农村垃圾处理 看国外怎么做

农村垃圾处理 看国外怎么做

我国农村垃圾治理起步晚，尚处于初级阶段，相关政策法规较少，农村的垃圾收运处理设施简陋甚至缺乏，有效的基层管理制度亟待完善。目前欧美、日本等发达国家城乡一体化程度较高，农村垃圾收运起步较早，农村基础设施已相当完善，收运体制已较成熟，设立了专门机构对生活垃圾进行收运与处理。一些发达国家已经逐步形成较为成熟的垃圾处理模式，其中一些经验值得借鉴。

日本：没有废物，只有放错位置的珍宝

日本人对垃圾的分类一直让世界刮目相看，其中有一个小镇居然做到了“零垃圾”的程度。上胜町是位于日本德岛县上的一个小城镇，只有2000多人，而且近半是年纪在60岁以上的老人，规模还不如我们国内一些小型社区。从2001年开始，这个地方突然成为“日本最环保的小镇”。世界各地的环境保护专家纷纷到这里参观考察，世界性的环境保护会议也选择在这里召开。

1997年日本政府正式出台垃圾分类法，新法规迫使小镇关闭了两个焚化炉。小镇居民从日本其他农村地区以及巴西、俄罗斯、美国等迅速发展的经济体吸取灵感，似乎找到了方向，废物回收率从10年前的55%增加到现在的80%。上胜当地有温泉，很多游客都喜欢到这里来泡温泉，宾馆都是靠生物燃料取暖，每年可以节省7.6万美元，同时也减少了二氧化碳的排放。上胜町的目标是在2020年前把这里建成第一个零废物城镇。这个只有2000人的小镇街头没有公用垃圾箱。全镇只设有一个垃圾回收站，站内对垃圾进行了44种分类，电池、荧光灯、塑料瓶盖都要分类放置。这里的人们自觉地将垃圾清洗后分类投放。上胜还成立了一个零废物研究会，这是一个负责监督计划实施的非营利性组织。上胜町镇长认为，日本的许多环保行动是个人行为。

分类越细，可再生的资源就越多，这就是上胜町的秘诀。上胜町全镇只设有一个垃圾站，站内却有44个垃圾桶。从豆腐盒、蛋盒、塑料瓶盖、免洗筷、日光灯管、地板垫子、书报杂志、一次性杯子以及不同的金属都要分类放置。上胜町的人公认一种说法：把垃圾扔进山里，就是犯罪。日本国民也都公认这样的一种说法：把废物混在一起，就是垃圾，分开了就是资源。

欧盟：乱倒垃圾是犯罪

欧盟的收运管理的理念是“乱倒垃圾是犯罪”。农村垃圾收运多采用“市政主导，居民监督”的管理方式，所有农村垃圾都由市政部门集中收集和处理，负责垃圾箱等基础设施的配置与安装。市政管理部门会在村镇的部分地方用宣传板提醒村民按照规定收集垃圾，村民对政府的垃圾收运服务和规划有异议可上诉。

收运模式采用的是分类收集，村民将有机垃圾和无机垃圾用不同颜色的垃圾箱分类收集，经过专用收集车辆运输，到达指定处理点进行处理，收取垃圾时，工作人员根据规定对垃圾进行分类，对违反规定收集的垃圾箱将拒绝甚至罚款。整套农村收运实施和收集处理的费用由地方政府征收房地产税及其他税收支付，在资金上确保收运系统的正常运行。

德国是公认的发展循环经济起步最早、水平最高的国家之一，其垃圾处理的封闭式生态系统早已经进入了良性循环。早前的一项民意调查显示，85%的德国人把环保问题视为仅次于就业的国内第二大问题，所以全民重视是德国垃圾处理成功的基础。在德国，每个公民都必须对垃圾严格分类，考虑到噪声污染，装玻璃的垃圾桶统一安放在专门的回收区。小区里一般没有公共垃圾桶，通常是每栋楼有专属的垃圾点。在一些地方，垃圾桶还会被作为私人物品对待，可能还会上锁。德国人十分注重垃圾分类，如果分错垃圾，很可能会被邻居毫不留情地指出来，将是一件非常丢人的事情。德国的城市政府每年会印发了专门的《垃圾分类说明》和《垃圾清运时间表》，并挨家挨户投到各家邮箱。清运车辆会按照时间表，到居民区收运各种垃圾。“环境警察”也会不定时抽查居民是否有很好地进行垃圾分类，如果垃圾乱丢就会遭受罚款。德国还实行塑料瓶和易拉罐回收押金制。为了保证尽快有效回收这些瓶罐，在居民购买瓶/罐装水、饮料时，会在价格里提前征收瓶罐押金。消费者将空瓶罐丢进机器之后，会返回之前的押金。德国的垃圾分类非常细致，基本上能够回收的东西都会被循环利用。另外，德国的垃圾填埋比例很小，生活垃圾要先进行焚烧处理才能进入填埋场，进行填埋的基本上都是灰渣。即便如此，随着循环利用的比例越来越高，德国的垃圾焚烧厂甚至面临着无垃圾可烧的局面。

