歙县村庄绿化与推进美好乡村建设的实践与思考

裘 琳

(安徽省歙县森村乡林业工作站，安徽歙县245200)



歙县村庄绿化与推进美好乡村建设的实践与思考

裘 琳

(安徽省歙县森村乡林业工作站，安徽歙县245200)

歙县位于安徽省南部新安江上游，北倚黄山，东邻杭州，南接千岛湖，既是全省重点山区县、又是库区县。全县总面积2122km2，辖28个乡镇，人口50万，其中农业人口43万人。歙县境内“七山一水一分田，一分道路和庄园”，这特殊的地理条件体现出自然资源相对不足，决定了歙县要走一条符合山区发展特点、符合群众生活需求的乡村建设之路，也决定了山区农民对美好乡村建设有更多的向往和期盼。近年来歙县围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的建设目标，全力推进美好乡村建设，而乡村生态环境和绿化美化工程建设是美好乡村建设中的重要内容。歙县林业部门自2012年以来，结合县情林情民情，通过加强林业生态建设，改善农村生态状况和人居环境；加快林业产业发展，推进农村产业结构调整，促进农民增收；通过深化林业改革，提升林业服务美好乡村建设的综合能力。

1 歙县绿化美化与美好乡村建设成效

近四年多来，歙县把乡村绿化美化工作作为建设美丽乡村、改善人居环境的重头戏来抓，创新机制、科学规划、整体推进、着力提升，让绿色撑起美丽乡村建设的一片天，并取得了明显成效。目前全县已建和在建省级中心村32个、市级中心村6个、县级中心村10个，开展生态环境等整治自然村289个，有力推进了歙县“生态大县”建设步伐。如北岸镇，走进大阜、瞻淇、北岸等市百佳摄影点绿意盎然；全镇4个古村落均建有绿化广场，成为当地村民的休闲娱乐场所；金竹(地质灾害移民)新村投入80多万元完成绿化20000m2，形成了乔灌(花)草结合的立体景观；北岸镇近年来结合美丽乡村建设，在绿化美化家园的同时，还投入200多万元，对境内徽杭高速公路建设的弃土场及可视范围内的坡耕地实施造林绿化40.2hm2，公路沿线4个行政村200.4 hm2山场实行封山育林，生态修复取得明显效果。在与徽州区交界的郑村镇，当地在县林业等部门的积极引导和指导下，依托乡镇农林技术优势以及徽派盆景“土专家”，进村入户传授庭院绿化设计、嫁接、修剪、造型、病虫害防治等知识，将庭院绿化纳入“五星级文明户”评选范围，并通过20户“最美小院”示范带动，提升农家小院绿化品位。引导棠樾、郑村等古村落临街民房种植石榴、桂花等乔木和灵霄花、紫藤等攀缘类庭院绿化品种，使院内外绿化效果协调统一。同时，整合项目资金900万元，对郑棠线、经一路等主干道进行了绿化带改造。通过努力，今年歙县已如期完成“省级森林城市”创建，同时成功创建省级森林乡镇5个、省级森林村庄64个，全县已创建“市级生态文明村”23个、“市级生态文明乡镇”4个，创建县级园林式单位(小区)30个。全县拥有知名森林旅游景点20多处，省级林业产业化龙头企业8家，省级“森林旅游人家”15家，农家乐43家，省级农民林业专业合作社示范社6家。

2 主要做法与措施

2.1 科学编制规划，做到“两个同步”

做好规划编制是美好乡村建设的基础，在编制乡村绿化美化等规划时，综合考虑各地山、林、房、路、水、景点、区位等因素，尤其重视新安江沿岸和高速公路、国省道沿线的美好乡村建设的整体效果，营造“一路山水一路景”的生态景观和田园风貌。同时，做到“两个同步”。一是与规划建设同步。把村庄绿化美化作为乡村建设的重要内容，在乡村建设规划编制时合理设计安排，对绿化树种的选择上，按照适地适树、经济实用、乔灌结合的原则，优先选用具有地方特色、易于管护、抗病力强、生态效应好的品种，达到“四季有花、处处有景”的效果；二是与景观提升同步。围绕村庄园林化、庭园花园化、道路林荫化，结合地方特色，以乡土树种为主，动员群众开展房前屋后植树活动，因地制宜建设“五林四园”， 力求凸显乡村特色和地方特色，推动村庄绿化向森林提升、向生态转型、向自然发展。

