林业生态工程特点及监理的思考

赖小龙，曾绍维

（新干县林业局，江西新干331300）

林业生态工程特点及监理的思考

赖小龙，曾绍维

（新干县林业局，江西新干331300）

林业生态工程具有自身的鲜明特点，因此，林业生态工程建设的监理应根据林业生态工程的独有特性开展工作，确保林业生态工程建设质量，使其综合效益达到最大。介绍林业生态工程的特点，分析目前我国林业生态工程建设监理现状，提出了加强林业生态工程建设监理的几点建议。

林业生态工程；工程监理；建设质量

Abstract:Forestry ecological engineering has distinct characteristics,therefore,the supervision of forestry ecological engineering construction should be started on the basis of its specific characteristics,so as to ensure the quality of forestry ecological engineering construction and achieve maximum integrated efficiency.This article introduces the characteristics of forestry ecological engineering,analyzes the current situation of supervision in forestry ecological engineering construction,and then puts forward several suggestions for the supervision in forestryecological engineeringconstruction.

Key words:forestryecological engineering;engineeringsupervision;construction quality

林业生态工程是恢复与重建森林生态系统的重要手段，它是根据生态学、林学、生态控制论及生态经济学原理，设计、制造与调控以木本植物为主体的人工复合生态的工程技术，其目的在于保护、改善与持续利用自然资源与环境[1]。

1 林业生态工程的特点

1.1 林业生态工程实施的物质材料主要是有生命的活体

生物种群是由有生命的个体组成。林业生态工程的实施主要是通过改变一个区域内不同的生物种群的个体组成，从而影响整个生物种群，达到工程建设的目的。林业生态工程实施的物质材料主要是苗木、种子等有生命的活体。

1.2 林业生态工程具有开放性

林业生态工程建设的质量与外部环境有着密切的关系，通过工程技术营建的人工复合生态系统是一个开放的系统，它不断与外界环境进行物质、能量、信息的交换。

1.3 林业生态工程建设涉及面广

林业生态工程建设布局以自然生态环境为基础，以自然灾害防治为出发点，以工程管理运行整体效益为目标，综合考虑到林业生产中的气候、土壤、植被、地形等地理和林业生态工程管理运行的整体效益。如我国天然林资源保护工程涉及18个省（自治区、直辖市）734个县和167个森工局。

1.4 林业生态工程建设有别于其他工程建设

①空间跨度大。林业生态工程都是以小班为单位进行施工的，施工现场都是在野外；②建设施工工序多。主要包括规划设计、种苗准备、整地、栽植、抚育管理、检查验收等；③林业生态工程建设时间长；④建设季节性强；⑤单位面积投资较少。

1.5 林业生态工程与造林和森林经营有着明显区别

1.5.1 经营对象不同

传统的造林与森林经营是以林地为对象，而林业生态工程则是以包含多种地类的区域为对象，由于地类的复杂性导致其经营措施更为复杂。

1.5.2 经营目的不同

传统的造林和森林经营的主要目的在于提高林地的生产率。而林业生态工程则是以提高整个人工复合生态系统经济、生态和社会效益。

2 林业生态工程建设监理现状

相比其它工程行业，我国林业生态工程建设监理起步较晚。2002年国家林业局出台了《林业生态工程建设监理实施办法》，2003年国家林业局又发布了《退耕还林工程建设监理规定》(试行)，2007年建设部第158号《工程监理企业资质管理规定》中对工程专业类别的划分，将林业生态工程归属于农林工程行业类别。这些部门规章制度的出台和发布，为我国林业生态工程推行工程监理制创造了良好的法制环境[2]。

但是，目前我国林业生态工程建设监理制度的实行仍处于探索阶段，多数林业生态工程质量管理模式是造林业主非独立监理部门的检查，即由各县（市、区）林业局进行县级自查，然后根据投资渠道，由国家、省、市进行核查，实行内部质量监控，即基本不存在监理[3]。只有部分国家级和个别省市级重点林业生态工程项目实行了监理制度。而且，林业生态工程的监理尚无具体的、专业化的监理标准和规范要求，专门从事林业生态工程监理、管理，且经验丰富、监理业绩突出的监理企业较少，既熟悉工程监理业务、又精通林业生态工程专业技术的高素质监理人员严重缺乏。

3 加强林业生态工程监理的建议

3.1 建立健全工程监理企业，组建行业管理协会

3.1.1 建立健全林业工程监理企业资质认证制度

林业工程监理是一种新生的服务性行业，对林业监理企业的资质要严格按要求发放，实行认证和年审制度。扶持规范诚信的，取缔无资质的，惩处不认真履行职责或出现严重质量安全带有的，维护林业工程监理工作的公正性和严肃性。省级林业主管部门应设立专门的管理机构对林业监理企业进行规范管理，同时制定规章及标准，使林业生态工程建设与监理行业有法可依，有章可循。

