建，累计建成“水美乡镇”161个、“水美村庄”1 239个；打造溧水环山河、江宁石塘等一批生态清洁小流域。三是多角度推进水生态文明建设。在水库库区，结合移民帮扶工作，大力开展“美丽库区幸福家园”建设。积极创建水利风景区，全省已建成省级以上水利风景区129家，其中国家级58家。

3.聚焦热点难点，着力破解水生态文明建设关键问题

围绕水生态文明建设中的热点难点问题，有针对性地落实破解措施，强化水生态文明建设成效。一是扎实推进水源地达标建设。按照“一个保障、两个达标、三个没有、四个到位”的要求，编制达标建设方案。全省县级以上城市集中式饮用水水源地基本完成达标建设任务，80%以上的市、县（区）实现双源供水或建成备用水源地。二是持续深化节水型社会建设。推进全民节水行动，出台水效领跑者引领行动实施方案，开展水效领跑者评选。积极创建节水型企业、学校、社区、机关等各类节水型载体，全省共建成节水型社会示范区45个。三是不断规范取水许可管理。强化取水许可审批、验收、监管、延续换证的全过程管理。在取水许可审批中，严守用水总量控制红线，建立用水总量控制评价体系和长效机制，探索建立水资源承载能力监测预警机制。四是大力实施河湖水系连通工程。以国家建立河湖连通补助专项资金为契机，积极争取国家补助，建立省级专项资金，扎实推进河湖水系连通工程建设。五是全力抓好太湖水环境治理。按照“控制外源、治理内源、增加容量”的思路，认真落实调水引流、蓝藻（水草）打捞、生态清淤、湖泛治理等关键性举措，太湖湖体水质持续好转，生态环境不断改善。六是严格加强地下水管理和保护。省政府先后批准全省地下水超采区划分方案、地下水压采方案，每年下达各市年度地下水开采总量和封井任务，规范地热水、矿泉水管理，建立勘查预报告制度；划定地下水水位红线，地下水水位普遍回升，地面沉降得到有效控制。

4.强化基础支撑，提升水生态文明建设保障能力

着力提升水资源管理能力，为水生态文明建设提供基础支撑保障。一是开展水资源管理现代化建设。出台水资源管理现代化建设指导意见，全省已创建8个水资源管理示范县，无锡市等4个设区市和南京市江宁区等8个县（市、区）水资源管理现代化建设试点有序推进。二是提升水资源管理信息化水平。建立水资源管理信息系统，省级新增取水户全部安装在线监测装置，监控许可量达294亿m3，全省非农有效许可总量的86%以上实现在线监控。从2010起，连续开展重要河湖健康评估，定期向社会公布河湖健康状况，水功能区监测实现全覆盖，按月发布水功能区水质通报，利用无人机、卫星等现代手段监测水面率和太湖蓝藻等。三是强化水资源费征收管理。通过不断调整水资源费征收标准，有效促进水资源节约。目前地表水水资源费调至0.20～0.40元/m3，地下水水资源费调至0.40～10元/m3，并实行差别化征收政策，明确限制高耗水和产能过剩行业用水以及超量取用水；省级以上节水型载体按规定标准的80%征收水资源费。

二、高效益彰显水生态文明建设成果

近年，江苏通过推进水生态文明建设，较好地解决了一批城市的水问题，初步建成了系统完整、空间均衡的城市水生态格局，人居环境明显改善，水生态文明理念深入人心，公众对水生态满意度大幅度提升，幸福感明显提高。

一是城市经济社会发展和水生态保护更加协调。加快产业转型升级，建设生态产业，降低污染负荷，加大水生态修复，有效促进了经济与生态环境协调发展。苏州市关停、淘汰落后企业、落后产能1 255家，新兴产业产值占规模以上工业产值的比重提高到47.5%，17个省级以上开发区全部建成生态工业园区。无锡市加快产业结构调整转型升级，累计关停“三高两低”“五小”企业2 766家，劝退和否决1 100多个“不环保”项目。两市的实践，实现了水生态环境改善和经济稳中有升的良性互动。

二是城市供水安全和饮用水安全明显增强。全省大部分水源地完成达标建设，80%的市县建成应急备用水源或实现双水源供水，形成河道互补、湖库调蓄、地下水应急备用等不同供水格局，城市供水安全保证率明显提升，饮用水安全保障率明显增强。在率先通过试点验收的4个市中，无锡市6个饮用水水源地水质达标率均为100%，太湖湖体氨氮、总磷、总氮、高锰酸盐指数等主要水质指标逐年改善。

