论政府补助与政府资本性投入的异同及相关准则的完善

刘燕

摘要：政府补助与政府资本性投入对于企业的会计核算来说存在很多的相同点与不同点，直接影响了企业财务信息的质量。企业如果不能很好地区分二者之间的联系与区别，会影响企业会计信息的可靠性与真实性。本文深入分析了政府补助与政府资本性投入的异同，同时针对政府补助相关准则中的问题提出一些完善的对策，谨供参考。

关键词：政府补助 政府资本性投入 准则

一、政府补助与政府资本性投入的相同点

首先，政府补助与政府资本性投入的资金来源相同，它们都来源于国家的财政收入，是我国政府从财政中取得的资金。其次，政府补助与政府资本性投入是我国政府履行经济职能与社会职能的体现。我国政府之所以进行政府补助和政府资本性投入，主要是为了促进社会经济发展，保证社会经济的健康稳健发展。再次，政府补助与政府资本性投入对于企业来说都非常重要，它们很好地满足了企业融资需求，帮助企业获得了更好的发展机会。

二、政府补助与政府资本性投入的不同点

（一）二者的定义不同

政府补助是指我国企业无偿获得的政府部门的资产投入。这里的资产既包括货币性资产也包括非货币性资产。政府资本性投入属于政府以投资者的身份向企业投入的资本。根据二者之间定义的不同可以清楚地看出，对于企业来说，政府资本性投入的核算可以按照吸收投资进行，而政府补助属于纯获益的项目，企业按照营业外收入进行核算。在会计实务具体操作的过程中，经常会出现这样的误区：一方面，把资本性投入按政府补助核算，另一方面，把政府补助按照资本性投入核算。这两个方面都使得我国企业在核算的过程中出现了一定程度上的混乱，我国的会计准则出现了很大的漏洞。政府补助的特征无法凸显，国家的经济职能无法有效地发挥。因此，可以非常清晰地看到目前我国对于政府补助会计核算非常混乱，不但影响了国家经济职能的发挥，还影响了企业会计核算的准确性。

（二）二者会计确认原则不同

政府补助想要确认，必须要同时满足两个条件，第一是企业满足政府补助的条件，第二是企业能够收到来自政府部门的政府补助。政府资本性投入确认只需要满足以上条件中的任何一个就可以了。例如：在2014年，我国公布的《半导体照明科技发展“十二五”专项规划》中，对于高科技技术的政府补贴政策做出了具体的规定，预计培育20-30家掌握核心技术并且拥有自主知识产权的龙头企业，通过政府补贴扶持40-50家创新型技术企业。这样高新技术企业获得了更多的发展机遇，然而在进行会计核算的过程中，很多的高新技术企业盲目确认政府补助金额，很多政府补助收入还没有到账，企业就作为收入进账，影响了企业的发展，对于国家资源的优化配置也产生了很大的不利影响。

（三）二者的会计确认时点不同

我国企业使用的权责发生制的会计计量原则，政府资本性投入自投入时确认，其发生时间与实质的投入时点相吻合，政府补助投入的时点与实际确定投入的时间一般情况下存在一定的时间差，这使得我国政府补助投入的时点很难确定，根据企业会计计量原则，政府投入应该在确定时点确认收入，而政府部门会计的核算采用收付实现制，只有在真正得到补助时才确认收入，只有真正支出时才确认支出，因此企业很难决定到底是否合适确认政府补助的收入。在会计实务中，企业一般情况下，只要有确凿的证据企业就会直接进账，而政府补贴能够进账没有什么确凿证据，主要依靠政府部门的政策。

（四）财务报告披露不合理

政府资本性投入属于企业的投资收入，在财务报告披露的过程中，通过实收资本在企业的财务报告中进行披露。政府补助主要是在营业外收入中表现出来，但是表现的形式非常隐蔽，政府部门对于政府补助报表披露的要求比较低，使得政府补助报表披露过于简化。例如，根据我国证监会出具的警示函，毅昌股份在2012年1月份到2013年12月份，一共收到企业的技术中心创新能力建设专项以及工业设计创新技术服务平台与工业设计集成创新科研团队三项政府补助项目立项的重大通知，获得政府补助1300万元，占公司年度经审计净利润的比例为35.98%，属于应该立即披露的重大事项，但该公司未能及时履行信息披露义务，严重影响了国家资产的完整性以及企业正常的生产运营。

