高校政府采购工作规范化探究

许文一

摘 要： 随着对我国高等院校经费投入力度不断加大，高等院校办学规模不断拓展，高校各类物资采购不断增加，高校政府采购工作已经成为我国政府采购工作当中的重要一环。目前高校政府采购工作管理机制不完善、管理不到位的问题严重影响高校政府采购工作，为了避免政府采购工作当中出现的各种问题，急需建立一套规范的采购程序，使高校政府采购工作科学化、规范化。

关键词： 高校 政府采购 规范化 对策

自2003年《政府采购法》颁布以来，全国各大高校逐步建立起自己的政府采购管理机制，但是随着高等院校不断发展，政府采购工作不断深化，对各高校政府采购工作的要求不断提高，当前国家针对高校政府采购工作的相关制度并不健全，各大高校在政府采购当中的问题逐渐暴露出来，亟待解决。

一、我国高校政府采购现状

（一）我国高校政府采购方式

1.相对集中管理机制。相对集中的管理机制指将采购管理的职能集中于相关部门，如高校采购的器材、设备、仪器等物品属于仪器采购相关部门管理；大型设备或者建筑用的材料则统归后勤、基建部门管理等。很多院校都采取这种相对集中的采购方式处理问题，把这些需要采购的东西统归于一个或者几个相关部门统一管理，其他部门则负责相关辅助工作。

2.分散型管理机制。这种管理机制是针对不同项目临时设立不同的小组进行采购工作。如院校需要采购一部分图书则临时由图书管理部门设立一个图书采购小组对采购工作全权负责，不设立长期采购部门，其他相关部门则负责相关辅助工作。

3.代理委托管理机制。这种管理机制即学校专门设置一个政府采购管理办公室，统一负责采购学校需要的采购项目，并向当地政府采购中心上报学校需要采购的项目，学校不单独完成采购。这种机制常见于直属院校。

（二）我国高校政府采购当中存在的问题

1.我国高校政府采购程序不够规范。首先采购程序不够规范，不论是采用第一种还是第二种采购方式的高校，在采购程序当中都既存在自主招标又存在委托招标，采用的方案机制不够完善，而采购项目不同，各个部门（小组）采取的政策、方式与管理尺度也不尽相同，执行标准都不一致，因此在采购过程中极容易出现问题。

2.我国高校政府采购方式单一。目前高校当中采用的采购方式基本为招标采购。这种方式要求以投标方式选取采购价格最低的报价商，但是对于高校来说，这种采购方式未必适合每一种采购，如大型仪器，这种专业设备在性能方面的要求比较高，往往高校采购的时候会因为价格问题忽略质量水平与综合性能。

3.我国高校政府采购效率低下。随着高校改革深入，国家对高校的投入越来越多，使高校政府采购规模不断扩大，但是高校在政府采购方面的配置并没有因此增加，人员依然很少，客观上导致高校政府采购效率低下。国家对高校政府采购没有相应的政策或者文件性说明，导致目前高校政府采购效率比较低下。

二、完善我国高校政府采购工作规范化的对策

（一）设立独立的政府采购管理机制

为了方便对高校政府采购工作的管理，可以将高校政府采购部门整合成立一个相对独立的部门单独管理。各高校可以根据所在地域专门设置一个高校政府采购管理机制，如各个高校可以专门设置一个采购小组负责高校政府采购工作，然后学校拟定相关管理办法，当高校需要进行采购工作的时候，由采购小组负责审定、发布采购信息，学校根据采购小组审定、发布的信息进行审核汇总，并上报执行。

（二）灵活机动地选择采购方式

我国高校政府采购一般选择招标采购方式，但这并不是唯一方式，应该针对不同采购选择相应采购方式，如高校仪器采购可以选择兼顾规定与高校自身特点的方式进行，首先公开招标选取供应商，选取供应商的同时在多品牌、多供应商当中选择，既兼顾仪器质量，又选取价格比较低的产品。另外，在供应商选择当中还可以结合国外先进经验，采取招标和竞争性谈判共存方式进行，只有通过充分竞争，才能选择到品质质量好、技术性能高、性价比比较高的产品。

（三）构建合理的监督机制

高校政府采购要确保“阳光工程”的品质，就必须坚定不移地执行公开、公平、公正的原则，解决高校政府采购当中容易滋生的腐败问题加大监督力度，加强监督机制。监督机制方面有内部、外部与法律监督三个方面。内部监督指学校内部自身的监督，即学校设置采购工作部门（小组）的时候要同时设置监管部门，只有对采购小组进行相关监督与约束，才能防患于未然。其次加强外部监督，主要包括纪检监察部门对高校整个采购活动的监督，这些部门要各司其职，发挥各自监督职能，对高校政府采购积极监督约束。最后法律监督，顾名思义，就是高校在政府采购当中要符合法律要求与政策规定，采购的时候依法进行，对采购当中的违法行为执法必严、违法必究，做到切实执法、防微杜渐。

三、结语

高校政府采购工作是一项系统化工程，并非一朝一夕就能切实做好的，在工作实际运作方面还需要进一步努力与深入，需要国家、高校及相关专家学者共同努力。本文是就当前高校政府采购当中的问题提出一家之言，希望起到抛砖引玉的效果，引起学界关注，共同完善高校政府采购工作。

参考文献：

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