高通胀国家施工暂停项目技术管理及商务管理

李兆辉，诸葛斌

（1.中交第二航务工程局有限公司，湖北 武汉 430040；2.中国港湾工程有限责任公司，北京 100027）

高通胀国家施工暂停项目技术管理及商务管理

李兆辉1，诸葛斌2

（1.中交第二航务工程局有限公司，湖北 武汉 430040；2.中国港湾工程有限责任公司，北京 100027）

文章以委内瑞拉卡贝略港新集装箱码头项目为例，总结在高通胀国家因业主缺乏建设资金导致项目停工的工程管理经验。通过对委内瑞拉最近几年经济发展规律、当地币贬值情况和超高通货膨胀的研究，分析此超高通货膨胀的恶劣经济条件对项目实施产生的影响。应对策略是在技术管理方面需要做到技术超前、资料完善等，在商务管理方面应合理规划收支、加强索赔工作等。相关经验可以为今后类似经济环境下的海外项目实施过程中遇到的同类问题提供参考和借鉴。

超高通货膨胀；项目暂停施工；技术管理；商务管理；应对策略

1 背景介绍

1.1 项目概况

卡贝略港新建集装箱码头项目位于委内瑞拉卡贝略市卡贝略港西北部。项目原始合同于2011年10月签订，合同总额为5.2亿美元[1]。主要建设内容包括：2个7万吨级集装箱泊位、37.9万m2堆场、525.8 m长抛石防波堤及相应配套设施，年吞吐能力为70万TEU。

2012年9月至2013年5月间业主3次发函，要求更改新建码头主体设计，进一步提升停靠船舶的等级及码头年吞吐量，将主要建设内容变更为：1个13.1万吨级集装箱泊位+1个10.8万吨级集装箱泊位、57.57万m2堆场、965.8 m长钢圆筒防波堤及相应配套设施，年吞吐能力为100万TEU。

该项目由中委联合融资基金出资，采用EPC模式[2]，由中国港湾工程有限责任公司总承包。2014年底，受国际油价大跌影响，委内瑞拉经济急速下滑，项目业主玻利瓦尔港口公司无经济能力支付前期工程款，并继续实施该项目，遂单方面否决之前双方商定的主合同报价，同时发文指令本项目暂停施工。

1.2 国情简介

1）政治环境

委内瑞拉位于南美洲北部，面积约91万km2，人口约3 110万。自1998年前任总统查韦斯上台以来，一直由军人执政，军人控制着全国的政府部门以及国有企业的重要岗位。本项目的业主部门委内瑞拉玻利瓦尔港口公司的高层管理者均为军人。委内瑞拉政治稳定性差，政府高层人员更换频繁。自本项目原始合同签订（2011年）至今，已更换7位交通部长，5位玻利瓦尔港口公司总裁和4位项目负责人。

2）经济环境

中委联合融资基金为2007年11月中国政府与委内瑞拉政府为促进两国经贸发展、改善委内瑞拉基础设施建设共同出资组建的基金。而后经中国国家开发银行及中国进出口银行以委内瑞拉向中国出口石油为基础不断向该基金注入贷款资金。

委内瑞拉已探明的石油储量居于世界首位。2015年该国的石油出口收入占国民经济总值的比例为82%，占该国外汇收入的比例为95%。受国际油价下跌影响，委内瑞拉经济急剧下滑。国际货币基金组织（IMF）数据显示，2014年委内瑞拉的通货膨胀率为373.2%[3]，2015年的通货膨胀率为412.7%[4]，同时预测2016年的通货膨胀率为478.5%[4]，经济萎缩超过了10%，外汇储备不足50亿美元，不得不动用黄金储备来冲抵外债。美元兑当地币强势玻利瓦尔（Bs.F）的黑市汇率由原合同签订时的1颐4.3到现在的1颐4 500，贬值了1 000多倍。

3）治安环境

在频临崩溃的经济环境下，委内瑞拉出现严重的食品供应短缺，治安状况不断恶化，偷盗、抢劫现象屡见不鲜。

2 技术管理

2.1 技术超前，节约成本

项目实施过程中，根据施工进度计划，做到技术超前预判，提前在当地采购一定量的工程材料、零星耗材是应对当地币贬值、高通货膨胀的有效途径。

在接到业主的正式行文停工指令前的工作例会上，业主已口头表达由于资金问题暂停了施工的意向。为了应对长期停工的影响，减少经济损失，项目部及时调整施工进度计划，暂停后续施工所需的大宗材料的国际采购。结合项目分部分项工程划分，以分部工程为节点尽快完成施工内容，同时逐步减少驻外施工人员的数量，降低人工成本。

