水利水电施工企业安全生产标准化创建常见问题及对策

(1水利部建设管理与质量安全中心，北京 100038；2北京海策工程咨询有限公司，北京 100055)

经验交流

水利水电施工企业安全生产标准化创建常见问题及对策

翟伟锋1杨瑞坤2

(1水利部建设管理与质量安全中心，北京 100038；2北京海策工程咨询有限公司，北京 100055)

安全生产标准化是落实生产经营单位安全生产主体责任的主要途径，是强化生产经营单位安全基础管理的长效机制，是有效防范安全事故发生的重要手段。本文通过介绍水利行业安全生产标准化创建工作开展情况，总结水利水电施工企业安全生产标准化创建过程中存在的常见问题，并针对性地提出了改进建议，为水利水电施工企业创建安全生产标准化工作提供参考。

安全生产；标准化；问题；对策

1 概 况

为促进水利行业安全生产形势持续稳定向好发展，推动全员、全方位、全过程安全管理，逐步实现水利工程建设和运行管理安全生产工作的标准化，保障国家和人民群众生命财产安全，水利部于2011年和2013年，分别印发了《水利行业深入开展安全生产标准化建设实施方案》(水安监[2011]346号)、《水利安全生产标准化评审管理暂行办法》(水安监[2013]189号)、《农村水电站安全生产标准化达标评级实施办法(暂行)》(水电[2013]379号)和《水利安全生产标准化评审管理暂行办法实施细则》(办安监[2013]168号)，探索建立了一整套水利安全生产标准化评审管理体系。随后根据以上规定，水利部在全国范围内推动开展了水利生产经营单位和农村水电站安全生产标准化的创建工作。2015年5月，水利部公布了第一批45家水利安全生产标准化一级单位名单；2016年4月，公布了69家水利安全生产标准化一级单位、26家农村水电站安全生产标准化一级单位名单；2016年12月，公布了65家水利安全生产标准化一级单位、14家农村水电站安全生产标准化一级单位名单。安全生产标准化创建工作已在水利行业内全面铺开、初显成效。

2 水利水电施工企业安全标准化创建存在的主要问题

水利水电施工企业是《水利安全生产标准化评审管理暂行办法》规定的三种类型水利生产经营单位之一，水利水电施工企业安全生产标准化评审管理，采用文件审查、现场查验、人员询问等方式，按照安全生产目标、组织机构与职责、安全生产投入、法律法规与安全管理制度、教育培训、施工设备管理、施工作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故报告、调查和处理、绩效评定和持续改进等13个一级项目，逐条、逐项赋分，并按照评审得分由评审机构提出推荐性评审意见。作者几年来参与了施工单位安全标准化创建的咨询和评审工作，根据已开展安全生产标准化的施工企业有关情况分析，发现很多企业在安全生产标准化创建工作方面还存在许多不容忽视的问题，有待进一步完善和提高，主要表现在以下几个方面:

a. 安全管理组织机构偏弱。多数施工企业还缺少安全管理的专门机构，未配备专门的工作人员，安全生产经费未列支；大多数施工企业对有关部门查出的安全生产问题，未进行整改和落实；季度安全生产工作会议纪要内容未能体现上次会议要求落实事项的进展、完成情况等。

b. 法律法规与安全管理制度不健全。企业对岗位安全操作规程的引用或编制不全，未按规定程序审定、签发，未形成汇编；多数施工企业现场项目部，直接使用施工企业总部或总体的操作规程汇编，未针对施工项目的具体特点进行进一步识别和完善，未提出对应措施。

c. 教育培训不到位。企业对安全生产管理人员培训力度不够，多数人员每年参加培训学时数少于国家规定的12学时；安全生产管理人员未按规定参加主管部门组织的安全生产考核；合格证书未按规定办理证书延续手续。

d. 施工现场用电不安全。企业对施工用电设施的检查不到位；项目施工现场临时用电未经验收合格投入使用，施工用电配电系统不符合“三级配电、两级保护”或“一机、一闸、一保护”的要求，配电设施未按规定设置接地或接零保护；未定期对防雷装置，接地、接零保护进行检测等。

e. 重大危险源监控缺位。部分施工企业存在概念不清、理解不透等问题，危险源辨识与评价、监控与管理的职责及流程未理顺，管理工作浮于表面。分不清施工现场哪些部位存在危险源，哪些是重大危险源，哪些危险源需要监控，特别是重大危险源监控缺位，容易为施工管理埋下安全隐患，甚至酿成安全事故。

f.安全管理压力传递不足。大部分施工企业对分包单位的安全生产管理尚不完善。主要包括：对分包单位资质、能力、业绩、信誉等方面的评价和资料收集不足；对分包单位的设备没有纳入本企业设备安全管理范围；对分包单位进场人员安全生产教育培训的监督检查有缺失等。

