以科学规划引领宜居城市建设

钱启明

以科学规划引领宜居城市建设

钱启明

Yi ke xue gui hua yin ling yi ju cheng shi jian she

宜居城市既是城市建设的目标和方向，更是人民群众的期盼和追求。在新型城镇化、工业化快速推进的今天，如何以规划引领城市由外延式扩张向内涵式提升，建设宜居、宜业城市，是值得重点关注的课题。

一、加强宏观谋划，建设活力城市

城市如何发展，必须明确城市发展的方向、定位、定向研究谋划，才能确保城市健康、可持续发展。

科学确定城市定位。科学和鲜明的城市定位，可以正确指导政府、企业或居民活动，较好地吸引外部资源和要素，有效地聚集资源、配置和转化资源，提升城市竞争力。当前，随州应充分利用编制新一轮城乡总体规划契机，通过对城市进行定性和定量分析研判，科学确定城市功能定位、产业定位等。重点是科学规划城市的性质、规模、发展方向、功能分区、用地布局、综合交通体系等，把这些方面找准了、做实了，是城市可持续发展的必由之路。

科学划定城市开发边界。城市并非越大越好，盲目的、摊大饼式的发展，只会带来一系列的“城市病”。应树立“精明增长”、“紧凑城市”理念，从城市人口、经济、产业及资源环境等多方面因素入手，依据城市土地利用和城市总体规划，同长远考虑未来城市建设规模、土地利用安排和扩张规模等因素，科学划定城市开发边界（包括城市生态空间），推动城市由做大转向做精、由扩容转向提质。鉴于随州是一个成长型城市，划定的城市开发边界应是动态的边界，比如到2020年、2030年、2040年的界限，划定工作应由规划部门主导多部门共同负责完成。

科学规划产业发展。产业是城市可持续发展的重要载体，是聚集人气、提升实力的基础。如何实现产城融合发展？一是深化“开发区”建设规划。科学规划各类用地，留足工业发展用地，打造“布局科学、特色鲜明、竞争力强”的产业发展空间格局，为工业发展打造良好平台。二是加快园区规划。围绕“工业强市”战略，对现有工业园区进行梳理、归并，搬迁老城区内零散工业企业，优化园区布局，整合用地，调整产业结构，让更多的资金、技术、信息等生产要素流向园区，实现企业聚集、产业集群、用地集约，从而做大做强工业园区，推动经济更快更好发展。

二、完善基础设施，建设幸福城市

完善的市政基础设施和公共服务设施，是城市宜居宜业的重要标志，是衡量居民幸福指数的重要内容。城市建设必须更加注重质的提升。

畅通城市道路交通。随着城市人口增长和私家车骤增，城市交通拥堵问题日益突出。对此，首先，要完善道路网系统。要树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，尽快规划建设城市外环快速路，增加城区次干道、支路密度（建成区平均路网密度提高到8公里/平方公里），打通“断头路”，消灭泥巴路，从而形成完善合理的城市快速路、主（次）干路和支路级的道路网系统。其次，科学设置道路交通安全及管理设施。应加快道路标线、信号灯、标识牌、环岛、公交车停车港湾和始末站等配套设施建设，提高道路通达性。第三，强化停车设施规划建设。在严格执行新小区停车位配建比不低于1∶1的同时，在老城区合理规划建设一批立体停车库、地面停车位（点），逐步缓解“停车难”问题。此外，加强自行车道和步行道系统规划建设，倡导绿色出行，形成绿色出行新风尚。

配套市政基础设施。给水、排水、燃气、供电、通信、环卫等设施是城市的“血脉”，直接关系到民生福祉。为此，要加快推进城市地下综合管廊建设。城市新区、各类园区、成片开发区域新建道路必须同步建设地下综合管廊；老城区要结合河道治理、道路整治、旧城更新和棚户区改造等，逐步推进地下综合管廊建设，将雨水管、污水管、燃气管及电线、通信线等纳入地下综合管廊，杜绝道路、街道经常性的“开肠破肚”现象发生。要加紧推进海绵城市建设。通过推广透水建材铺装，大幅度减少城市硬覆盖地面，大力建设雨水花园、储水池塘、湿地公园等雨水滞留设施，以及充分利用自然山体、花坛、堰塘、内湖等生态空间，让雨水自然积存、自然渗透净化，打造海绵城市，告别“城市看海”。

