高校招生工作机制建设——基于新一轮招生考试制度改革的视角

姚 远,奚 敏

(常州机电职业技术学院 a.学工处；b.经济管理系，江苏 常州 213164)

高校招生工作机制建设
——基于新一轮招生考试制度改革的视角

姚 远a,奚 敏b

(常州机电职业技术学院 a.学工处；b.经济管理系，江苏 常州 213164)

新一轮招生考试制度改革对高校的招生工作既是机遇更是挑战。为适应招生工作的新常态，必须从根本上对高校招生工作机制进行改革。从新一轮招生考试改革的视角分析了高校招生工作的新特点，对目前高校普遍采取的三种招生机制进行阐述，并提出建立融合对接型的新型招生工作机制的思路。

高校；招生；工作机制

2014年9月3日，教育部印发了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)，提出了到2020年基本建成中国特色现代教育考试招生制度，以及构建 “分类考试，综合评价，多元录取”的考试招生模式的目标。同年9月19日，上海市、浙江省发布了各自《深化高等学校考试招生综合改革实施方案》，标志着新一轮招生考试制度改革拉开帷幕。2016年2月3日，教育部发布了《关于同意河北等17个省(区、市)深化考试招生制度改革实施方案备案的通知》(教改函〔2016〕4号)，全国性的考试招生制度改革正在全力推进，可以预见高校招生工作将发生深刻地变化。目前，学界对高校招生的研究不够重视，研究状况相对滞后。通过知网关键词搜索“招生机制”，从2013年以来仅有9篇。因此，有必要对现有的高校招生机制进行研究，从根本上消除高校招生工作发展障碍，落实招生考试综合改革目标。

1 新一轮招生考试制度改革背景下高校招生工作的新常态

1.1 招生自主权增加

经过几年实践，高校自主招生已经逐步形成了招考分离、考生自主报考、教育主管部门组织实施、高校具体开展并依法录取、社会参与监督的运行机制。明确了考试招生工作中各类主体的权责，尤其限定了政府的宏观管理职能，强化了学校依法自主招生的权利[1]。

1.2 考生选择权扩大

考试招生制度改革在现有基础上淡化录取批次，推行平行志愿投档，考生所填报的院校志愿均为第一志愿，极大满足了考生选择院校的权利。另外，改革后考生既可选择通过统招统考录取到高校，也可通过各类分类考试如本科院校的自主招生、艺术特长生招生、高水平运动员招生或者高职院校的单独招生、注册入学等其他形式被高校录取。

1.3 招生对象更加丰富

招生考试制度改革的总体目标是构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习“立交桥”[2]。因此，高校招生对象不光是普通高中毕业生和具有与高中同等学历的学生，而要扩展到有学习需要和学历提升需求的企事业单位员工、退役士兵等社会群体。

1.4 选拔方式日趋多元

生源渠道多元化是高等教育大众化的必然要求。《实施意见》指出：探索建立多元录取机制，力争达到人才选拔的科学性和综合性[2]。因此，高校要根据办学定位和才培人养标准，选择符合自身要求的招生类型，并根据不同的生源制定相应的选拔方式和要求。随着高校分类招生录取规模的不断扩大，选拔方式必然更加多样。

1.5 招生宣传融于日常

随着分类招生的实施，招生宣传必将从阶段性工作向全年性工作转变。考生选择权的扩大进一步促使高校转变招生思路，丰富宣传形式，注重宣传效果。一方面，高校更加重视开展如“校园开放日”、“专业体验日”、“新生夏令营”等互动活动搭建展示平台；另一方面，更加着力打造“招生—培养—就业”联动机制，通过提高教学、管理、服务水平提升学校的社会美誉度，进而促进招生工作的顺利开展。

1.6 招生人员专业化要求更高

由于分类考试中各招生类型的招生对象不同、选拔要求不同、考核方式不同，因此，对招生宣传工作提出了很高的要求。招生人员必须熟悉各种招生类型的招生方案，正确领会各套方案的政策精神。还要了解在校生的培养和就业的情况，能够灵活运用宣传手段。只有具备以上所述要求的招生宣传人员才能针对不同类型的考生开展有效的招生咨询。