在垃圾源头方面，奥地利广泛宣传提倡布袋、纸袋和可降解塑料袋，使用环保布袋在奥地利早已经成为时尚；奥地利还规定所有的生产商要负责处理产品包装剩余物，并对使用不可降解和再生的包装材料征收重税，所以在奥地利很难看到各种花样的过度包装。垃圾回收和处理方面，在奥地利的路边，分别设置很多用来装不同种类的回收箱。其中可回收的垃圾都会被送到专业的处理公司或组织回收利用。对于一些特殊垃圾，则必须送往专门的地点，由专业人员回收和处理。最终，无法回收的垃圾进行焚烧，焚烧残余物的体积大概只是原来的百分之一，并且残渣还会进行压缩后再填埋。奥地利的垃圾填埋场技术要求很高，设有各种防泄漏的措施，保证这些填埋的垃圾能够在填埋年限内不泄漏，从而保障地下水和土壤的洁净。同时，他们还认为未来垃圾处理技术提高后，这些垃圾或许还可以成为可利用的资源。奥地利是一个环保意识非常高的国家，对国民的环保观念十分重视。在奥地利，从幼儿园和小学就设有环保课程，环保对于奥地利人而言，就是一件自然而然、必须要做的事情。

美国：垃圾公司深入乡村

美国政府与议会先后于1965、1970年通过了《固体废弃物法》和《资源保护回收法》。除了联邦政府颁布的法案包含对农村垃圾治理相关规定外，有些市州还颁布了专门针对农村垃圾处理的专项法规。美国在制定环境相关法律、计划时，或者在许可建造废弃物处理设施时，都需要邀请农民广泛参与，而不仅仅是征求意见。只有农民参与制定的法律和计划，农民才有意愿遵守和执行，才是具有可操作性的法律和计划。

在美国农村，每家每户都有一个带轮子的垃圾箱，居民每天早晨送到公路边，由专车带走分类垃圾。另外，每个家庭的厨房水龙头旁边，都安有一个小粉碎机，用于随时处理一些生活垃圾，然后流到下水道冲走。每个家庭都要将垃圾分类，装入塑料袋，然后装进不同颜色的垃圾桶里，在规定的时间内把垃圾桶推到大门外的马路旁，等待环卫公司特大垃圾车将分类的垃圾装到车厢不同的格子里运走。杂草与落叶由每个家庭成袋堆放在自家周围。环保部门也派工具车前来割草、清扫路边的树叶、修整树枝。割下的草当场粉碎，可作饲料；截下的树枝，由粉碎机粉碎，将之用在公共场所，如放到树根周围，防止水分蒸发，并可防止泥土直接暴露在大气中，产生扬尘污染环境。

美国政府对农村垃圾治理的资助主要是由联邦政府农村发展部负责，重点是对农村公用设施的资助，而非提供全部建设资金。例如：美国政府每年从农业联合税中拿出几十亿美元专门用于开展农业面源污染治理和资源保护工作，对治理项目投入补贴70%～80%。各州政府也都将农业面源污染治理列专项开支。其中，美国农村污水和垃圾处理项目可以通过在水和环境计划项目中得到拨款和贷款，分对象进行：拨款的对象是非营利的乡镇组织，目的是提供技术援助和训练；贷款对象是在农村地区从事污水和垃圾处理的企业，目的是改善和建设这些企业的运行设施。有一个限制条件就是接受这类拨款和贷款的农村地区人口不超过2万人。农村社区人口越稀少，收入越低下，那么它可能得到的资助就越高。

为了解决垃圾处理服务供给中的经费问题，美国设立专门的理事会或基金会，管理环卫资金。资金不仅包括政府的投入，也包括居民支付的垃圾费。对于垃圾处理厂的运营，实行“公共投资、私人经营”，即有关部门在建好垃圾处置厂后，先核算处理每吨垃圾的最低费用，然后将处置厂的运营权向社会公开招标，在达到环保标准的前提下，出价最合理的公司即获得运营权。

国外丰富的垃圾治理经验总结下来有三点。一是各级政府要提高认识，加快制定农村垃圾治理法规。二是多方引资加强投入，共同完善农村垃圾处理设施。三是建立公众参与垃圾治理的机制，营造齐抓共管的良好氛围。