积极打造社区矫正“淮北模式”

文 徐敬操［安徽省淮北市司法局］

积极打造社区矫正“淮北模式”

文 徐敬操［安徽省淮北市司法局］

近年来，安徽省淮北市司法局在全面推进社区矫正工作中注重组织领导一体化、平台建设规范化、监督管理常态化、联动配合社会化，借助“互联网+”等信息化手段打造社区矫正“淮北模式”。社区矫正监管平台更完善，远程视频系统全部通联，重点社区服刑人员手机定位全覆盖，执法记录仪和录音电话普及化等新型社区矫正工作形式和手段应运而生，不断提高社区矫正工作水平。

召开社区矫正工作联席会议

组织领导一体化，树立社区矫正责任意识

为加快社区矫正工作的规范化建设和创新发展，淮北市司法局按照高端化、专业化要求，打造一支机构健全、领导统一的社区矫正工作队伍。一是加强组织领导。成立淮北市社区矫正工作领导小组，由市委常委、政法委书记担任组长，成员单位包括市公、检、法、司及财政、民政等17个单位。县区司法局成立社区矫正工作机构，全部建立社区矫正中心。形成了市委市政府统一领导、司法行政部门组织实施、多部门协同配合、社会力量广泛参与的社区矫正工作格局。落实全市社区矫正领导小组联席会议制度，每半年召开1次联席会议，通报、交流、研究社区矫正工作情况，协调解决遇到的各种新情况、新问题。二是加强队伍建设。淮北市司法局每年举办两次全市社区矫正业务培训，对县区司法局分管局长、社区矫正中心主任、司法所长、社区矫正机构工作人员进行培训，并邀请安徽省司法厅领导、市级相关部门领导、学校教授传达政策、传授业务技能，通过业务培训，提高对刑罚执行的认识，提升工作能力和业务水平，为今后更好地做好社区矫正工作打下了坚实的基础。三是加强责任落实。以制度的形式明确县区、乡镇、村居、家庭以及矫正小组成员的社区矫正工作职责，要求各级机构人员将工作职责上墙。县区司法局、基层司法所、村工作室层层签订责任状，落实工作责任。市检察院每季度对全市社区矫正工作开展一次全面检查，各级社区矫正机构、社区矫正工作人员每月进行一次自查，形成一级抓一级的社区矫正工作责任机制。

平台建设规范化，树立社区矫正品牌意识

按照“抓基层、强基础、创品牌”工作思路，集中力量、集思广益，在全省率先建设功能齐全的社区矫正中心。一是领导高度重视。把社区矫正中心建设作为推进司法行政改革、落实为民办实事、保障司法履职的重要工作来推进。2010年淮北市研究决定，由市财政投入2400万元专项资金用于司法行政系统基层基础建设工程，其中1700万元用于一县三区社区矫正中心建设。2015年淮北市司法局与市财政局联合出台《关于加强社区矫正经费保障的意见》，明确将社区矫正工作经费单独列入同级财政预算予以充分保障，按照每名社区服刑人员每年1500元标准落实。二是高标准建设。社区矫正中心总占地12570平方米，建筑总面积3423平方米。根据职能定位，社区矫正中心设置办公室、宣告室、音乐治疗室、沙盘体验室、就业安置指导室、图书阅览室、档案室、集中教育培训室、宣泄室、视频监控室、应急指挥中心和驻检（警）室，各功能室配备了必要的器材和设备。社区矫正中心做到人员配备到位、功能设置合理、制度管理规范、作用发挥显著。三是推动品牌战略工程。以“人无我有，人有我精，人精我新”的创新精神和“以创新求突破、以特色树品牌”的品牌意识，加压奋进，争创一流，全力打造特色社区矫正中心。濉溪县社区矫正中心设立服务大厅，方便社区服刑人员办理各类手续；相山区社区矫正中心打造园林式中心，让每位社区服刑人员认领一株植物；烈山区社区矫正中心建设封闭式的训练场，让每名社区服刑人员接受军事训练；杜集区社区矫正中心利用墙面、走廊，开设“聚光正能量”宣传栏，让每名社区服刑人员接受心灵的洗礼。一县三区的社区矫正中心形成了各自的工作特色。