3 施工企业安全生产标准化创建有关建议

通过安全生产标准化创建、达标评审等工作，可以促进施工企业搭建完成安全生产标准化体系框架，较大幅度提高企业安全生产管理水平。结合施工企业在安全标准化创建工作中发现的一些常见问题，对施工单位提出以下改进建议，以加强企业安全生产管理工作。

a. 强化安全生产组织管理。安全生产委员会或安全生产领导小组是企业安全生产工作的最高权力机构，负责组织、研究、部署本单位安全生产工作，专题研究重大安全生产事项，制定、实施、加强和改进本单位安全生产工作有关措施。安委会或安全生产领导小组每季度应至少召开一次会议，并形成会议纪要，由安全生产管理部门对要求落实的事项进行跟踪、督办，并在下一次会议上通报事项的进展、完成情况，以确保形成安全的闭环管理。

b. 建立健全安全生产各项规章制度。企业应根据岗位、工种特点，编制齐全、完备、适用的各种安全管理规章制度。应根据岗位特点，编制安全操作规程，各项目部应依据企业编制的安全操作规程，根据项目施工内容、方法、工艺进行进一步识别、完善，形成适应本项目的安全生产操作规程，并发放到班组、岗位人员，以方便相关作业人员掌握和执行。

c. 加大施工企业安全管理培训力度。企业安全生产管理人员由企业负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员组成。企业负责人安全生产培训，重点应在国家有关安全生产的法律、法规、规章以及方针政策等方面；专职安全生产管理人员则强调具体、深入地掌握本单位生产经营活动所必须具备的安全生产知识，同时了解必要的安全生产相关政策性文件。企业安全生产管理三类人员初次培训时间不得少于32学时，每年再培训时间不得少于12学时。

d. 充分预测重大危险源并实时监控。《水电水利工程施工重大危险源辨识及评价导则》(DL/T 5274—2012)定义“水电水利工程施工重大危险源”为水电水利工程施工中可能导致人员死亡及严重伤害、财产严重损失或环境严重破坏的根源或状态。《导则》规定水电水利工程施工重大危险源辨识按区域宜划分为生产、施工作业区，物质仓储区，生活、办公区。生产、施工作业区重大危险源辨识依据是作业活动的危险特性、作业持续时间及可能发生事故的后果；物质仓储区重大危险源辨识依据是储存物质的危险性、数量及仓储条件；生活、办公区重大危险源辨识依据是环境的危险性和发生事故时的后果。作业条件危险性评价法作为重大危险源评价方法之一，适用于各阶段评价。

《建设工程安全生产管理条例》规定，对基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除及爆破工程、国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程等，达到一定规模的危险性较大的分部分项工程，应编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：对工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。

企业应组织有关安全生产管理部门，系统开展危险源辨识及预测，整理编制形成企业的“危险源清单”，并按评价结果，确定各危险源的危险等级。对于评价出的重大危险源，企业应及时登记建档，实施重点监控和管理。

e. 高度重视施工现场用电安全。施工企业应按照《施工现场临时用电安全技术规范》(JGJ 46—2005)有关规定，对施工现场用电进行严格管理。建筑施工现场，临时用电工程专用的电源中性点直接接地的220/380V三相四线制低压电力系统，必须符合采用三级配电、TN-S接零保护系统、二级漏电保护系统的规定；临时用电工程必须经编制、审核、批准部门和使用单位共同验收，合格后方可投入使用；临时用电工程定期检查应按分部、分项工程进行，对安全隐患必须及时处理，并应履行复查验收手续；TN-S接零保护系统中的保护零线必须在配电室或总配电箱处做重复接地，必须在配电系统的中间处和末端处做重复接地；每台用电设备必须有各自专用开关箱，严禁同一开关箱直接控制2台及2台以上用电设备(含插座)。

f. 有效传递安全管理责任。水利工程建设项目非主体工程分包与劳务作业分包是不可避免的建设活动，十分普遍。总包单位与分包单位应按照《建设工程安全生产管理条例》规定，进行安全生产管理。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利和义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。

企业对分包方的管理包括资格预审、选择分包方、开工前准备、作业过程监督、表现评价、续用等过程。资格预审主要包括分包方的资质、经营范围和能力、安全业绩、人员情况、规章制度等内容。分包项目开工前，企业应与分包方签订分包合同和安全生产协议，明确双方安全生产责任和义务。工程开工前，对分包单位进场人员进行验证，检查、督促分包单位对进场人员进行安全教育培训。分包项目实施过程中或完工后，企业应对分包方安全生产表现作出评价，对评价不合格的不再选择使用，对合格的分包方造册，形成合格分包方名录和档案。

4 结 语

安全生产管理是一项只有起点没有终点的工作，而持续改进是安全标准化体系建设的精髓所在。企业通过开展安全生产标准化建设，建立健全安全生产责任制、安全管理制度和风险预防机制，规范安全生产行为。企业创建完成安全生产标准化体系，并根据定量分析体系运行效果的反馈和变化，进行动态的持续改进，形成安全管理闭环，从而不断优化和提升施工安全生产管理水平。

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CommonProblemsandCountermeasuresinSafetyProductionStandardizationCreationofWaterConservancyandHydropowerConstructionEnterprises

ZHAI Weifeng1, YANG Ruikun2

(1.CenterofConstructionManagementamp;SafetySupervision,MinistryofWaterResources,P.R.C,Beijing100038,China;2.BeijingHaiceEngineeringConsultingCo.,Ltd.,Beijing100055,China)

Safety production standardization is a main approach to carry out safety production main body responsibility of production business units. It is a long-term mechanism to strengthen safety basic management of production business units, and important means to prevent safety accidents effectively. In the paper, common problems during safety production standardization creationof the water conservancy and hydropower construction enterprises are summarized through introducing the safety production standardization creation work in the water conservancy industry. Improvement suggestions are proposed in a targeted mode, thereby providing reference for water conservancy and hydropower construction enterprises in safety production standardization work.

safety production; standardization; problem; countermeasures

10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2017.011.013

TV513

A

1673-8241(2017)011-0051-04