2 高校现行招生工作机制的审视

招生工作机制是一种制度化的招生工作方法，是招生工作开展的根本组织和制度保障。招生工作机制不同，招生工作就具有不同的形式和特点。现行的高校招生工作机制主要有以下三种，对其分析如下：

2.1 招生办牵头负责型

采取这种招生机制的高校一般成立独立的招生办公室具体负责招生工作。招生办制定年度招生工作实施方案并主导实施；招生经费由招办统筹使用；年度招生总任务按一定方式分解后由比较固定的招生办人员承担；招生办根据工作需要，遴选其他部门教职工参与招生工作。学校对招生办的工作情况进行考核。这种由专设的部门开展招生工作的机制能够有效把握招生大局，权责明确，能够事半功倍地完成既定的工作任务，并且极大地节省招生成本。

但是，这种工作机制也存在以下问题：一是对招生办工作人员的综合能力要求高。因招生工作面广量大，如招生咨询、广告设计、网站维护等具体工作都需要很高的专业水平。二是由于招生办人数有限，在工作中会出现调度不开，只能有所取舍的情况，影响了招生工作的效果。三是其他部门不承担招生任务，处于被动配合的状态，造成广大教职工对招生工作的参与度不高、积极性不高。不利于“招生—培养—就业”联动机制的形成。

2.2 二级学院负责型

这是目前很多高校普遍采取的一种招生工作机制。这些高校的招生办往往不是独立的机构，一般隶属于招就办或者学工处。招生办负责校级层面的招生总体部署和策划，如进行校级层面的年度招生任务部署、制定校级招生工作计划、统筹协调各部门招生工作、开展招生业务培训等，不承担或者仅承担一部分招生任务。各二级学院承担具体的招生任务，拥有专项的招生经费保障，利用各自的教职工资源相对独立地开展招生工作，接受招生办的指导和考核。这种招生机制，充分放权给各二级学院，优点也很突出：一是充分发挥了各二级学院教职工的人力资源优势，避免了招生工作中人手短缺的情况；二是便于集中优势，针对性强。各二级学院往往对承包的招生片区有较多的人脉资源，熟悉招生片区各中学的具体情况，可以选拔专人定点开展工作，比较容易打开招生局面；三是能够充分调动各二级学院的积极性和能动性。通过各二级学院之间的良性竞争，逐步提高了招生工作质量，产生比较好的招生效果。此外，各二级学院教师通过参与招生，将招生工作融入到日常工作中，提高了教学质量和管理服务的水平。

缺点是二级学院招生人员参与招生仍然一种“兼职”性质，缺乏对招生政策的系统学习，导致招生政策掌握不全，往往按经验开展工作，导致工作失误。另外，二级学院招生人员往往招生全局意识不够，本位主义较严重，影响了招生宣传的效果。

2.3 全员参与型

一些民办院校往往采取这种招生工作机制。招生办是招生工作的具体组织和协调部门，负责招生工作计划的制定、招生任务的分解、统筹招生经费的使用，负责发动全校力量参与招生工作。招生办将年度招生任务进行划分并下达给各部门，各部门再向部门人员二次分解，对教职工的招生任务完成情况进行考核。招生工作往往作为教职工的工作内容之一并纳入考核，故全体教职工都深切感到招生任务的压力，对招生工作的关注度、参与度很高，会自觉地挖掘资源想方设法完成招生任务。

但弊端也显而易见。首先，任务分解过细会让教职工专注于完成个体任务，缺乏协作意识和全局意识；其次，过分强调招生，使教职工疲于应付，一些无资源教师压力过大，导致教育教学工作受到影响；再次，这种摊派式的作法极可能产生抵触情绪，不利于招生工作的开展。

综上所述，目前现行的高校招生工作机制都不能完全适应新一轮招生考试制度改革的要求。随着改革的深入，所存在的弊端将更加明显。因此，必须抓紧时机对招生工作机制重新调整，主动革新以适应招生工作新常态，为高校赢得发展优势。

