当前高层建筑消防管理问题及解决对策

姚 兰 张自华

（1 河南建筑职业技术学院，河南 郑州 450064 2 郑州大学公共管理学院，河南 郑州 450001）

高层建筑是城市化发展到一定阶段的必然产物。随着经济社会的迅速发展，人口持续增多，各行各业急剧繁荣，一大批高层建筑项目得以开工上马。高楼大厦的大量涌现，确实解决了居民的住房刚需问题，也拉动了经济发展和社会就业，给现代化建设带来了生机与活力。高层建筑成了城市特有的景观，结构复杂，人员密集，产业集成，附属功能众多，但同时也给消防管理带来了许多问题。消防设施没人管，安全出口较少，人员疏散困难，特别是大部分群众消防安全意识淡薄，一旦发生火灾，后果不堪设想。为了消除火灾隐患，严防火灾发生，政府部门积极行动，下发通知和工作方案，部署开展高层建筑消防安全专项整治行动，动员全社会发现整改火灾隐患，确保群众生命和财产不受到火灾的威胁。综上所述，从现实情况和研究现状来看，开展高层建筑消防管理研究思考，具有重大的现实意义；同时，提出的解决对策对日常高层建筑消防管理具有一定的理论指导意义。

1 当前高层建筑消防安全管理存在的问题

随着经济社会的快速发展，城市化建设步伐的加快，高层建筑如雨后春笋般立地成形，越来越多的老百姓搬进了城里，住进了电梯房，随之而来高层建筑的火灾形势日益严峻。2010年11月13日，上海静安区余姚路胶州路28层住宅高层建筑突发大火，大火造成了58人遇难70余人受伤，财产损失接近5亿元。这起火灾暴露了高层建筑火灾防控工作十分脆弱，消防设施如同虚设。事实上，这几年高层建筑火灾有好多起，损失都不小。当前我国高层建筑防火存在的问题，主要有以下几个方面：

1.1 高层建筑工程管控不严

为了解决城市化进程中居民住房问题，实现“住有所居”的社会目标，全国各地掀起了前所未有的房地产建设浪潮。同时，房地产经济带动了当地经济的持续增长，刺激了社会经济的活跃。慢慢地，政府为了维持经济发展，不断地卖土地，建房子，超出了当地经济的刚需要求。随之而来，一些高层建筑项目缺乏必要的管控，出现了未批先建、违规建设等现象。土地、规划、住建等监管部门把控不严，导致高层建筑工程从一开始就问题严重。消防、质监等部门不敢得罪地方主要领导，“睁只眼闭只眼”，执法不力，导致高层建筑工程刚开始就产生了先天性的消防安全隐患。

1.2 高层建筑施工质量不高

高层建筑建设项目带来的暴利，导致不良资本流入房地产市场，一些不正规的企业公司参与施工建设。一些高层建筑是私人设计的，没有经过专家评审，并由私人承包施工的。设计人员、施工人员大多没有相关工作资质，导致高层建筑施工质量低下。设计、施工人员素质差，业务水平低，满足不了高层建筑结构复杂、施工要求。特别是高层建筑消防工程的施工，有些中标单位因自己没有消防资质，便挂靠其他有资质的单位，借别人资质施工，肯定建不出高质量的房子，造成工程施工质量粗劣。在施工中，多使用一些劣质的消防产品，如消火栓、消防水带、消防水喉、防火门、防火帘等等，以次充好，谋求暴利。监理方没有履行监理责任，充当好人，拿了好处乱办事，给建筑工程带来了重大火灾隐患。

1.3 消防设施配备不达标

《建筑防火设计规范》明确要求，高层建筑在建设时，应设有较完善的消防设施。配备消防设施的目的，是从物理上防止火灾发生，减少火灾隐患，为火灾预防和火灾扑救、自救工作提供有利条件。事实上，在工程竣工验收或日常监督检查中发现，高层建筑总是存在一堆火灾隐患，特别是缺少常闭式防火门、疏散指示标示、应急照明灯等等。要么是消防设施欠缺，要么是消防产品性能低劣。通常高层建筑应设置的消防设施应包括：消防控制室、室内外消火栓、自动喷淋装置、安全疏散系统、排烟系统等多个种类，但是有的高层建筑没有配备，构成了重大火灾隐患。目前，高层建筑普遍存在着设施配备不达标、设施质量不过硬等诸多问题。