3.1.2 组建林业工程监理协会，实施行业自我管理

强化林业工程监理行业自律，规范行业管理，促进信息交流，推动服务创新；为政府、行业、会员、用户服务，维护会员的合法权益，充分发挥协会在政府和会员间的桥梁和纽带作用；推动林业工程建设科学化和技术进步，促进林业工程建设事业健康高效发展。

3.2 规范工程监理秩序，提高工程监理质量

①要将林业工程监理报告作为国家对工程验收合格的最直接依据，使监理企业充分履行其职责，提高监理单位的地位；②强化林业工程监理委托程序。业主应通过招投标方式，选择符合资质条件的单位进行监理，不应使用内部监理单位搞自我监理，以施工、监理为同一行政管理单位的同体监理。业主应与工程监理单位签订委托监理合同，明确双方权利、义务和责任；③加强政府协调，减少行政干预。一方面在林业工程监理中要引进招标制度，让林业工程监理真正成为一个市场行为；另一方面为了进一步完善机制，充分发挥监理的作用，各职能部门还要切实加强对监理工作的沟通与协调；④严格监理资质管理，保证市场良好秩序。

3.3 规范项目工程监理标准与程序

可依据现有林业生态项目工程如天然林保护工程、退耕还林工程、长江防护林工程、工业原料林工程、生态公益林等不同项目工程的技术质量要求，结合当地社会、经济和生态地理环境的实际情况，制定项目工程监理标准与程序，统一编制工程监理总体方案，规范工程监理行为。

3.4 抓住质量监控重点，确保工程建设质量

3.4.1 严把规划设计关

林业生态工程的规划设计是林业生态工程建设的基础工作，也是监理工作的第一关。首先审查规划设计单位是否具有规划设计资质。其次审查规划设计说明书，检查宜林荒山、荒地及其他绿化用地的分析评价是否合理，设计的工程技术措施是否科学，工程投资是否符合相关符合相关规定要求，按照设计施工后能否达到工程建设要求。

3.4.2 严把种苗关

林业种苗是林业生态工程建设的关键，种苗质量的好坏直接关系到造林质量的高低。种苗质量监理首先应把种苗生产的全过程纳入监理范围，做好种子质量检测及种苗生产技术应用的监理；其次严格执行林木种苗行业标准，及时查验种苗的“两证一签”，苗木出圃应受到监理单位的监督和允许，保证上山苗木的质量，杜绝用三级苗上山造林。

3.4.3 严把整地、栽植关

严格执行整地、栽植的质量标准是林业生态工程建设的有力保障。对整地、栽植要实行旁站检查，及时查验整地密度、规格和栽植方法是否符合设计的技术要求，发现问题及时整改，必要时可返工重来。

3.5 培养高素质的监理队伍

培养一支事业心强、技术过硬、吃苦耐劳的监理队伍，是林业生态工程监理刻不容缓的任务。为此，必须建立和完善林业行业工程监理员培训基地。全国性的目前有中国林业工程建设协会培训基地，各省也要建立相应的培训基地。通过培训学习，既要增强监理人员的业务技术，又要提高协调管理能力和职业道德意识。监理必须做到坚持“守法、诚信、公正、科学”的监理原则，牢固树立服务意识和全面质量管理新观念。由于林业生态工程的特殊性决定了其监理工作比其他工程监理工作更加辛苦，因此监理人员要坚持发扬不怕艰苦和相互协作的精神，坚持在工程第一线连续跟班旁站，时刻掌握工程动态，圆满完成林业工程监理工作，确保林业生态工程建设质量，使其综合效益达到最大。

[1]王百田.林业生态工程学(第3版)[M].北京:中国林业出版社,2010.

[2]杨吉林.浅谈林业生态工程建设监理[J].山西林业科技，2015(2):41-43.

[3]盛永贵,李淼,王秀康.遵义市林业生态工程监理现状及建议[J].黑龙江生态工程职业学院学报,2010(6):50-51.

［责任编辑：路 实］

Thoughts on the Characteristics of Forestry Ecological Engineering and Supervision

LAI Xiao-long,ZENGShao-pu
(ForestryBureau ofXingan County,Xingan Jiangxi 331300,China)

F326.23

A

1673-5919（2017）04-0065-03

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.04.021

2017-06-27

赖小龙（1967-），男，江西新干人，工程师。研究方向：林业技术和管理。