3 融合对接型的高校招生工作机制的构建

3.1 构建理念

1)全员参与的理念。在招生新常态下，招生工作越来越不局限在某个部门和一部分人，而是要充分调动广大教职工的积极性，让更多的普通教师理解招生、重视招生、帮助招生。招生办人员天然地承担招生的责任，其他部门的教职工也是招生工作的有力承担者和推进者。

2)“招生—培养—就业”联动的理念。在招生新常态下，就招生而招生的做法只会使招生工作陷入被动。只有加快推进招生、培养、就业联动建设，以培养促就业，以就业促招生才是促进招生的治本之策[3]。

3)专兼职协同配合的理念。要注重培养两支队伍，一是专职招生队伍，他们是招生工作的骨干，深入理解招生政策、熟悉全校招生工作安排、具备丰富的招生宣传经验、具有带领团队的能力；二是兼职招生队伍，他们是招生工作的主力军，具备一定的招生资源、具有一定的招生工作经验，愿意承担招生任务。专兼职人员相互配合，优势互补，协同一致开展工作。

4)“招生办—二级学院”相互融合的理念。招生办应科学合理地分配招生任务，并与对接的二级学院共同承担既定任务指标。要将工作重心下移，充分调动起二级学院的积极性，发挥他们的资源优势，构建起高素质的招生工作团队。在充分放权的基础上形成招办牵头、二级学院密切配合，目标一致，相互融合的工作方式。

3.2 机制框架

根据构建理念，并为进一步阐述高校融合对接型招生工作机制的运行方式和特点，笔者设计了框架图，如图1所示。

3.3 机制运行简述与成效预期

在这种机制中，招生工作的最高领导机构是高校的招生工作领导小组。招生工作领导小组应由学校领导、各部门负责人组成，能够高效地进行统筹协调，可在全校范围内配置资源开展招生工作。

招生办公室和二级学院及其他部门是平等的关系，是落实招生工作的二级机构。其中，招生办公室和二级学院是招生工作的具体承担者，其他部门积极参与，为招生工作提供有力支持。招生办公室通过组建招生工作团队和对应的二级学院共同承担招生任务，共同接受考核。每个团队的招生任务不交叉，且都可独立开展招生工作。因此能够较好地实现部门间职责的融合和目标的一致。

招生工作团队由工作经验丰富，素质高能力强的招生办工作人员担任团队主任。各二级学院专门设立招生协调员负责挖掘招生资源、召集招生团队成员，积极配合招生团队主任开展工作。招生团队主任负责招生团队建设，是所在团队工作的第一责任人。这种专兼结合的招生团队人员构成，实现了招生办与各二级学院开展招生工作人员上的对接，既能充分发挥二级学院的人力资源优势，同时具备了较高的专业性，能够有效保证招生工作成效。

新一轮招生考试制度改革对高校而言既是机遇更是挑战，高校应顺应形势，加快招生机制改革，深入推进招生工作，为建立中国特色现代教育考试招生制度作出应有的贡献。

[1] 胡永.考试招生制度改革背景下高职院校的发展战略[J].教育评论,2015(12)：31-34.

[2] 国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见[Z].国发〔2014〕35号.

[3] 黄兆信，谢志远，应朝帅，等.招生培养与就业联动改革理论与实践[J].中国高教研究,2006(1)：81-82.

Construction of College Entrance Exam System
—A New Round Reform

YAO Yuana, XI Minb

(a.Student Affairs Department;b.Economic Management Department, Changzhou Vocational Institute of Mechatronic Technology, Changzhou 213164, Jiangsu, China)

A new round of entrance examination system reform in colleges and universities to recruit students work even if the opportunity is a challenge. In order to adapt to the new normal enrollment, we must reform the mechanism of college enrollment. From the perspective of a new round of reform of the enrollment examination this paper analyzes the new characteristics of college and university admissions, and the three widely adopted enrollment mechanism, then proposes the idea of establishing a fusion butt type of new enrollment mechanism.

colleges; recruitment; working mechanism

常州机电职业技术学院2016年社科基金项目(新一轮招生制度改革背景下的高校招生工作机制研究)：2016YBSK41

2016-05-12

姚远(1981-)，男，江苏常州人，助理研究员，研究方向为学生教育管理,邮箱344894239@qq.com。

G64

A

1008-9446(2016)06-0076-05