开展社区矫正业务知识竞赛

开展社区服刑人员心理测量活动

组织社区服刑人员集中点验

监督管理常态化，完善社区矫正工作机制

监管是社区矫正的关键。淮北市司法局不断创新监管手段、落实监管措施、严格监管考核，形成一套完整的社区矫正工作机制。一是建立联合执法检查机制。由淮北市政法委牵头，市公、检、法、司四部门组成检查组，对全市社区矫正各项执法活动和各个执法环节进行全面检查，检查对象为县区司法局、社区矫正中心、乡镇司法所，县区法院、县区公安局治安大队、监所部门和派出所。通过联合执法检查，进一步规范社区矫正各项执法行为，充分运用联合机制和工作平台，整合全市社区矫正领导小组各成员单位的力量，研究解决社区矫正工作中遇到的困难和问题，形成工作合力。二是建立协调协作机制。针对社区服刑人员在矫正期间出现隐瞒违法犯罪的情况，淮北市司法局主动与市公安局建立了社区矫正数据查询机制，即县区司法局每月将社区服刑人员信息交由县区公安局进行违法犯罪数据查询，查询结果再由县区公安局以通报的形式反馈给区县司法局，区县司法局根据查询结果对社区服刑人员作出惩处；与市公安局建立社区服刑人员限制出境通报备案机制，加强对社区服刑人员的限期出境和通报备案管理工作，防止布控对象蒙混出境；与市检察院建立了社区矫正信息共享和依法监督监管工作的协作机制，促进社区矫正工作依法依规稳步推进。三是建立工作宣传机制。淮北市司法局依托市“两台一报”和现代传媒，开辟了司法行政专栏普及社区矫正知识，开通“精致淮北-法治在线”官方微博和普法官方微博，开设了“法韵淮北”微信公众号，通过众多平台宣传社区矫正工作。淮北市司法局还将全市社区矫正工作中的特色亮点、经验做法、具体活动，整理编印成《淮北社区矫正工作简报》，每月向市领导、省厅领导、社区矫正领导小组成员单位报送。

联动配合社会化，树立社区矫正大局观念

社区服刑人员来自于社会，最终要回归于社会。社区矫正工作是开放式的刑罚执行工作，需要相关职能部门密切配合、社会各界关怀感召，才能促使社区服刑人员增强法律意识、自觉改造思想，尽早回归社会。一是公、检、法、司无缝对接。制定《淮北市社区矫正衔接工作规定（试行）》，明确公、检、法、司四机关的社区矫正工作职责，对法律文书的接收与传送、社区服刑人员的入矫解矫与日常监管、社区矫正工作的检查监督、违反社区矫正规定案件的调查与处理以及社区服刑人员的收监等方面进行细化规范，保障社区矫正工作各项措施无缝对接和有效落实。二是多部门联动配合。民政、财政、教育等多个部门通过落实困难救助资金、实行过渡就业安置、落实农村和城市低保等多种形式进行联动帮扶。近年来，市民政部门解决社区服刑人员最低生活保障，市教育部门解决社区服刑人员子女就学，市人社部门采取技能培训、推荐就业等多种形式对社区服刑人员进行帮扶，实现社区服刑人员就业培训有人教、就业有人扶、创业有人帮、困难有人助的局面。三是社会力量广泛参与。积极整合社会资源，淮北市司法局以政府购买社会组织服务形式，与淮北佳阳心理咨询服务中心正式签订了社区服刑人员心理矫治服务合同，帮助社区服刑人员消除或缓解存在的心理问题或心理障碍，促进其人格的健康发展。通过团体心理辅导、心理测量及心理评估等系列心理矫治服务，提升社区服刑人员的正常社会功能和心理健康水平，帮助社区服刑人员释放心理压力，缓解心理矛盾，重塑健全人格，更好地适应社会、回归社会。

组织社区服刑人员参加“新生林”植树活动