2.2 系统梳理，妥善保存

施工暂停后，及时统计、复核已完工的工程量，并及时提交咨工和业主签认，为商务计量提供依据。

系统梳理自项目开工至停工阶段的所有地质勘察资料、设计图纸、变更文件、测量资料、试验资料、工程量资料等，根据资料管理办法，结合业主要求，分门别类整理归档。为应对当地的恶劣治安状况，防止资料损坏，所有资料需复印一份存放至另一安全位置（本项目在当地写字楼单独租了一间办公室用以存放资料），同时将全部资料扫描，备份电子版。

认真整理停工时测量、试验记录，定期校验仪器，并登记台账。定期对现场测量控制点进行复核，对沉降观测点进行观测，将所得数据记录在册。

对已预制完成的混凝土预制构件，质量检验合格后，登记台账，编号存放。

2.3 技术服务，推动复工

密切联系业主，根据业主意图优化设计及施工方案，配合更新商务报价，努力推动该项目的重新启动。自停工至今，业主要求修改过2次设计方案，缩小码头规模，以图重新启动该项目，但因资金问题，未能启动。

3 商务管理

本项目停工2 a，收取工程款及推动项目复工是项目停工阶段的工作重点。本项目收到的预付款中有10%为当地币，高通胀的经济环境下，该部分当地币预付款贬值严重。为将损失降至最低，在收到该部分当地币预付款后，尽快用于采购当地施工材料、支付进口设备、进口材料关税及当地人工工资是可行有效的方法。

3.1 收取工程款

工程施工暂停以后，应尽快收集、整理已经完成的工程量的咨工及业主签认文件，按照规定流程上报业主，申请支付工程款。同时将已经计量收款部分和未收款部分进行梳理，及时跟踪业主，收取未支付工程款。鉴于委内瑞拉严峻的经济形势，业主因资金问题被迫下达停工令的情况下，收取未支付工程款将是一个漫长的过程，在此期间，保持有效支撑资料文件的完整性是相当重要的。

3.2 推动项目复工，减少停工损失

本项目停工的根本原因是国际原油价格大跌，导致委内瑞拉经济严重下滑，业主无法获得充裕资金继续完成项目实施。帮助业主获取融资途径是推动本项目复工的关键。经过多次联合业主及国内对口银行的高层沟通，在某些限制因素未能通过的情况下，转而说服业主以特许经营模式寻求第三方投资，仍未取得理想结果。无奈之下，业主欲调整设计方案，缩小建设规模，以求利用现有资金重新启动该项目。我方积极配合业主完成了数版设计方案及报价调整，至今未能得到业主的明确回复。

停工至今，业主高层已经历了2次更换，对本项目的态度也大有不同，复工谈判将是一个漫长的过程。为减少项目损失，我方曾向业主提出将部分施工设备转移至其他项目使用，却未能得到业主批准。

3.3 停工索赔

无论项目能否复工，向业主申请对停工期间的相关损失索赔都是合理且必要的。由于停工期间的相关损失跟停工时间有直接的联系，故相关索赔费用也应根据停工时间的具体长度确定。

停工索赔[5-6]主要有以下方面内容：

1）工期索赔

工程停工索赔的基础就是停工时间的确定，停工时间的确定主要是依据停工令和复工申报得到签认（或业主明文终结项目合同）之间的差额来确定停工时间，即根据停工开始日期和停工终止日期来判定。工期索赔可在项目复工后获得相应的工期延长。

2）施工人员人工费索赔

施工人员调遣回国的交通费、食宿费和劳务合同解除产生的费用应根据相关文件规定进行实报实销。滞留施工现场期间的待工费用根据劳务合同约定的工资标准、当地的日常生活费用以及实际的待工人数进行计算。

3）施工材料损失索赔

施工材料分为用于工程实体的施工主材和辅助施工的工艺装备材料。已运抵现场的施工主材应以采购价为依据转让给业主；工艺装备材料在确定停工时间后，根据现场实勘评估其残值，向业主索赔损失部分，或者根据相关工艺装备材料（如模板）的市场租赁价格结合停工时间计算损失索赔。

4）施工设备滞留费用索赔

由于停工的原因，造成已到场的机械设备闲置，无法创造价值，但其折旧费用还在继续产生。业主应对该部分设备折旧费和由于项目规模变更产生的设备调遣费进行相关赔偿。

5）工程临时设施费用索赔

工程施工开始前按照原项目建设规模要求搭建临时设施，由于停工原因，造成临时设施的空置和以后复工时临时设施的修复和延期使用费用，可依据市场租赁价格和修复、维护费用向业主提出赔偿。