1.4 消防安全责任制不落实

高层建筑住户多，物业公司不尽责，没有明确“楼长”和“管理人”，更没有人开展防火巡查，许多消防工作要求没有落到实处。特别是合用建筑，产权单位多，使用单位更多，经常出现消防安全扯皮的现象。一幢楼在消防安全管理上各自为政、多头管理，没有消防安全责任主体，难免出现失控漏管的局面。在日常管理上，私家车、电动车堵塞消防通道，走廊、门厅违规停放电动车没人管、堆放纸箱等可燃物没人注意，消防设施没人维护保养，更别说制定高层建筑灭火应急疏散预案。电动车充电没人管，高层建筑老是有私自拉线充电，消防隐患触目惊心。

1.5 消防维护保养不到位

高层建筑为了消防验收通过，会做点表面文章，配置相应的消防设施。但一旦取得消防审批手续，后期的消防管理就跟不上了。多数高层建筑消防设施投入运行后没人管，维护保养未正常进行，很多设施无人问津，形同虚设。高层建筑投入使用后，消防设施长期运转，如果得不到维保，就会加快出问题。随着消防设备、消防管网及线路损坏、老化，长此以往就会导致消防功能丧失。同理，高层建筑消防设施如果维保不到位，就会出故障，时间长了就会瘫痪。一旦发生火灾，建筑消防设施不能正常运转，就会望火兴叹，无力扑救，任由火魔肆虐。在检查中，要深入建筑内部抽查，看看吊顶内自动喷水系统是否损坏变形，测试末端试水装置能否正常使用，看看排风机风力如何等等。

1.6 没有完整的消防安全组织

在高层建筑长期的消防管理中，经常出现无人管、无人问的情况。一些小区的物业经理都不知道消防安全管理这回事，一旦发生火灾了，调查火灾原因，倒查消防安全责任才明白消防管理的重要性。一些高层小区，经不起消防监督检查，一问哪些是消防安全管理人员，都说不知道。大多情况下小区物业保安有时兼顾防火巡查，每天到小区周围转转，发现火灾隐患了，给物业上说说，起到了一定的作用。这些保安不是专职消防安全管理人员，更多的是其他岗位的兼职人员。有的高层建筑小区往往是为了应付检查，说有消防安全组织，事实上没有发挥作用。正因为没有完善的消防管理组织，小区的消防安全管理措施就落实不下去。特别是防火巡查不到位，发现整改不了火灾隐患，消防设施成为摆设，导致诸多的消防安全隐患得不到有效整改。

1.7 小区内消防宣传氛围不浓厚

消防宣传是最容易忽视的环节，见效慢、要投入。小区内群众消防安全意识提升了，可以避免一些火灾的发生。一般来说，高层建筑只要通过消防审核验收，大多是按要求配备消防器材。比如，室内消火栓、灭火器、火灾自动报警系统、防排烟系统、防火门等消防设施都设置的有，大多数都是完好有效。但是，有并不代表就完整好用。在消防监督检查中，发现有的业主装修时擅自将原为防火门的进户门更换掉，降低了耐火等级，增加了火灾危险性。有的业主将室内火灾报警探头拆除，可能是好奇心理，但是不排除故意所为。还有的业主将防烟楼梯间前室常闭式防火门常开，为了自己方便。甚至将防火门拆除，防烟楼梯间就不复存在了，也不会发挥正常作用。出现这些问题的根源在于消防宣传不到位，没有时时刻刻提醒大家消防安全知识。当然也有故意所为，在屋顶跃层式住户擅自搭建阳光房，使用彩钢板可燃材料，减少了安全出口和疏散楼梯，打通屋顶隔断，设置茶社、游泳馆等等非法建筑，很大程度上造成了新的消防安全隐患。