2.2 加强宣传引导，发挥主体作用

美好乡村建设是我国农村深化改革的一个重要步骤，是社会主义新农村建设的巩固与升级，也是新农村建设的具体内容，须广造舆论，人人参与。一是充分利用广播、电视、网络、短信平台等各类媒体(介)开展形式多样、富有实效的宣传教育，多种宣传媒体作用，大力宣传美好乡村绿化的新举措、新进展、新经验、新做法，激发广大农村干群参与美好乡村绿化的热情。二是始终坚持在符合农民意愿、带给农民实惠、得到农民拥护、激发农民热情的基础上，自觉投入推进美好乡村建设，切实解决好美好乡村建设中“主体缺位”问题，变“要我建设”为“我要建设”。 三是全县广泛开展“绿色家园”示范村、示范户创评、“乡村好青年”竞赛、“小手拉大手” 公益环保宣传、“保护母亲河”和“歙县十大美丽乡村” 评选等活动；与此同时，歙县还适时组织开展了卖花渔村梅花节摄影大赛、三潭枇杷文化节、三口柑橘节、宋村葡萄节及原生态茶叶开园节等内容丰富、形式多样、主题广泛的生态文化活动，形成比学赶帮的创建高潮。

2.3 突出“三个重点” 创新“两项机制”

歙县在实施乡村绿化美化中突出“三个重点”，一是突出技术指导。县乡林业科技人员实行现场技术指导，跟班作业，把好种苗关、栽植关，保证品种对路、良种造林、科学实施，确保新栽植树(苗)木的成活率。二是突出见缝插绿。在房前屋后、庭院、空闲宅基地、小块闲置空地，实现零星地块绿化；在村庄周边空闲地、荒地营造成片林；在进村路、环村路两侧进行绿化，形成村庄“绿色长廊”；在村庄沟边、渠边、水库或塘边进行绿化，形成滨水风光带；在村中心广场绿化，营造一定规模的小森林，配备假山、水塘、凉亭、体育健身设施等，为村民休闲提供舒适的活动场所。 三是突出乡村特色。以乡土树种和经济林树种为主，以常绿树种和花木树种为点缀，切实提高示范村绿量，扩大绿化效益，打造美好乡村绿化新亮点；创新“两项机制”， 一是创新投入机制。县、乡镇政府和林业部门因势利导，出台奖补政策，鼓励社会各方力量投身工程建设。二是创新管护机制。对房前屋后的零星树木采取“树随地走，谁栽谁有”的方式落实林权，实行谁家树、谁管护、谁负责，对因管护不到位造成树木死亡的，由农户在当年秋季完成补植，并给予经济处罚；对集中连片的规模造林全部确权到户，发放林权证，明确管护主体。

2.4 加强组织领导，强化责任落实

歙县成立美好乡村建设工作领导组，由党政一把手任组长和第一副组长，县委副书记任常务副组长。领导组下设办公室和规划建设、林农产业发展、公共事业发展等多个指导组。县委、县政府还制定了《关于推进美好乡村建设的实施意见》，县林业部门结合自身职责，制定了具体工作方案和实施细则，并相应成立了领导小组和绿提办(美好办)。 建立健全局领导和林业技术骨干挂点联系制度，各负责联系一个美好乡村建设点，带头开展调查研究，帮助解决有关实际困难和问题。县委、县政府将美丽乡村建设村庄绿化等有关工作作为对县林业部门年度综合考核的指标之一，县林业局将美丽乡村建设村庄绿化工作列入各乡镇林业站年度考核的一项重要内容；建立“站长负责制”，具体负责本乡镇区域村庄绿化美化的谋划、指导、推进等工作，对于工作推诿、滞后，造成各年度考核验收不达标的，将追究相关责任人员的责任。