三是城市水生态环境大为改善。各地积极推进以水为核心的生态环境建设，消除城区河湖黑臭现象，生物群落结构日趋合理，栖息地面积明显增加，生物多样性大幅度提升，同时兼顾防洪排涝等综合功能，城市河湖安澜、碧水畅流、水清可渔、水美怡人。其中泰州市通过对周山河全线绿化，打造了“春花秋叶”的十里河岸美景，变“园中水”为“水中园”，营造了“人在路上走，似在景中游”的美丽意境和城市特色，城市品位和人民幸福指数得到明显提升。

四是水生态保护机制不断创新。围绕提升水利工程的综合效益，各市积极建设亲水平台，带动了周边土地资源升值。淮安市、苏州市在白马湖退渔还湖、东太湖综合整治中，坚持在保护中开发的理念，运用市场机制解决工程资金问题，实现水土资源开发的综合效益；徐州市将采煤塌陷地建设成为城市湖泊湿地，潘安湖等湖泊已成为城市亲水平台，形成“苏北好江南”的美丽景色。在太湖、通榆河等流域以及一些重要水源地开展水生态补偿探索，有力促进了水生态保护机制建设。

五是城市水生态文化深入人心。通过水生态文明城市建设，水文化得到挖掘、传承和发扬，充满美学意境的优美水生态不仅成了亲水平台，而且彰显了城市独特的水文化底蕴。“水资源水生态环境是城市最好的资源和最大的优势”“有了绿水青山，才有金山银山”“节约水资源，保护水环境，建设水生态文明”等意识，已逐渐成为各试点城市市民共同遵守和崇尚的风气，内化为人水和谐的一种自然习惯，全社会正在由“生态觉醒”向“生态自觉”转变。

三、高起点谋划水生态文明建设长效机制

刚刚召开的党的十九大，对生态文明建设提出了新的更高要求。习近平总书记在报告中指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国。下一阶段，江苏将认真学习贯彻党的十九大精神，深入落实中央关于推进生态文明建设的新要求，以更高的标准、更实的举措，在新起点上谋划推进江苏水生态文明建设，为生态文明建设大局作出新的更大贡献。

第一，以生态文明建设理念为引领，深入践行新时期治水新思路。围绕建设美丽中国和“强富美高”新江苏，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，深入践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，通过强化考核、论证前置等工作机制，引导各地在城乡规划建设、水工程建设、水资源调配、河湖管护等工作中，全面融入水生态文明理念，体现尊重自然、顺应自然的要求。注重发挥自然修复力量，完善水生态保护制度体系，坚持量质并举、标本兼治、城乡同治、建管并重，统筹推进河湖功能管理、资源保护和生态环境治理，全方位、全地域、全过程开展水生态环境保护建设，使水生态文明理念贯穿于水资源开发、利用、配置、节约、保护各环节。

第二，以生态河湖行动计划为抓手，着力改善河湖水生态环境。为保障河长制工作取得实效，省政府下发了全省生态河湖行动计划，重点实施水安全保障、水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水文化建设、水工程管护、水制度创新等八项任务。在具体工作中，注重突出重点，在保障防洪和供水安全基础上，更加突出水环境治理和水生态修复；注重综合治理，根据水的自然属性，充分发挥河长制统领作用，推进山水林田湖草系统治理；注重问题导向，突出解决好城市防洪除涝、城乡黑臭水体问题，加强河湖乱占乱建、乱垦乱种、乱排乱倒整治；注重文化引领，充分挖掘水利文化遗产的人文价值，彰显江苏水文化特色和水文化自信，再现江苏水清岸绿、河畅水动、景色优美、城在水中的水墨画卷；注重制度建设，通过管护长效化、管理流域化、资源权属化、投融资多元化，创新建立河湖治理、保护和管理的长效机制。

第三，以全面推行河长制为保障，积极推动各项任务落实。充分发挥河长制的制度优势，依托建立的河长制组织体系，进一步强化各级河长责任，建立全省统筹、河长主导、部门联动、分级负责的工作机制，合力推进水生态文明建设。强化资金保障，统筹使用涉水专项资金，加大生态河湖建设资金投入力度，保障建设需求。强化科技支撑，加强重大课题研究和关键技术攻关，加大先进技术引进和推广应用力度。强化考核评价，建立日常监督、第三方评估、公众满意度测评、年度考核等考评体系，加大督察考核问责力度，确保任务落到实处。强化执法监督，建立健全定期会商、联合执法机制，推进综合执法，提高河湖执法能力。强化宣传引导，大力宣传水生态文明建设的经验和成效，营造全社会关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的良好风尚。

水生态文明建设是一项长期而艰巨的任务。江苏将以党的十九大精神为统领，认真落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入践行新时期治水新思路，以全面推进河长制为契机，以生态河湖行动为抓手，以改革创新为动力，建立健全河湖管理保护长效机制，再现江苏河湖的自然环境之美、景观风貌之美、文化特色之美，真正让老百姓望得见山、看得见水、记得住乡愁。■

责任编辑 轩玮