2 高层建筑消防安全管理的几点对策

针对上述问题，结合当前工作实际，应从源头管理、监理考核、细化责任、加大检查、维保检测、微型消防站建设和消防宣传等七个方面入手，积极探索高层建筑消防安全管理的有效对策，减少火灾隐患，严防高层建筑发生火灾，最大程度地保护人民群众的生命和财产安全。

2.1 严把消防审批环节，坚持源头管理

消防行政审批是行政许可的重要内容，坚持源头管理，着重要在消防审批环节把好尺子。高层建筑消防设计、建筑消防审核和竣工验收等环节把控好了，可以减少不合格的高层建筑投入使用，公安消防部门要切实负起责任，从消防设计、工程施工和竣工验收等环节做好把关，不能走过场、图形式，杜绝敷衍了事，切实把高层建筑的先天性消防安全隐患消除在萌芽状态。如果在这些环节当老好人，消防设计不按照国家规范进行设计，施工单位不按照设计图纸进行施工，消防部门要承担严重的消防责任。如果在这些环节坚持了底线和原则，就是对群众负责。这样，就不会出现高层建筑缺少一部疏散楼梯、疏散通道等问题，也不会出现封闭楼梯和防烟楼梯的设置在不合理位置。当然，封闭楼梯除了在避难层和首层与地下一层之间外，还需要上下直通，避免错位。在底层直通室外，疏散距离和宽度均应满足规范耍求。在竣工验收环节，高层建筑就不会出现使用可燃易燃的建筑装修材料和外墙保温材料。这样，就不会出现伦敦公寓火灾的悲剧。在楼梯间及其前室、安全疏散通道、避难层和厨房间等位置，严禁使用可燃易燃材料，宜用非燃材料装修。会议厅、活动室、地下停车场等人员聚集的场所，要用难燃材料或非燃材料，使用阻燃处理。

2.2 加强建筑工程监理消防考核

监理作为建筑业一个独立产业，介于建设单位和施工单位之间，要充分发挥监理方的作用。全程把脉建筑施工过程，包括建筑构件的耐火等级要求，消防车道的设置要求，安全疏散楼梯、通道以及疏散宽度的要求，等等，作好记录。在入场前，严格审查施工单位资质，防止弄虚作假，挂靠单位一定要有该单位的合同和委托证明材料。同时，时刻注意消防产品、防火材料进场，不放过任何检查环节。对有异议的，联系质监、工商、公安消防机构开展联合审查，不合格不能进场。工程一旦准备开工，认真审查消防设施施工质量，检查和审查工程材料、设备的质量，杜绝质量事故的隐患。对未纳入审核验收行政许可、在备案审查又未被公安消防机构抽查到的建设工程，监理单位切实履行好监管的责任。

2.3 细化消防安全责任

成立相应的消防安全管理组织，明确每栋楼的责任人和管理人，理清消防安全责任和义务，定期检查相关落实情况。对不落实的，要根据消防法律法规加以处罚，处罚一个、震慑一片。完善消防安全管理并健全消防安全制度，配齐消防设施，实行定人、定位、定责“三定”联系卡制度，将消防设施的维保检修纳入日常绩效管理，维保不到位要扣分，出现三次以上类似情况，取消年终奖评选资格。将小网格细化到楼，每栋楼都有管理人，将消防安全责任落实到人，确保人人身上有担子、栋栋楼前有责任，让消防安全防火责任深入人心，时时提高安全警惕，增强责任人的危机意识与责任意识。牢固树立防火意识，不要抱有侥幸心理，主动担当，充分认识消防安全的重要性。在办公桌上或者每栋楼前明显位置张贴消防安全警示语，在公共位置张贴责任联系卡，公布电话号码，随时受理火灾隐患举报投诉。对屡教不改、火灾隐患严重的要上报消防部门处理，营造人人讲安全、人人会遵守的工作氛围，极力提高管理人员的安全防范意识和岗位职责履行的自觉性。

