建设领域行政执法面临的问题与对策

朱若含

（河南有线网络集团公司，河南 郑州 450000）

建设领域行政执法面临的问题与对策

朱若含

（河南有线网络集团公司，河南 郑州 450000）

建设领域行政执法意义重大，但存在一些突出问题，解决这些问题必须加快立法，规范地方政府行为，构建新的执法体制，加强执法队伍建设。

建设领域；行政执法；问题；对策

随着法治国家进程的加快，住房和城乡建设领域（简称建设领域）行政执法水平不断提升，但仍然面临一些亟待解决的问题。解决这些问题既要从立法的视角推进，也要完善工作体制和机制。

1 行政执法面临的问题

建设领域行政执法面临的问题较多，有顶层设计的问题，有地方领导的问题，也有执法者自身的问题。主要集中在四个方面。

1.1 法律法规不尽完善，执法依据不完备

经过立法者不懈努力，建设领域的立法事业成绩斐然。到目前为止，全系统行政执法的法律法规规章达到120多部，为行政执法工作奠定了坚实的基础。但从执法需要审视，法律法规的完善任重道远。在执法实践中，不少具体违法问题在既有法律法规上找不到圆满答案。有的违法行为法律法规有规定，但缺乏配套措施，有的违法行为如何处罚法律法规没有规定，有的规定脱离实际，等等。如房地产开发企业违反规划法规超面积建设的部分，按照规定可以没收，但没收以后如何处置缺乏详细配套规定；长期存在的大量“小产权”房如何合理处置，法律规定基本是空白。这些问题映射了法律法规的不完善和立法的滞后，也阻碍了建设领域的行政执法的顺利推进。

1.2 行政执法缺乏强制手段，调查取证难

行政强制措施是保证行政机关顺利履行法定职责，维护社会经济秩序，保护公共利益和公民权益的十分必要的法律制度，也是行政机关调查案情、保全证据、顺利开展行政执法的强有力手段。建设领域的行政执法任务重、情况复杂，很多案件处罚数额大，社会影响大，需要深入细致的调查取证才能保证执法的客观公正。在具体工作中，往往需要深入施工现场调查取证，走访当事人，但《行政强制法》对行政机关的行政强制权作了严格的限制，缺乏强制手段。在执法实践中，当事企业和当事人为逃避处罚或拖延时间，往往不配合调查。由于执法人员没有强制权，常常不能进入施工现场调查，找不到当事人，看不到一手资料，失去处罚的良好时机，行政执法难以到位，违法行为不能有效惩处。这也是目前建筑市场和房地产市场诸多乱象的重要成因。

1.3 行政干预执法现象较多

行政执法必须符合法律法规的规定，不能在法律范围之外随意创设权力，法律赋予执法机关何种权力，执法机关便具有何种权力，不受任何组织和个人的干扰。但在一些地方和单位，违规干预行政执法的现象仍然存在。其中，危害最大的是地方政府干预，主要表现在对于未批先建的招商项目、地方重点项目等，有的地方政府往往以会议纪要的形式使其合法化，或者以政府常务会议的决定取代执法机关的处罚决定，阻挠执法机关查处。有的执法机关领导法制观念淡漠，不学法不懂法，重视业务工作，轻视执法工作，迫于上级压力和其他原因，要求执法队伍违规处罚、放弃处罚，执法队伍很难客观公正地开展执法工作。

1.4 专业执法人员少，执法保障差，执法人员待遇低，执法队伍素质亟待提升

一般认为，建设领域要实现有效的管理，必须至少配备万分之三以上的专业执法人员，按照这个比例，多数地方差距甚大。有的省辖市建设部门的执法人员只有十几个人，有的还没有专门的执法队伍和执法人员，根本无力管理巨大的建设领域。在执法保障上，执法车辆、执法装备、办公条件等陈旧落后，难以满足执法需要。执法人员大多为事业编制或合同制员工，虽然加班加点工作，但没有任何补助，工资待遇远远低于公检法执法人员。这种薪酬制度既显失公平，又在很大程度上挫伤了建设领域执法人员工作积极性。另外，建设领域执法队伍准入门槛低，专业法律人才缺乏，加之系统深入的业务培训严重滞后，执法人员的总体业务水平不高。

2 对策思考

建设领域的行政执法工作涵盖规划、建设、房产、公用事业、城市管理、公积金等多个专业部门，事关经济发展和社会稳定大局，社会关注度高，热点和焦点问题多，是保障住房和城乡建设事业健康顺利推进的重要环节。解决好存在问题是建设法治国家、法治政府和法治社会的题中之义和迫切要求。

2.1 加快立法修法步伐

建设领域正在施行的法律法规大多历经时间较长，有的甚至十几年未修订，而具体情况千变万化。执法实践中出现的问题在既有法律法规中找不到解决的答案，显然是立法滞后的缘故。要按照社会主义法治建设的要求，紧密结合建设领域行政执法中出现的各种问题，坚持立、改、废相结合，修订完善建设领域的法律法规，建立规范完善的法律体系，为行政执法的顺利开展提供制度保障。

2.2 规范地方政府行政行为

地方政府要高度重视建设领域的行政执法工作，强化法治意识，恪守法律优先原则，在制定行政规范、实施具体行政行为时，必须遵守法律规定，在法律的框架内决策，自觉消除以“红头文件”、政府决议等方式取代法律规定的不规范行为。要强化监督，对漠视法律规定，违法决策，造成不良后果的依法追究责任。

2.3 构建协同执法体制

针对建设领域行政执法调查取证难的症结，逐步建立建设领域执法机关与公安部门协同执法的新体制，特别是对于一些重特大案件、可能涉及刑事犯罪的案件，公安部门提前介入有利于执法的顺利展开。构建协同执法体制，根本上应从顶层设计着手，既可从立法角度入手，也可从部门间工作机制上切入，解决好协作的领域、协作的重点、协作的平台等一系列问题，进而建立规范的协作体制。在实践中，不少地方公安部门在建设执法部门成立专门队伍，共同开展执法工作，起到了积极作用。

2.4 加强执法队伍建设

参照通用做法，结合地方执法需要，配足配强执法人员。加强对现有执法人员的培训，探索实行省级统一考试制度，考试不合格的不得从事执法工作。研究制定执法人员素质规范，新进执法人员必须达标后方可进入执法队伍。加大保障力度，在车辆配备、办案经费等方面给予足额保证。参照公检法薪酬制度，设立行政执法人员薪酬高于一般人员的工资制度，体现制度的公平性，解决执法人员的实际困难。

2016-12-20