淳安县林业生态建设的实践与思考

毛凤成 徐高福

（1浙江省淳安县林业局 311700；2浙江省淳安县新安江开发总公司 311700）

淳安县林业生态建设的实践与思考

毛凤成1徐高福2

（1浙江省淳安县林业局 311700；2浙江省淳安县新安江开发总公司 311700）

阐述了淳安县在国土绿化行动、森林资源监管和构建生态文化等方面的情况，分析了面临的森林生态系统认识存在偏差、森林可持续经营实用技术匮乏和森林灾害防控形势依然严峻问题，并提出了追求经济发展与环境保护双赢、加大林业生态建设科技支撑力度和以康美千岛湖建设为载体推进林业现代化发展等建议，以推进淳安县林业现代化建设。

林业生态建设；森林生态系统；生态服务功能；淳安

生态问题由来已久，近年来才真正深入人心。伴随着30余年中国经济高速发展，空气污染、生物多样性减退、水资源紧缺以及重大自然灾害等问题日益突出[1]，生态成为最时髦的词汇，底线思维坚守生态红线呼声如雷贯耳，绿水青山就是金山银山成为全社会的共识。

森林是陆地生态系统的主体，森林和湿地的共轭效应事关国家生态安全与经济社会可持续发展[2]。浙江省淳安县因境内千岛湖而闻名遐迩。淳安始终坚持底线思维，大力开展国土绿化行动，全力推进森林资源监管，着力构建生态安全体系，森林资源总量持续增长，生态环境质量不断优化，生态文明建设迈上新台阶。2016年淳安县森林覆盖率为75.27%；森林面积33.33万hm²，生态公益林面积16.65万hm²，森林蓄积2269.60万m³，森林面积、蓄积均居全省首位。

1 林业生态建设的实践

20世纪50年代末，由于种种历史背景，库区山上的林木几乎砍伐殆尽，森林覆盖率锐减至23.8%[3]。上世纪60-70年代，淳安县在封山育林的同时开展了大规模的植树造林。上世纪80年代至90年初，通过各种途径建设速生丰产用材林基地和山核桃、毛竹等经济林基地。1995年后，除继续推进退耕还林工程外，先后实施了万顷城乡绿化工程、万顷林相改造工程和千岛湖森林彩化工程，提高了森林质量，巩固和改善了县域生态环境和生态功能。

1.1 大力开展国土绿化行动

1.1.1 全面实施退耕还林

据1999年调查，全县25°以上的坡耕地面积5868.73hm²，以种植玉米、豆类等农作物为主，抛荒面积有17.8hm²。淳安将退耕还林纳入“生态立县”的战略目标，出台补助政策，按照“因地制宜、生态优先、重点发展地方特色树种”和“绿起来、见效快”的原则推广具有较高科技含量和实用价值的生态经济型退耕还林模式。经过10多年努力，全县投入退耕还林资金828.9万元，完成退耕还林5525.73hm²，完成率94%。其中：以枫香、木荷为主要树种的生态型退耕还林253.06hm²，以毛竹、桂花、银杏为主要树种的生态经济型退耕还林547hm²，以山核桃、水果、蚕桑为主要树种的经济型退耕还林4725.67hm²。

1.1.2 持续开展绿化造林

“十二五”以来，淳安县完成绿化造林1.78万hm²。以创建森林村庄为载体，开展珍贵树种进万村行动，动员全社会力量在房前屋后、路旁、水旁、村旁和自留山、责任山大力种植珍贵树种，加快农村生态建设和人居环境改善。自2012年开始持续开展珍贵树种进万村行动，发动农户8200余户，种植树木173.7万株。创建浙江省森林城市，建成区林木覆盖率达32.89%，人均公园绿地14.12m²，彰显了山、水、林、城融为一体的千岛湖城市特色。

1.1.3 逐级推进林相改造

千岛湖库区多为马尾松纯林，为丰富森林植被类型、降低森林灾害风险、增强森林生态功能、提高森林景观效果，2008年启动实施千岛湖林相改造工程，10年间累计改造1.24万hm²。经历了三个阶段：一是以防范松材线虫病、保护森林生态为主的松林阔叶化改造阶段（2008-2011年），二是以全县景区化为目标、全面提升森林景观效果的景观化改造阶段（2012-2014年），三是以森林彩化为主的彩色珍贵健康森林改造阶段（2015-2017年）。三个阶段逐级推进、不断深化，从针对森林单一绿色调为主的阔叶化改造，转型升级为注重森林景观时空色彩结构变化的彩叶化、景观化、珍贵化、阔叶化[4]；在改造方式上从简单的统一疏伐、补植、抚育、封育改造模式，转变为以淳杨线、千汾线、高速公路淳安段和千岛湖湖区重要景区为主要线状、块状节点，针对性地进行景观化林相改造规划设计和专业化施工。

