不忘初心 砥砺奋进努力开创珠江水利工作新局面——访水利部珠江水利委员会主任束庆鹏

2017年是党的十九大召开之年，也是实施“十三五”规划的重要一年。珠江委深入贯彻新时期治水方针和水利部党组决策部署，以新发展理念为指引，以建设绿色珠江为总体目标，切实提高防灾减灾能力，积极推动大藤峡等重大水利工程建设，实施珠江水量统一调度，强化流域水资源管理和水资源保护，加强依法治水管水，深化港澳合作，为促进流域经济社会快速发展提供有力支撑。临近岁尾，本刊记者专访了珠江水利委员会主任束庆鹏。

中国水利：由于特殊的地理气候条件，珠江流域防汛防台风任务重，同时经济发展不均衡，对水安全保障程度要求较高。请介绍一下2017年珠江防总、珠江委在防汛防台风、水量调度等方面的开展工作情况。

束庆鹏：2017年，珠江先后发生36场次强降雨过程，有12个台风影响珠江，其中有6个台风正面登陆珠江，西江干流发生3次编号洪水，中小河流频繁超警，局部地区洪涝灾害损失较为严重。

面对严峻形势，珠江防总与流域各省（自治区）防指密切协作、科学调度，加强应急值守，强化预测预报预警和流域组织协调，共启动应急响应17次，派出工作组66批次，会商92次，下发12次调度令。汛期开展骨干水库群联合调度，共拦蓄洪水171.5亿m3，西江沿线削峰6000 m3/s以上，有效减轻西江中下游、大藤峡及高陂水利枢纽的防洪度汛压力，成功避免广东省贺江下游南丰镇、韩江下游茶阳镇受淹，确保流域上下游防洪安全。同时，在确保防洪安全的前提下，汛期珠江防总先后组织实施了3次西江干流鱼类繁殖期水量调度，红水河下游、黔江及浔江等河段监测发现鱼卵数量明显增加。据初步统计，2017年因灾死亡和失踪人员远低于2000年以来同期平均值。

为保障澳门、珠海等地供水安全，珠江防总在国家防总、水利部的领导下，强化枯水期水量调度跟踪监测、督查指导和沟通协调，及时滚动优化调度方案，积极协调电网、水电站按照调度要求控制水库出库流量，为下游珠海等地创造抢蓄淡水时机，并多次派出工作组，督促指导供水保障及抢淡蓄水等工作，2016—2017年调度期间向澳门、珠海分别供水4043万m3、9346万m3，连续13次有效保障了澳门、珠海等地的供水安全。2017年7月初，珠江委启动了今冬明春枯水期水量调度准备工作，并积极组织上游骨干水库汛末蓄水和珠海当地水库的前蓄工作，上游骨干水库汛末增蓄水量约31亿m3。10月初珠江防总正式启动2017—2018年枯水期水量调度，截至目前西江上游骨干水库有效蓄水171亿m3，有效蓄水率87%，下游珠海本地水库有效蓄水5000多万m3，2017—2018年枯水期水量调度工作正有序开展。

中国水利：大藤峡水利枢纽是列入国务院172项节水供水重大水利工程的项目，在提高珠江流域防洪标准和西江航运等级，保障珠江三角洲特别是澳门、珠海供水安全等方面具有不可替代的作用。目前工程进展情况如何？为保障工程进展采取了哪些举措？

束庆鹏：按照水利部部署，珠江委与大藤峡公司精心组织，围绕“2019年大江截流”目标，各项工作均取得显著进展。一是全力推进工程建设，主体工程已全面进入混凝土浇筑高峰期，截至11月底，工程累计完成土石方开挖2886万m3，土石方填筑 214.9万m3，混凝土浇筑 195.1万m3。二是做好工程安全度汛工作，防汛工程项目已全面完成，具备防御20年一遇洪水流量安全度汛能力；加强防汛物资储备，2次修订度汛方案，完善应急预案；及时处置船闸基坑涌水险情，成功抵御西江3次洪水过程。三是协调推进工程征地移民，基本满足工程建设用地需求，坝区征地累计11761亩 （1亩=1/15 hm2，下同），移民搬迁5186人，房屋拆除961栋，其中左岸坝区征地工作基本结束，进入收尾阶段；库区重要防护工程所有标段的招标工作均已完成，征地拆迁工作取得突破性进展，重要防护工程建设正式启动。四是强化责任，保障工程质量安全，加强质量安全检查，至今未发生质量安全事故，文明施工形象明显提升。截至11月底，共完成投资43.32亿元，其中中央资金16亿元，圆满完成了水利部要求的年度目标任务。

中国水利：珠江水质总体好于全国其他主要江河，但随着经济社会发展，局部水污染的严峻形势也不容忽视，2016年珠江委组织建立了滇黔桂粤跨省（自治区）河流水资源保护与水污染防治协作机制，请您介绍一下2017年珠江流域水资源保护工作主要进展成效。