2.4 加大消防监督检查力度

通过消防监督检查来督促物业管理单位履行法律法规情况，确保高层建筑不发生火灾。高层建筑结构复杂、消防设施多，加强消防设施的维护管理本身就是一项专业性、技术性较强的工作，涉及多方管理机制和经济利益冲突。消防部门要主动靠前，每季度排查一次高层建筑消防状态，为每栋楼“体检”，发现问题及时提醒物业公司和房管部门加强整改落实，切不可让火灾隐患肆意扩大。定期组织物业公司管理人、保安开展消防业务技能培训，多形式、多渠道地宣传消防设施维护管理的重要性，指导建立良好的消防设施维护管理机制，每季度举办实践操作性强的培训考核，考核合格颁发消防培训合格证。对维护不落实、设施故障多的高层建筑，要加大督查和执法处罚力度，每月开展一次建筑消防设施监督检查，力争检查全面细致，不漏死角。在检查过程中，现场抽查管理人员实际讲解操作，特别是风机启动、联动。看看湿式报警阀工作是否正常，检验大家水力警铃和双电源切换等重点工作的实际动手能力。每年要督促物业公司签订一份消防设施维保检测协议，按照协议内容认真履职，每月按期上交检测报告存档。对建筑消防设施停用、火灾隐患较多，已经构成重大火灾隐患的，及时提请政府挂牌督办，建立重大火灾隐患专卷，全程跟踪督查，做到不消除隐患不销档。

2.5 督促消防设施维保检测

消防法律明文规定“建筑工程经消防验收后，建筑的所有者和管理者应当落实消防设施维护保养和定期检测制度”。没有维保，消防设施不可能完整好用。每月开展一次维保，每半年进行一次检测，确保消防设施时刻处于良好的运行状态。在检查中，对已投入使用的高层建筑，其消防设施每年应由消防服务机构检测一次，并将对不进行检测或检测不合格，经消防部门指出逾期不改正的，依法予以处罚。对因建筑消防设施和电气设备维修保养制度不落实造成建筑消防设施失效或电气火灾发生，酿成严重后果的，一律依法从严从重查处。

2.6 加强小区微型消防站建设

明确每栋高层建筑的“楼长”和“管理人”，强化消防安全责任落实，每个月组织消防考核，检验其履职能力，对考核不合格的，进行集中培训。加大资金投入，按需购买各种消防器材装备，确保每名队员有一套防护服，有灭火器，有1—2台细水雾灭火装置，有条件的配置“小、快、灵”的消防车辆。以小区为单位，成立1个24小时有人值守的微型消防站，坚持“一队多用、一专多能”，每周组织开展一次灭火疏散演练，每两小时组织一次防火巡查，重点对住宅小区街道内堆放杂物、用火、用电、用气情况进行检查，及时发现消除火灾隐患。

2.7 加大消防宣传投入，提高群众消防安全意识

在小区设置火灾隐患曝光栏，警示群众了解火灾隐患，养成自查整改火灾隐患的习惯。制作消防宣传橱窗，每个月加强消防法制宣传教育和消防逃生自救教育，使更多的人民群众了解消防法律法规和消防安全知识。定期组织保安和业主开展消防安全知识小课堂，讲解灭火器的操作与使用，充分利用小区活动室以及小区宣传栏、文化橱窗等宣传阵地，发放消防宣传彩页。借助小区文艺队，定期举行消防安全主题文艺活动，将消防安全知识讲活、唱顺，每周二、五下午深入地宣传消防法律法规，普及防火、灭火和自救逃生知识。利用抄水电、燃气数，深入业主家中对小区妇女、儿童、老人等特殊群体开展针对性的消防安全教育培训，并以此带动家庭和整个社会。针对冬、夏季节的特点，分时段检查消防安全隐患，着重把私家车占用消防车通道、电动车违规充电、违规使用明火等内容宣传起来，营造一种人人学安全、人人懂安全的氛围。每周组织开展一次的消防文体娱乐活动，适时宣传推广小区消防工作的新经验、新事物，让群众耳濡目染，警钟长鸣。

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