1.2 全力推进森林资源监管

1.2.1 规范管理制度

近10年来，淳安相继出台了《关于进一步加强千岛湖保护的决议》、《关于加强沿湖沿线规划控制的若干意见》等11项涉林规范性文件，进一步规范森林资源保护监管。对千岛湖沿湖沿线规划控制区的范围、建设项目规划控制措施、建设项目监管责任进行明确规范，建设项目由规划部门牵头，国土、林业、环保、水利、旅委等部门联合审查和监管，制定了“慎砍树、禁挖山、不填湖”的原则，形成网格化监管。

1.2.2 落实监管责任

建立森林资源保护与发展责任制。政府层面签订责任状，把森林覆盖率、森林蓄积量、林地保护、森林消防、森林病虫害防治、野生动植物、湿地保护和林业发展等工作内容纳入县政府对乡镇的综合考核。同时，县综治委牵头开展平安林区创建工作，对各乡镇和涉林单位年度森林资源保护情况进行专项考核。率先在全省建立村级专职护林员巡山制度，建成一支906名的专职护林员队伍，护林员持证上岗，实行GPS定位管理，开展日常考核，确保生态公益林监管责任到位。

1.2.3 严控木材采伐

严格控制山林审批采伐，规范林地审批材料和流程。“十一五”以来，全县每年核减森林采伐限额0.5万m³，实际年采伐量均在限额的40%以下。“十二五”期间，省政府分配淳安采伐蓄积38万m³，实际采伐15万m³，对千岛湖城区、沿湖沿线、主干道附近的林木采伐实行极为严格审批控制管理，有效确保森林资源快速增长。

1.2.4 严格林地监管

建立联合执法机制和案件通报交办机制，制定重大违法案件联合执法预案，成立由县府办牵头，国土、规划、住建、环保、水利、林业等部门组成的联合执法领导小组，遇到重大、复杂违法行为查处时，及时启动联合执法，确保违法行为得到制止、查处。在完成修编《淳安县林地保护利用规划》的基础上，2014年启动林地一张图与国土资源的林地图班对接整合，严格把好国土部门垦造耕地项目的预审关。

1.2.5 有效防控灾害

编制了省内首个县级松材线虫病防控总体规划，制定外来松木及制品严禁进入县域的管理政策，在建立防范责任体系、健全监测预警网络、开展毗邻县市联防联治、“绿盾护林”行动等基础上，坚持最严格的林业检疫执法，严防死守、内查外拒，有效防范病虫疫情入侵，淳安县是浙江省为数不多的无松材线虫病疫情县之一。高压治理森林消防，出台《淳安县森林火灾重点整治单位管理办法》，创新推出森林资源网格化管理的淳安模式，全县建立了乡镇干部包村、村党员干部包户头、护林员包山头的网格管理体系，总结出“逢节必抓、逢山必守、逢火必查、逢陋必改、逢责必严”工作方法，实现山有人管、林有人护、火有人防、责有人担。强化基础建设和隐患治理，着力开展指挥、预防和应急处置等三大系统建设。近五年来，淳安县未发生重大森林火灾和责任事故，生态环境成果得到有效巩固。

1.2.6 铁腕开展执法

将林业法治工作融入生态林业建设各环节，加强木材流动运输检查，开展野生动植物保护执法专项行动，严厉打击各类涉林违法犯罪活动。2013年以来，全县共办理各类林业行政案件1659起，涉林刑事案件47起，信访案件124起，调处林区矛盾纠纷195起。破获了一批有影响力的大案要案，社会反响强烈，震慑效果明显，切实有效地维护了森林资源安全和林区社会和谐稳定。

1.3 着力构建生态文化体系

1.3.1 启动“一区一园”创建

在拥有面积达1873.73hm²的5个自然保护小区基础上，2016年启动创建千岛湖磨心尖省级自然保护区，建设汾口武强溪、龙川湾、牧心谷、十八坞、进贤湾等5处湿地公园。

1.3.2 发展绿色生态经济

借力集体林权制度改革，加速林下经济集约化、规模化和产业化发展，形成了以森林游憩为龙头，林药、林果、林菌、林草等林下复合经营模式，提高林地综合利用率和农民保护生境的积极性，2016年全县实现林下经济总产值76.37亿元。开展经济林病虫害统防统治推广，2014以来完成山核桃统防统治0.544万hm²，减少农药使用量4.896t，防治效率提高18.9%，有效降低农业面源污染，实现了山区经济与生态环境双促进、双提升。

1.3.3 厚植生态文化根基

培育和选树一批生态教育场地，富溪林场等单位被命名为浙江省生态文明教育基地。落实古树名木普查建档和挂牌保护， 2016年投入资金362.24万元，完成首批153株重点古树名木“一树一策”保护工程；2017年投入375万元，计划对117株散生古树和5处古树群进行重点保护。

