浙江省小型农村供水工程标准化管理模式探讨—以余姚市为例

邱昕恺，王 磊

（浙江省水利河口研究院，浙江 杭州 310020）

浙江省小型农村供水工程标准化管理模式探讨—以余姚市为例

邱昕恺，王 磊

（浙江省水利河口研究院，浙江 杭州 310020）

小型农村供水工程事关广大农村居民饮用水安全问题，是标准化管理创建工作的重点之一。以浙江省小型农村供水工程为研究对象，以余姚市为范例，从软硬件设施建设、工程划界限权、组织管理、运行管理、资金保障等5个方面对小型农村供水工程标准化管理模式进行研究和总结，阐述了标准化管理的意义和内涵，为浙江省水利工程标准化管理提供有益探索和参考。

农村供水工程；标准化管理；余姚市；管理模式

1 问题的提出

农村供水工程主要分为3种模式：城镇自来水管网向农村延伸工程；以乡镇或几个村为单位的集中供水工程；以中心村或自然村为供水单元的小型农村供水工程[1]。前2种农村供水工程的运行管理已较为成熟，基本都建立了相关配套的管理制度。而小型农村供水工程由于数量多、分布广、规模小、投资来源复杂等因素，在运行管理的过程中，存在着管理范围和职责不明确、管理水平不到位、工程产权不明晰等问题，影响到工程效益长效发挥，缩短了供水工程的使用寿命。因此有必要在小型农村供水工程中大力推进标准化管理，切实提高管理水平。

2 浙江省小型农村供水工程管理问题分析

2.1 缺失必要的软硬件设施

浙江省部分小型农村供水工程由于建设期早，可能缺乏长远规划和充分论证，加之受资金等因素制约，工程建设标准低，未达到国家有关规范要求，如硬件上缺少水质净化、消毒、化验以及厂区围墙等设施，软件上缺乏相关的管理制度和规范。这些小型农村供水工程生产的水质、水量可能也难以得到保障。

2.2 管理和保护范围划定困难

由于历史原因，一些小型农村供水工程存在管理和保护范围边界不清、产权不明的问题。尤其是在水源地保护范围内，违法建设、违法耕种、违法设障等现象偶有发生，不仅干扰了正常的管理秩序，也破坏了水源地生态环境，影响农村居民饮用水安全。

2.3 管理力量薄弱

小型农村供水工程一般由村集体委托人员进行管理，主要负责收费、维修、消毒等工作，管理力量较为薄弱。一是管理人员数量较少，存在1人监管多个水利工程的情况，且主要以建设项目管理为主；二是管理人员文化水平、专业素质不高；三是临时聘用人员多为当地村民，管理及养护水平有限，加之缺少必要的培训。这些原因综合导致了部分小型农村供水工程存在管理不到位的情况。

2.4 水质监测机制不健全

一些小型农村供水工程缺乏水质检测的设施和手段，只能依靠第三方进行水质检测，一方面水质检测费用较高，经费保障不足；另一方面管理人员饮用水安全意识淡薄，缺乏水质送检的意愿和动力。导致行政主管部门难以对供水工程水质进行有效的监督。

2.5 工程管理经费不足

小型农村供水工程由于供水规模小，水费收缴率低，维修管护所需经费难以保证，管理水平落后，致使水源保护、设备维修、水质消毒、水质检测、安全防护等长效管理工作难以到位，极大影响了工程效益发挥和工程使用寿命。工程失管、失修导致大量工程效益衰减或短期运行后即瘫痪报废。

3 小型农村供水工程标准化管理对策

3.1 完善软硬件设施建设

软硬件设施是实施标准化管理的基础条件，首先要对现有的小型农村供水工程进行摸底排查，对缺乏水质净化和消毒设施、厂区围墙等围护设施、安全警示标示标牌、消防应急设施等的供水工程进行完善，提升软硬件建设水平；以余姚市为例，其按照国家和地方规范，结合工程实际编写管理操作手册和管理制度，规范管理人员和管理手段，提高管理水平。

3.2 开展工程划界限权

工程划界限权工作是加强小型农村供水工程管理的一项基础性工作。通过划界限权，明确工程管理和保护范围。在进行划界限权工作的过程中，一方面参照国家和地方的划界标准和要求，另一方面要结合自身的实际情况，划界限权工作主要包括以下几个步骤：

（1）各个管理机构要参照标准，因地制宜的划定自己管辖工程的管理和保护范围，并以工程图纸的形式明确下来，上报对本工程进行管辖的相应人民政府机构。

（2）在完成划界测量和上报工作之外，还要在工程管理和保护范围内设立界桩和禁止类行为公告牌，实地落实工程管理和保护范围。

（3）已经划定工程管理和保护范围的工程，有条件的应征得专管机构同意，履行相应的审批手续，办理产权证明或土地证明。无法办理相应的审批手续的，要确定土地管理权，并对管理范围内的土地和建筑物进行管理和监督。

