宕昌县动物检疫电子出证工作现状及对策

刘素彩 赵海燕

（1.甘肃省宕昌县南阳镇畜牧兽医站，甘肃陇南748500；2.甘肃省宕昌县动物卫生监督所，甘肃陇南748500）

宕昌县动物检疫电子出证工作现状及对策

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（1.甘肃省宕昌县南阳镇畜牧兽医站，甘肃陇南748500；2.甘肃省宕昌县动物卫生监督所，甘肃陇南748500）

宕昌县位于甘肃省南部，陇南市西北部，是国家扶贫开发工作重点县，全县辖25个乡镇336个行政村，总人口32万，总面积3331km2，其中有天然草原面积10.12万hm2，属半农半牧县。近年来，在国家精准扶贫、精准脱贫政策的引导下，县上制定出台了《宕昌县建档立卡贫困户稳定增收“十条路”拓展行动扶持办法》等一系列奖励扶持政策，“十条路”中畜牧养殖业占有三分之一，激励全县农民养殖专业合作社如雨后春笋蓬勃发展，现代化规模养殖在质的方面和量的方面都取得了新的突破，动物存栏和出栏量大幅提高，检疫工作任务逐渐加大，而且按照《甘肃省动物检疫电子出证试点和推行工作方案》的要求，宕昌县从2014年7月份全面实施动物检疫电子出证，以前的手写票据全面取消，进入了电子时代。经过3年多的运用，发现动物检疫电子出证存在许多问题。本文对当前动物检疫电子出证存在的问题进行阐述，并提出了相应的建议和对策。

1 动物检疫电子出证现状

宕昌县设县动物卫生监督所，加挂兽药饲料检查所牌子，有人员11名，其中中级职称人员3人，工人8人；在25个乡镇畜牧兽医站加挂动物卫生监督分所牌子，有人员77名，其中50岁以上24人，有工人13人。甘肃省兽医局两批确认宕昌县官方兽医57名，因工作调整、退休离职22人，现仅剩在岗官方兽医36人。近两年积极争取为乡镇分所配备了电脑、打印机，拉通了宽带，但大部分乡镇因无人员导致电子出证工作无法开展。

2 动物检疫电子出证中存在的问题

2.1 官方兽医人员严重不足

一方面受体制的影响，懂业务的调不进来，非专业人员占编严重。另一方面待遇低，人员流失严重。根据《中华人民共和国动物防疫法》有关规定，只有动物卫生监督机构的官方兽医具体实施动物及动物产品检疫，负责出具检疫证明，并对检疫结果负责。但我县仅有的36名官方兽医很难承担全县的电子出证工作，村级防疫员、协检员等实施现场检疫，这样不但违反了《动物防疫法》的规定，还给官方兽医工作带来很大风险。

2.2 出证人员水平参差不齐

官方兽医是动物检疫出证的唯一法定人员，出证人员是动物检疫电子出证系统授权人员。大部分乡镇分所出证人员年龄偏大，平时又不使用计算机，对电脑操作不够熟练，且电子出证受电脑、打印机、网络等诸多条件影响，只要任何一处发生问题或出现故障，都将导致无法保存出证。

2.3 乡镇分所管理机制不健全

一是乡镇动物卫生监督分所属县动物卫生监督所派出机构，但县上只能业务指导，人事和财务上无法监督管理，甚至有些人员工作刚刚理顺，突然工作调动，形成空缺。二是乡镇分所人员大多从事乡镇中心工作，包村驻队，无暇顾及业务工作。

2.4 省级平台网络不够稳定

动物检疫电子出证工作开展以来，因为省级平台网络登录不了，信息录入不上，填写错误甚至出现乱码现象时有发生，影响出证效果和质量。今年甘肃省兽医局将电子出证系统交由省监督所管理后，重新升级开通的农政通电子出证系统又新增了部分内容，系统又在调试阶段更是糟糕。

2.5 动物卫生监督人员积极性不高

一方面，按照国家发改委《关于取消、停征和免征一批行政事业收费的通知》（财税[2014]101号）的要求，畜禽及其产品检疫费减免，但是检疫票证的工本费没有减少，基层动物卫生监督机构的负担加重，成本大大增加，缺乏经费来源，动物检疫电子出证相关各项工作缺乏资金保障，致使动物检疫电子出证工作进展迟缓；另一方面，动物检疫人员从事的是行政执法工作，而享受的都是事业待遇，中央到省市已下发了文件的畜牧兽医津贴都迟迟不予落实。

2.6 电子出证加大了产地检疫工作量

由于动物产地检疫需要检疫人员亲临养殖场户实施现场检疫，对现场检疫合格的动物，再回到动物检疫报检点，通过电脑软件系统，出具检疫合格证明并上传网络。比起原来的手写出证烦琐了很多，原来可以经现场检疫合格后当场出具检疫合格证明。

2.7 电子出证增加了监督机构经济负担

按照开展电子出证工作的需要，每个乡镇至少建立2个以上动物检疫报检点，并且要求报检点要有办公场所、办公人员，网络、办公设施设备，交通工具，工作经费等等，这样一来每年的下来的宽带费、电费、电脑耗材、交通费用等就要一大笔钱。

3 动物检疫电子出证中工作的对策

3.1 加强队伍建设，理顺管理体制

一是从村级防疫员中选拔一批专业技术水平高，责任心强的人员加强培训，充实力量，参与协检。二是对防、检、监各类机构及其行政执法职能进行整合，赋予动物卫生监督机构独立的执法主体资格。三是尽快实现乡镇畜牧兽医站“三权”归县，提升级制，以适应新形势下监督执法工作的需求。

3.2 结合当地实地，完善检疫措施

县上出台政策，让选拔出的优秀村级防疫员负责散养户出栏出售的动物检疫，出具本县内有效的《动物产地检疫合格证明》，对于跨县跨省调运的动物及其产品由货主凭县内有效证明换取A、B证明，规模养殖场（小区）的检疫仍有官方兽医实施，这样，即解决了产地检疫工作量大的问题，也解决了官方兽医不足的问题。

3.3 落实工作经费，提高人员待遇

一是建议上级部门积极争取动物检疫电子出证项目，由中央或省上统一采购出证设备并配备到乡一级的报检点，将工作经费纳入预算。二是将动物卫生监督机构人员参公管理，尽快落实畜牧兽医工作津贴。

3.4 稳定平台系统，实现便携出证

建议农政通公司在不影响出证工作的同时逐渐完善比较稳定的平台系统，技术支持24h服务，发现问题，及时解决。增加技术设备投入，配备便携式出证设备及相应的交通工具，依据研发的便携式“现场检疫出证终端机”配发基层检疫人员，实现现场检疫当场出证。