2.5 严格督查落实， 强化实效考核

根据安徽省有关考核办法，歙县对各项考核指标进行了任务分解。制定了县美好乡村建设标准和考核奖励办法，建立了美好乡村建设办、督办机制，由县“两办”、纪委(监察局)和美好办、林业、财政等部门参加的联合督查组，不定期开展巡查，发现问题及时督促整改。每年底，由县美好办、绿提办牵头组织有关单位对全县美好乡村建设绿化美化等情况进行检查考评，其考核结果作为拨付“以奖代补”资金和评价年度乡镇党政领导班子工作成绩的重要依据之一。深渡镇、徽城等乡镇还出台奖励办法，决定对美好乡村建设成效明显的村给予20万～30万元奖励。

3 下一步建设目标与工作建议

根据歙县县委县政府规划要求，力争到2020年，全县建设省级美丽乡村中心村100个，市级中心村26个，整治自然村449个。今年，歙县将继续推进雄村镇、许村镇、郑村镇等16个乡镇政府驻地建成区和雄村镇柘岱行政村柘林中心村、许村镇箬岭行政村前山中心村等9个省级中心村美丽乡村建设绿化美化工作。优美的环境是美好乡村建设的最直观体现，建设美好乡村，产业是根基，富民是核心。歙县林业、财政等有关部门将优先考虑安排森林资源保护、营造林、森林抚育、林业产业发展等项目，把绿化美化与发展林业经济有机结合，提高绿化的经济效益，并积极鼓励创建村庄依托田园风光、乡土文化等资源，发展农家乐、特色林农作物、休闲度假、旅游观光等特色产业，促进农民增收，为此，要着力抓好以下3个方面：

3.1 不断做大基地规模

坚持因地制宜，发展特色产业，突出“一村一品”、“一乡一业”，抓好农林产业基地建设，打造我县农林业支撑产业。要进一步完善农地、林地流转办法，扩大流转规模。加快推进茶叶、黄山贡菊、山核桃、枇杷、葡萄等优势农产品示范基地建设，进一步发展壮大以霞坑、北岸、绍濂为中心的高山果蔬基地，以卖花渔村为中心的花卉盆景基地，不断拓展以宋村为中心的葡萄基地，以雄村富岱为中心的杨梅基地，扩建慈坑山核桃基地。同时，推进低产茶园、桑园、果园的坡改梯、品种改良，不断提升农产品产量和质量。要加大对茶叶、枇杷、柑橘等农产品基地道路、灌溉设施等方面投入，提高抵御自然灾害的能力。力争到2020年，特色农林产品基地达85万亩，其中万亩以上基地达10个以上。

3.2 着力提升农林产业化水平

要深入实施省农(林)业产业化转型倍增计划和市农(林)业产业化转型增效行动规划，通过项目实施、以奖代补等措施，调整优化林农业产业化资金投向，支持龙头企业加快发展、壮大规模，促进产业向集约化、专业化方向转变。力争到2020年，新增国家级龙头企业3家、省级15家。按照民办、民管、民受益的原则，大力发展各类农民专业合作组织，重点培育一批种养、加工、销售大户和专业户。围绕强化组织结构、增强辐射带动能力等方面，对现有农林业专业合作组织进行整合，实现效益最大化。

3.3 积极争创林(农)产品品牌

品牌化是扩大市场效益的必由之路。近年歙县政府已经制定出台《关于大力实施品牌与技术标准发展战略工作的意见》，设立专项奖补资金，鼓励涉林企业和个人参与农林产品品牌建设。林业等有关部门要认真按照《意见》要求，落实品牌战略政策，切实加大对农林产品品牌的培育和扶持力度，力争在“十三五”期间，新增中国名牌产品和驰名商标各2个、安徽名牌产品和著名商标各8个。

总之，要立足生态资源优势，着力打造一批集产业特色、乡村风情、农耕体验于一体的产业集聚型特色村。利用农村自然景观、田园风光、山水资源和乡村文化、传统村落，发展各具特色的乡村休闲旅游业，加快形成以重点景区为龙头、骨干景点为支撑、“农家乐”休闲旅游业为基础的乡村休闲旅游业发展格局。培育壮大村级集体经济，努力走出一条既有投入又有产出的美丽乡村建设可持续发展之路。

2016-09-30

裘琳(1987-)，女，林业助理工程师，主要从事林业技术推广及管理工作，E-mail: sxly2866@163.com。

S731.7

A

DOI.:10.13268/j.cnki.fbsic.2017.01.039