完善便民服务设施。随州城区存在公厕严重不足，垃圾中转站分布不均，文体服务设施缺乏，农贸市场建设档次低，商业网点布局不合理等问题。应加紧编制相关专项规划，对公厕、垃圾转运站、早夜市、便民菜市场、加油站、居民健身场所等进行合理布局，统筹规划，加紧建设，从根本上解决便民设施缺少、标准低、布局不合理、服务半径小等问题，切实提升市民幸福感。

三、凸显生态文化，建设魅力城市

自然生态是城市特色的重要载体，是城市魅力所在。城市是否有个性、有特色，关键要在巧借山水、巧用历史文化上下功夫，唯如此，城市才有吸引力、竞争力。

彰显山水特色。随城“三山拱卫，四水环绕”，自然禀赋独特，应着力做足山水文章，打造“山水之城”。围绕“一轴一环三片”绿色空间格局，重点打造环河、湖风光带、炎帝大道及新316国道景观带和白云山国家生态公园、漂水郊野湿地公园、大堰坡生态农业示范区等生态建设项目，不断提升随州的生态环境质量。

突出绿化建设。坚持生态立市、绿色发展的理念，建立城市生态修复制度，以创建生态园林城市为契机，不断加大绿化规划建设力度，强化城市“绿线”管控。通过“显山透绿”、“绿化达标”创建评比活动，不断提升人均公共绿地面积，提高城市绿化覆盖率，构建山清水秀、天蓝地绿的城市生态格局，不断改善城市生态环境。

打造文化品牌。文化是城市之魂，应大力挖掘历史文化、地域文化、红色文化，着力培育城市文化个性和特色。应坚持因地制宜，立足自然和人文基础推进城市发展，让城市与自然和人文环境融为一体；坚持尊重历史，把历史积淀和遗存作为文化发展的深厚根基和宝贵资源，让文化个性从城市的历史性空间和风俗中汲取营养；坚持延续文脉，把文化底蕴和文化遗产作为培育文化个性的源泉和根脉，把历史形成的物质、制度和精神文化融入当代文化。具体推进随州大遗址片区、东护城河整治、擂鼓墩国家考古遗址公园、编钟音乐文化创意产业园等一批重大历史文化保护与开发项目，保护好以东、西护城河为主体的“琵琶形”古城格局，恢复部分有特色的历史文化记忆（如季良墓祠、杨坚故居等），加快文化旅游产业发展，擦亮古城文化品牌。

四、着力安全保障，建设和谐城市

加强安全设施建设。要结合广场、绿地和人防工程建设，规划建设必备的城市紧急避难疏散场所，确保遇险或自然灾害时有足够避难空间。要健全安全事故应急处置机制，完善城市排水、供水、供气、道路、桥梁及卫生等应急预案，建立完备的预防措施和应对预案，提高政府应急抢险能力，保障人民群众生命财产安全。

增强社区服务功能。应完善城区社区党群服务中心布局，严格居住小区配建社区管理用房，确保每个城市社区有足够的办公和服务用房，为社区履行基层管理职能提供坚强保障；加紧城市老旧小区建筑修复与整治，重点解决老旧楼房安全、屋面渗水、外墙破损、排水不畅、加装电梯，以及小区道路排水、环卫、停车等不配套问题，提高居民生活质量。

加快智慧城市建设。智慧城市涉及智慧政务、智慧医疗和教育、数字城管、智能制造、智慧环保等市民生活方方面面。应科学规划，统筹兼顾智慧城市保障体系与基础设施、智慧建设与宜居、智慧管理与服务、智慧产业与经济四个大方面的协同合作。要紧密结合城市实际，凸显特点和个性，应充分整合现有各部门的子系统，如“平安城市”、“数字城管”及医疗卫生、政务服务等信息子系统，实现跨部门信息设备、信息资源和信息系统的多向互通、信息共享，打造“智能化、信息化、网络化”的智慧城市，提升市民生活水平。

（作者单位：随州市城乡规划局）