6）现场留守费用索赔

鉴于委内瑞拉恶劣的治安环境和近海自然环境对施工设备、设施的侵蚀，停工期间必须留有充裕的人员对现场资产进行保全和对施工设备、设施进行保养、维护。留守人员的人工费、交通费、食宿费及设备（设施）的保养维护产生的费用可向业主提出赔偿。

7）其他费用索赔

工程停工以后，在施工前投入的大量资金已经被占用，资金不能流动，这部分的损失应向业主追偿。另外，因工期延长造成的保险费、总部管理费增加等也可向业主提出赔偿。

3.4 申请项目清算

针对本项目现已停工超过2 a，且业主无法对该项目未来的走向给予明确指令的情况，根据已签订的项目承包合同及相关国际法律法规，向业主申请项目清算、尽快将施工设备转移至其他项目使用是下一步留守工作的重点。

项目清算内容除包含前期预付款、工程款、已到场材料、施工设备、保险保函等之外，还应包含停工期间的损失索赔。

4 结语

近年来，受到国家政策的指引，中资单位不断在海外市场获得施工项目，在不同国家、不同的市场环境下，技术及商务工作的高效开展往往是项目成功实施的关键。

本项目在高通货膨胀的经济环境、业主高层管理人员频繁更换、治安恶劣的环境下，应对项目中途停工所作出的技术、商务管理方面的措施为类似环境下海外项目实施积累了宝贵的经验，有以下几点体会。

1）在高通货膨胀国家做到技术超前，不仅能把握现场施工动向，而且为施工材料的采购提供指导，降低因通货膨胀导致的采购成本的增加；

2）业主高层管理人员的频繁更换对项目实施过程中技术沟通及商务谈判增加了很大的难度，连贯、完整的技术及商务资料能够为商务沟通提供重要依据；

3）积极主动多渠道、多角度地与业主进行沟通，有利于推动项目的进展，同时做好停工索赔及项目清算准备也是在高通货膨胀、高政治风险国家管理中途停工项目的重要工作。

[1] 卡贝略港新集装箱码头建设专题报告[R].北京，中国港湾工程有限责任公司，2014.Report on the construction of new container terminal of Puerto Cabello[R].Beijing:China Harbour Engineering Co.,Ltd.,2014.

[2] 国际咨询工程师联合会.设计采购施工（EPC）交钥匙工程合同条件[M].北京：机械工业出版社，1999.International Federation of Consulting Engineers.Conditions of contract for engineering procurement construction(EPC)turnkey projects[M].Beijing:China Machine Press,1999.

[3] World economic outlook[R].Washington D C：International Mone原tary Fund,2015.

[4] World economic outlook[R].Washington D C：International Mone原tary Fund,2016.

[5]骆民.浅谈国际工程承包中的索赔管理[J].水利水电技术，2012，43（1）：105-108.LUO Min.Discussion on claim management for international contracting for construction[J].Water Resources and Hydropower Engineering,2012,43(1):105-108.

[6] 何伯森，张水波.1999年版FIDIC《施工合同条件》下的承包商索赔[J].国际经济合作，2003，10（5）：39-42.HE Bo-sen,ZHANG Shui-bo.Contractor忆s claim under FIDIC Conditions of Contract for Construction(1999)[J].Journal of Inter原national Economic Cooperation,2003,10(5):39-42.

Technical management and business management of suspension projects in high inflation countries

LI Zhao-hui1,ZHUGE Bin2
（1.CCCC Second Harbour Engineering Co.,Ltd.,Wuhan,Hubei 430040,China;2.China Harbour Engineering Co.,Ltd.,Beijing 100027,China）

Illustrated by the case of New Container Terminal of Puerto Cabello in Venezuela,we summarized the experience of project management which is suspended due to lack of construction funds in high inflation countries.Through the study of Venezuela忆s economic development in recent years,the devaluation of local currency and ultra-high inflation,we analyzed the influence of this ultra-high inflation on the implementation of the project.Coping strategies is to achieve technological advance and data perfection in the technical management,and there should be reasonable planning of income and expenses and strengthening the claims work in the business management.Relevant experience can be a reference for the similar problems encountered in the overseas project implementation in the future.

ultra-high inflation;construction suspension;technical management;business management;coping strategies

U655.2

C

2095-7874（2017）12-0067-04

10.7640/zggwjs201712015

2017-04-10

2017-05-30

李兆辉（1983— ），男，山东沂南人，工程师，桥梁工程专业。E-mail：lizhaohui106@yahoo.com