束庆鹏：2017年是 “最严格水资源管理制度”“水污染防治行动计划”落地实施、完成阶段目标的关键一年。我们充分发挥滇黔桂粤跨省（自治区）河流水资源保护与水污染防治协作机制平台作用，团结协作，加强沟通交流，推动流域水资源保护工作取得新进展。一是加快推进水污染防治行动计划，不达标水体和黑臭水体整治工作有序开展。《云南省水污染防治工作方案》《贵州省重点流域达标水体方案》《广西西江经济带水环境保护规划（2016—2030年）》《广东南粤水更清行动计划（2017—2020年）》等水污染防治规划和计划深入实施，水污染防治联防联控工作积极推进，九洲江等跨省（自治区）河流水质明显好转，流域水污染治理成效显著。二是加强入河排污口监管工作。制定《珠江流域片加强入河排污口监督管理工作方案》，组织开展云南、贵州、广西、广东、海南等五省（自治区）入河排污口管理专项监督检查，对珠江委审批的16个重点入河排污口进行现场监督检查，组织开展珠江源区、东江源区、武水源区和珠江三角洲地区等36个重点入河排污口监督性监测。三是完善顶层设计，编制完成珠江流域水资源保护规划。从流域视角出发，协调流域水资源开发、利用、保护的关系，统筹考虑水量、水质、水生态，兼顾地表水和地下水，构建“养源、清廊、净网”和“五带、七片、三区”流域整体性战略格局。

中国水利：2017年珠江委在服务流域片深化水利改革、推动流域依法科学治水等方面有哪些亮点和进展？

束庆鹏：珠江委在服务流域片深化水利改革、推动流域依法科学治水等方面的成效主要体现在以下四方面：

第一，珠江委高度重视，全面推行河长制工作。按照中央《关于全面推行河长制的意见》和水利部的部署要求，扎实做好全面推行河长制工作，组织召开了珠江流域片推进座谈会，制定了《关于推进珠江片全面建立河长制的工作方案》，组织开展了滇、黔、桂、粤、琼五省（自治区）河长制工作督导检查。流域各地推行河长制工作有序开展，五省（自治区）的省、市、县、乡四级工作方案全部印发实施，均明确了省级总河长，市、县、乡级河长基本全部明确，省、市、县级河长办全部设立，六项制度全部出台，以河长制为核心的河湖管护新模式全面落地生根。

第二，强化监管，扎实推进最严格水资源管理和水生态文明建设。积极推进第二批主要跨省河流柳江、西江水量分配方案完善和协调工作，组织开展流域水资源承载能力监测预警机制建设，流域水资源管理刚性约束指标体系不断完善。落实国家“放管服”决策部署，按照要求下放取水审批，简化审批流程，加强事中事后监管。深入推进流域节水型社会建设、水生态文明试点工作，广州、南宁等流域内7个首批国家水生态文明建设试点城市顺利通过验收。组织完成水资源管理专项监督检查，做好最严格水资源管理制度考核技术支撑。

第三，优化服务，全面推进行政许可标准化。为进一步提高行政效能，提升服务水平，建立了信息公开制、一次性告知制、首问责任制、顶岗补位制、服务承诺制、责任追究制和文明服务制等7项服务制度。全面推进行政许可标准化工作，从行政许可的事项管理、流程、服务、受理场所、监督检查等方面，全面规范行政许可行为，提高审批效率，改进服务水平。完成委行政审批网上办事平台与水利部行政审批监管平台的对接工作，实现部-委平台联通，通过平台及时上报审批各节点信息。按照一口受理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理的要求，全面规范了行政许可工作，所有行政许可事项办理时限均做到“零超时”，审批平均时长由原来的20个工作日缩短至10个工作日以下，行政许可申请人满意度评价100%。

第四，重心下移，全力提高水利公共服务水平。充分发挥技术、人才、资料优势，指导流域各省民生水利工作。2017年珠江委先后派出工作组约100批次、400人次，对农村饮水安全、中小河流治理、新建中型水库、病险水库水闸、水土保持、安全生产、高效节水灌溉等进行监督检查、专项稽察、技术指导，积极帮助地方出谋献策。对检查中发现的问题及时与省（自治区）有关部门沟通，提出整改意见和建议，督促地方落实整改措施。认真做好对口援疆援藏和水利扶贫工作，结合自身业务特点及技术优势，积极与对口支援单位开展交流合作，针对实际需求，从水利能力、技术支持、人才交流等领域入手，为其基础能力建设、人才队伍建设，尤其是水利规划编制等前瞻性工作提供了支持和援助。

中国水利：2018年珠江委将怎样围绕中央治水方针和水利部党组的决策部署确定工作思路及工作重点？

束庆鹏：2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年。珠江委将把认真学习和全面贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实把思想和行动统一到党的十九大精神和部署上来，全面落实党的十九大关于水利工作的新要求，牢固树立社会主义生态文明观，科学谋划绿色珠江建设，扎实推进珠江水利改革发展的各项工作，坚定不移推进全面从严治党。

一是立足于最不利情况，认真做好防汛抗旱防台风工作。继续实施2017—2018年枯水期水量调度，确保澳门珠海等地供水安全。二是扎实推进大藤峡工程建设，千方百计确保船闸、厂坝等主体工程如期推进，同步加快坝下交通桥等配套工程建设，着力推进库区征地补偿、移民搬迁安置和专项防护工程建设，2018年年底前实现转入金属结构、机电安装工序。三是全面推进河长制工作，发挥统筹协调和技术优势，指导地方做好河湖名录和主要河湖“一河（湖）一策”编制工作，加强系统治理，扎实开展责任片2018年河长制督导检查，构建协作交流平台，做好流域各地典型经验的交流推广。四是进一步完善流域水利规划体系及有关基础工作，做好干支流综合规划报批工作。五是推进流域水生态文明建设。充分利用滇黔桂粤跨省（自治区）河流水资源保护和水污染防治协作机制，加强交流与合作。六是大力推进依法治水管水，提高流域综合管理能力。进一步规范行政审批，加大流域综合执法力度，强化行政审批事中事后监管。做好流域水利工程审查、复核等工作，进一步加强对流域民生水利的检查指导。七是坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，继续深化“两学一做”常态化制度化建设，把全面从严治党贯穿于珠江水利建设的各领域和全过程。 ■