2 面临问题和困惑

2.1 森林生态系统认识存在偏差

长期以来，以木材生产为主的主导思想根深蒂固，对森林生态系统的认识还存在偏差，格局不大。淳安县大多为马尾松林，但迄今为止没有真正掌握不同发育阶段和立地条件马尾松林群落的结构、功能及其动态规律，从而构建马尾松林复合功能提质技术参考指标体系。对生态系统的认识多数还停留在末端治理经济的青色文明阶段，要实现“天然超生物文明（浅绿文明）”到“人工超生物文明（深绿文明）”的超越[5]，还有很长的路要走。

2.2 森林可持续经营实用技术匮乏

森林培育和经营理论技术与应用需求发展不平衡，浙江省《松杉低效林改造技术规程》地方标准由于没有可操作性样本与实质性应用内容，迟迟没有颁布实施。基础研究、应用研究和生产建设的产学研结合不到位、不匹配，淳安县作为浙江省山林面积、林木蓄积最大的山区县，正在开展国家主体功能区和浙江省重点生态功能示范区建设试点，迫切需要理论与实际相结合的成果支撑。

2.3 森林灾害防控形势依然严峻

多年的封山育林，林下可燃物日益增多，容易引起森林火灾，加上淳安山区地形特征，林火扑救难度大。同时，松材线虫病等外来检疫性有害生物蔓延形势严峻[6]，淳安与非疫点县（市）之间通道数量多、山林接壤线长，而且外来车辆装袋松科材料隐蔽性越来越高，容易发生自然和人为传播，仅靠现有的防治技术力量，控制传播蔓延存在一定困难。

3 淳安县林业生态建设的建议

3.1 追求经济发展与环境保护双赢

要从时空视角诠释生态原理，换一种思维抓发展，走面向生态文明的超循环经济之路。淳安县因为千岛湖坐拥一流的空气、一流的水质、一流的生态、一流的人居环境，淳安林业要在国家主体功能区和浙江省重点生态功能示范区建设试点中有所作为。深化集体林权配套改革，推广林地、林木股份制合作模式，丰富林业金融产品，拓宽融资渠道，引导生产、资源、资本三要素集聚现代林业建设，促进森林资源集约、高效经营。深化国有林场改革，提升林场“造血”功能，发挥现代国有林场在生态建设中的示范带头作用。

3.2 加大林业生态建设科技支撑力度

从项目和资金两个层面加大林业生态建设的科技支持力度。重点建设国家级重点林木良种繁育基地、省市珍贵树种苗木繁育基地、经济林苗木繁育基地，为今后深入实施林相改造、森林彩化提供优质苗木资源。开展以森林、湿地、野生动植物等林业资源为基础的动态监测平台和以森林安全监控预警为主的应急管理平台建设，提高森林资源管理信息化程度。

3.3 以康美千岛湖建设为载体推进林业现代化发展

以康美千岛湖建设为载体推进林业现代化发展[7]，一是严守生态保护红线，建立最严格的森林、湿地、物种资源保护制度和与之相适应的效益补偿制度。加大林业综合治理力度，提高林业执法能力、森林消防建设和森林灾害立体防控水平。二是建设一批森林资源丰富、生态保护良好、文化特色鲜明、可学可看的森林生态文化基地。加快启动千亩田高山沼泽湿地创建省级自然保护区工作，高标准推进汾口武强溪生态湿地公园建设试点，推进森林系列创建活动。三是推进用材林、水源林、景观林等多功能复合经营，发展以森林资源多样性为依托的森林休闲康养、林下经济等融生产加工销售于一体的多形式、多渠道、多产品绿色产业，构建具有千岛湖超循环林业经济特色的多重拓展-嵌套模型，使淳安林业率先走上一条深绿文明的康庄大道。

[1] 潘磊，唐万鹏，史玉虎，等.关于湖北林业生态建设的思考[J].湖北林业科技，2016，45（1）：1-6.

[2] 徐高福，洪利兴，王丽英，等.森林、湿地生态系统主导功能提升技术研究现状及展望[J].防护林科技,2016，（1）：50-52.

[3] 徐高福，方中平，吴永强，等.千岛湖五十年（1963-2013）森林资源变化动态与成因分析[J].林业调查规划，2016，41（5）：42-46,50.

[4] 徐红兵，徐高福，严世峰，等.阔叶化、珍贵化、彩叶化健康森林建设探析[J].防护林科技,2016，（2）：91-93,107.

[5] 张智光.面向生态文明的超循环经济：理论、模型与实例[J].生态学报，2017，37（13）：4549-4561.

[6] 徐高福，谢哲根，柴文斌，等.千岛湖森林生态体系建设研究[J]. 中国林业经济,2017，(3)：10-14,30.

[7] 徐高福. 建设康美千岛湖理论与实践研究[J].中国林业经济,2017，(2)：37-39.

S718.55

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1004-7743（2017）04-0040-04

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