三、完善政府补助准则的建议

（一）不断完善政府补助的定义，加强对政府补助的管理

针对目前我国政府补助定义不明确的现状，我国政府必须加强对政府补助的管理，完善对政府补助的定义。首先，我国应该设置必要的政府补助审批程序，对企业进行了解后再发放补助资本，同时还要设置必要的监管人员对政府补助资本的使用情况进行监督，保证企业严格按照政府规定使用补助资本。其次，我国政府应该明确政府补助在企业中的处理原则以及具体的处理方法，防止企业在处理政府补助时因对政府补助定义的界定不清，造成财务信息混乱。再次，在准则中应该明确界定“政府”的具体含义，明确哪些部门发放的政府补助应该纳入到政府补助的范围内，让企业有一个明确的认识。

（二）不断完善会计确认

比如LED企业拥有的政府补贴项目是行业关注的焦点。为此，社会中的很多人对于政府是否要补贴LED企业各执己见。但是我国的LED企业通过政府补助确实得到了很多的实惠，2015年三安光电子公司收到政府补助1.7亿元，为该公司的日常经营做出了巨大的贡献，其中该公司的发展与该企业不断地完善会计确认也有着非常紧密的关系。三安光电子公司制定明确的确认标准，例如制定明确的企业政府补助确认标准，这一标准能够量化，方便企业进行计量与比较。通过明确会计确认保证了政府补助的会计计量的准确性，保证了政府补助的作用得以充分发挥，国家的经济职能与社会职能也充分发挥出来。

（三）明确政府补助的确认时点

政府补助准则应该明确规定确认时点，帮助企业及时确认政府补助，提高企业会计信息质量要求。例如：政府按照国家规定采取即征即退等办法征收后需要返还的税款，这也属于我国政府补助的一部分，我国政府应该严格规定政府补助的确认时点，让企业在会计核算的过程中有一个明确的规定。对于不确定是不是给予政府补助的企业，企业不应该确认政府补助，一旦有明确的文件或者明确通知，企业符合政府补助条件且确定企业能够获得政府补助，那么企业就应该在确定时点确认企业的政府补助，保证企业的会计信息的真实性，能够充分符合实质重于形式的会计计量原则。例如，万润子公司2015年政府补助获利4877万元，一方面是由于该公司受政府补助政策的影响，另一方面就是该企业明确了政府补助的确认时点，这为企业进一步提高政府补助核算提供了很好的条件，完善了我国政府补助准则，对于企业以及国家经济的发展发挥了积极的作用。

（四）加强对政府补助的信息披露

针对我国政府补助信息披露中存在的问题，我国的会计准则必须要加以完善。首先，企业必须提高对信息披露的重视程度，尤其要加强管理者对于信息披露的重视，加强监管。就如前面提到的毅昌股份公司，证监会认为，针对毅昌股份的涉嫌违规行为，D作为该公司的董事长以及总经理，Y作为该公司的董事会秘书和财务负责人，必须要承担主要责任，决定对二人采取监管谈话的监管措施。通过有效的监管，该公司的信息披露问题得到了明显的改善。其次，完善信息披露的内容，让企业能够明确细致地对与政府补助有关系的内容进行详细披露，防止企业利用信息披露不充分而挪用政府补助资本。

四、总结

总之，政府补助与政府资本性投入从本质上看还是存在一定差别的，企业在进行会计核算的过程中必须要注意区分，分别核算。针对目前我国政府补助会计准则方面存在的问题，必须本着一切从实际出发的原则，针对具体问题进行具体分析，不断完善我国政府补助会计准则，保证政府补助能够真正地让企业和社会公众享受到实惠。

参考文献：

[1]马慧，胡佳妮.政府补助对上市公司退市影响[J].财经界，2012（5）.

[2]赵筠.关于政府补助准则的会计处理及问题探讨[J].商业会计，2014（5）.

[3]杨富.政府补助会计准则影响因素分析[J].财会通讯，2014（7）.

（作者单位：厦门市市政建设开发总公司）