3.3 组织管理标准化

农村供水单位的运行管理人员数量多少、岗位设置条件等直接影响到农村供水工程的安全供水和良性运行[2]。余姚市小型农村供水工程的组织管理标准化，从岗位设置与人员配置2方面保障了工程运行。

根据余姚市实际，小型农村供水工程一般设置有如下岗位：单位负责岗负责人事管理、统筹工程事务,兼任技术负责岗、制水工艺技术管理、机电技术管理等管理岗位；水源保护岗负责水源巡查、保护，取水口巡查、维护；运行管理岗负责制水设施、设备的运行操作；维护检修岗由于管理人数限制，仅由1人负责。维护检修岗无法修理时，可采用物业化手段，购买专业服务，请专业维护检修人员进行处理；水质检测岗只负责协助乡镇或其他水质检测部门开展检测工作。水费管理岗负责水费计收工作；财务管理岗负责财会工作，包括水费核算、物资采购等。档案管理岗负责对水厂基础资料、运行台账等进行整理与归档。在信息化或在使用运行管理平台的地区，该岗也负责资料电子化录入、网络资料管理等工作。

农村供水工程的岗位需求可参照前文所示，而组织管理需具体落实到人员，由于小型农村供水工程的管理责任主体多为村委会或村经济合作社，人员配备需结合村实际情况实施。具体人员配备模式如下：

厂长（单位负责岗）：该职位没有专设人员的，可由分管村供水的村长担任。

运行人员：Ⅳ型工程由于未设置水质检测室，水质检测相关工作要求较低，故水质检测工作（辅助水质检测工作）由运行人员兼任。在人员不足情况下，水源保护（水源巡查）、水费管理（抄表收费）也由此人负责。

维护检修人员：专业化设施（设备）的维护检修多由物业化团队完成。在管理责任主体（村委会等）人员允许时，可由村水电工、管道工等分摊相关设施（设备）的维护检修工作。

会计与档案管理员：村委会设置有会计相关人员，一般可由其负责水厂的采购、财会、水费核算相关工作。同时因有专设的档案管理室，也可兼任档案管理岗工作。

3.4 运行管理标准化

小型农村供水工程的运行管理，主要涉及：制水操作管理、巡查工作管理、维护检修管理、水质检测管理。其他管理包括采购、财务、会计、抄表收费等。具体工作程序根据各工程岗位设置有所不同，操作规程根据其所使用的设施（设备）有所不同。

运行管理中较为困难的是水质检测工作。如前文所述，小型农村供水工程由于人员配备及专业能力限制，往往难以满足水质检测项目、水质检测频率的要求。可使用如下管理模式：

（1）由乡镇统一取样化验：由于大量Ⅳ型农村供水工程没有水质检测能力，Ⅲ型农村供水工程无法检测全部项目，需采集水样，送有资质的单位（如县卫生局）进行检测。由于大量、分散的农村供水工程管理人员送检样品较难完成，采取各乡镇设置专职人员（团队）进行水样采集、送检工作，工程的水质检测岗人员辅助的模式。

（2）成立水质检测中心：成立县一级水质检测中心，专门进行水质检测工作。增加水样送检途径，引导各供水工程定期向水质检测中心送样，以满足大量供水工程的水质检测项目与水质检测频率要求。

3.5 加大资金投入

小型农村供水工程公益性较强，需要政府扶持。从总体上看，服务对象是弱质产业，投资回报率较低，仍需政府安排一定补助经费给予扶持[3]。但是补助资金的下发要结合工程管理监督考核，充分利用资金手段对小型农村供水工程进行有效的监督。以余姚市为例，余姚市水利局成立小型农村供水工程常年指导检查考评小组，负责常年考评工作，市级有关部门组成考评小组组织抽查。考评检查以季度考评为主，每季考评结果与财政补助资金挂钩。考评小组每季度对全市村级供水站进行检查，指导考评检查内容为管理制度、设备运行、水质达标、水源保护、厂区卫生和经费落实等。这一制度在加大管理资金投入的同时，有效监督了工程管理情况。

4 结 语

小型农村供水工程标准化管理通过软硬件建设、保护范围划定、加大资金补助，提高了对小型农村供水工程的经济和政策保障；同时结合工程特点设置岗位、配备人员，健全水质检测机制，增强了工程组织和运行管理，有效提高工程管理水平，从而解决小型农村供水工程的多项难题。但是水利工程标准化管理目前仍处于探索实践阶段，许多相关课题还有待深入研究。

[1] 陈来华．温州市瓯海农村饮用水安全问题成因分析及措施[J].水利发展研究，2008(8)∶ 36 - 42．

[2] 邬晓梅，孙青松，单军，等.农村供水单位岗位设置与定员研究[J]. 中国农村水利水电，2014(1)：61 - 63.

[3] 王学勇.农村小型水利工程管理的对策和建议[J]. 甘肃水利水电技术，2005(4)：322 - 323.

（责任编辑 姚小槐）

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1008 - 701X(2017)05 - 0080 - 02

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2017-02-23

邱昕恺(1990 - )，男，助理工程师，硕士，主要从事农村水利工作研究。E - mail：xinkaiqiu90@outlook.com