以中小学校舍安全工程为例跟踪审计探究

贾园园+俞淼

摘要：南京市江宁区丹阳学校，建于上世纪八十年代，如今不少教学楼都成了危楼。按照《义务教育法》规定，“D级危房一定要拆除”、“停止使用D级危房没有商量余地”。对中小学校舍安全工程持续进行跟踪审计成为迫在眉睫任务。组织对中小学校舍安全工程进行审计。重点加强对工程建设资金和项目管理的审计，严格审查工程建设质量验收结果，加大对前两年审计发现问题的整改力度，注意发现严重违法违规案件线索。

关键词：中小学校舍安全工程；跟踪审计

社会各界始终关注中小学校舍安全工程，开展好中小学校舍安全工程审计显得尤为重要，需要持续进行中小学校舍安全工程审计。

一、中小学安全工程审计概述

学校安全工程2012年实施以来的效果体现在改善安全条件、更好以确保生命安全，是长治久安的坚实的基础。它为学校环境的改善创造有利条件，助于均衡配置教育；也加强建筑安全，符合城市发展总体规划，是进一步提高教育管理现代化水平的基础和保证；三是中小学教师和学生拥有更安全的校舍。

二、中小学安全工程审计问题及建议

一、中小学安全工程审计发现的问题

第一，不重视开展可行性研究，可行性研究结果不科学。

检查发现，一些项目，在建设项目可行性研究论证时，不进行全面、深入和细致的研究。一些项目由于数据是不够的，没有一个详尽的调查，难以形成可靠性强的可行性研究报告，其结果是影响项目完成预计目标或投资超标。

第二，项目设计缺乏严谨性和周密性。

因为任务紧等原因，施工单位不能完全理解设计初衷，没有充分的沟通与项目相关的信息，期间设计更改经常发生。过于附和建设单位的系统是不可行的，不具备卓越的功能和公共服务功能，忽略建设困难的设计方案难以让行业专家信服，可导致大量的投资项目预算会超预算，是一种资源浪费，也在施工过程引发拖延。

第三，难以实现投资监理有效发挥作用。

部分投资在监督项目可行性研究往往滞后；单纯依据甲方思路参与研究，会引发许多其他项目的项目效果差。投资监管机构难以实现职能分离，混淆监督业务与一般造价咨询服务，没有突出的动态控制；在施工阶段成本控制的一些限制，并考虑使用现场的签证工作。一个方便和部门人员等。财务会计，管理和控制整个过程混为一谈，财务会计难以实现监督管理，建设资金缺乏的有效利用和整合。监管机构往往没有考虑到投资控制的总目标和投资目标的各种因素，对如何中小学校舍安全工程具体各部分环节的关键控制点认识不足，对于设计环节无法实施充分控制，直接导致超标准设计的成本远远超过定额，常常存在缺乏详细的成本核算项目进行设计和安装问题。

二、加强中小学校舍安全工程审计建议

中小学校舍安全工程审计首先需要梳理工程各项流程，针对流程各个实施的职能部门相关机构逐项确认其职责与授权。从中小学校舍安全工程的始点-项目可行性研究报告入手实施审查，确认合法性与效益性。进而针对工程项目实施各具体环节逐项实施审查，基于关键控制点重点确定真实状况，协同监理鉴定意见，明确中小学校舍安全工程手续是否合规、程序是否管理有效、资金是否及时到位有效使用等。

（一）可行性研究加强关注，协同其他环节审计进行。

项目建议书和可行性研究报告完成需要前期各项审查工作。针对可行性研究得出的最佳方案，制备科学完备的评价方法，审查工程项目完成建设项目程序合规性、项目建设的必要性和合理性。通过早期的介入，提供早期干预的事前控制方案，在工程建设领域，专注于项目投资分析和审计跟踪过程中的效益状况，关注项目的经济性、效率性和有效性。

（二）提高设计的质量和成本控制的效果。

完善适当的评价设计质量标准；加强项目预算成本控制。

（三）投资监理有效完成过程控制。

确认清晰的投资控制工作范围；针对工程造价实施有效监理。总体概括为围绕“安全”审计，围绕“资金管理”审计，围绕“资金效益”审计。

三、中小学安全工程审计跟踪审计

对中小学安全工程进行跟踪审计，选择合适的切入点，包括审查的重点项目立项，实现良好的投资决策程序；重点评价投标程序，完成施工合同和工程材料的良好选择；重点审查施工管理和监督，实现安全性和良好的质量；重点审查项目资金运行状况；客观评价项目投资实施情况。具体工作包括：投资立项决策的审计与评价；对项目管理的审计与评价；对投资效益的审计与评价等。建议实施安全工程巡查监督制度。一是建立定期巡查制度。从住建委、房管局等抽调技术人员组成督查小组，每月巡查一次。二是建立明察暗访制度。重点工程实施全程跟踪明查；对群众举报投诉的问题进行暗访。三是建立定期通报制度。对巡检中发现的问题进行通报批评、下发整改通知。

审计机关对于中小学校舍安全工程进行持续跟踪审计，是保障师生校区安全及校舍建设及修缮合规合理有效的常态化措施。

参考文献：

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