农村能源利用结构的现实问题及优化措施

冯晓青+赵超超+赵弯弯

【摘 要】2014年2月，京津冀协同发展成为重大国家战略，大气污染联防联控是区域治理和协同发展的重要领域。2016年京津冀协同发展战略预计到2020年前将陆续投入42万亿元，所撬动的市场投资或达百万亿元。作为“世界烟囱”，大气污染治理成为京津冀地区重点投资领域并引发市场高度关注。本文着重研究京津冀地区农村能源，剖析其农村能源消费中面临的问题，并提出促进能源清洁利用的措施。

【关键词】京津冀；农村；大气污染；措施

一、概况

近年来，伴随着人们生活水平的提高，粗放型发展的最直接的负面效应便是大气污染越来越严重，尤其是京津冀地区的PM2.5的指数在全国范围内榜上有名，这给人们的健康生活造成了很大的负面影响。追其根源，能源使用过程中的污染排放是导致雾霾的首要原因，农村能源利用不合理、以燃煤为主的重工厂排放、机动车尾气排放、生活用煤排放等等。针对此，国家以及各地方政府出台了一系列的政策措施来促进煤炭的清洁高效利用，以实现大气污染的联防联控。

二、问题

2014年以来，冀州市针对农村燃煤造成的大气污染，全面启动了农村清洁能源开发利用工程，这一工程的运行对于改善农村能源利用结构有很大的改善，但是京津冀农村居民的能源消费结构仍不合理，农村生活能源消费中的优质能源比例低，农村能源利用方式粗放，清洁能源政策支持力度不足。农村能源消费仍面临很多现实问题。

1.农村能源消费较为分散

农村使用散煤较多，且使用的煤质量参差不齐，地方政府对于污染控制力度不强，这些都是导致京津冀地区大气污染严重的重要原因。占农村地区生活能源消耗55%以上的煤炭，是京津冀地区农村主要的生活能源。在这些煤炭的消费中，散煤占据了大半壁江山，而多为劣质煤的散煤，在燃烧过程中会排放出大量的烟尘、温室气体以及其他有害气体。

这些污染物的直接排放，无疑直接影响到人们的生存环境，威胁人类健康。

2.清洁能源的推广面临挑战

为何农村地区普遍使用散煤？来研究下散煤与优质煤的价格对比。一般来说，优质型煤的价格每吨在800元—1000元之间，而散煤的价格却可以低至360元每吨。显而易见，优质煤的价格是散煤价格的两倍以上，而农村地区的居民收入普遍较低，自然会选择经济实惠的散煤。

调查表明，农村地区居民对于生活能源的消费负担远大于城镇地区居民的消费负担。尤其是农村地区的中低收入者，面对能源消费昂贵的成本，一定会优先选择最经济的能源。因此，清洁能源在农村的推广面临廉价散煤销售的挤压而饱受挫折。这也体现出政府在引导清洁能源推广过程中采取措施的不足与补贴方式和力度的不到位。不同于城市，农村地区清洁能源的推广要发挥好政府的作用，不能单纯依赖市场的自发调节。在推广初期，间接化、小力度的补贴方式对于引导农村地区居民使用清洁能源的积极性是远远不够的。政府应当进一步采取更为有利的措施。

3.优质清洁煤界定和质量标准缺乏，散煤管控缺乏明确依据

按照污染程度，民用散煤可分为烟煤和无烟煤，按照煤炭是否经过加工，又可分为块煤和型煤。目前，京津冀虽然已经有地方的煤炭质量标准，但没有对于优质清洁煤统一的明确定义和统一的质量标准，在管控劣质散煤时依据不明确，也在一定程度上造成了劣质散煤驱逐优质清洁煤，充斥整个市场的局面。

三、措施

面对这样的形势，优化农村清洁能源利用结构迫在眉睫。必须加快推动农村能源清洁开发利用的总体战略的部署，尽快落实治理大气污染的措施。

1.引导农村能源消费朝着低碳、便捷的方向发展

京津冀农村传统的用能方式以土暖气、大柴灶和小煤炉为主，低效且污染环境。要改变这种方式的路径是引导农村能源消费的清洁化与便利化，转变农村生活用能方式，从根本上杜绝高耗能、高污染，创新能源消费观念，构建与新型能源安全观相适应的绿色能源消费模式；倡导绿色能源消费，以合理能源消费、总量减排为原则，通过节能、提高能源利用效率、推动高品质能源对低品质能源替代，实现能源安全和可持续利用为目标。

2.提高京津冀农村绿色能源的供给能力

提高京津冀农村能源的绿色供应能力，为农户清洁采暖、便利炊事提供解决方案、补贴和服务。提高煤炭利用率，实现煤炭利用清洁化，减少煤炭供给量，以清洁煤分布式就地供应模式为主，以集中式供应为辅，在能够合理满足京津冀农村能源的需求的同时，探索煤炭高效清洁利用模式，大力发展农村高效循环能源，提高农村清洁绿色能源的供给能力。

3.农村清洁高效利用能源的制度建设和环境营造

在包括农村燃煤管理体制和监督方面，控制分散燃煤使用范围，提高市场销售的燃煤产品质量标准；加强农村循环能源开发扶植政策的制定和完善，加强对农村清洁能源使用基础设施建设完善的政策制定；制定清洁能源使用的鼓励措施，扩大清洁能源使用范围；加快煤改电、煤改气、煤改地热以及沼气利用等进程；加强农村能源服务和能源统计体系建设。

4.推进京津冀地区经济协同发展，结合三地特点，促进区域合作，优势互补

充分发挥北京、天津的经济、政治、技术等方面的优势和辐射带动作用，促进河北省内的经济健康快速发展以及产业结构的优化升级；转变三地经济发展方式，提高资源利用效率，发展循环经济，转变农业农村发展方式、提高广大农民群众的生活品质；经济是基础，政策的顺利实行必须建立在一定的经济基础上，清洁能源工程的顺利推广，不仅需要政府的政策落实，更需要区域经济实力的支撑，只有广大农民生活水平提上去，清洁能源工程才能大范围的顺利推广。

5.创新财政投入模式，保障激励机制长效性

在财政投入资金方面，要将政府扶持与市场作用相结合，鼓励贴息担保、创投基金、生态环保基金等多元支持方式，建立财政投入引导、企业市场运作、农户积极参与的政策性、商业性、合作性金融构成的多元投融资体系，探索一套适合农村能源发展的PPP模式；引导资金合理配置，遵循财权事权相适应的理念，合理发挥财政作用；严格监督资金使用，明确资金使用范围和方式，减少资金浪费，提高资金使用率，防止资金被占用、挪用。通过创新模式推动体制创新，改善清洁能源市场的资金使用环境，改善清洁能源资金使用机制，推动传统能源利用的绿色化、高效化和清洁能源使用规模化机制的长效发展。

6.完善市场体制机制

在发挥政府引导性作用的同时，遵循“法无授权不可为”的原则，还要发挥“看不见的手”的市场调节作用，做到“法无禁止皆可为”，建立开放高效的市场机制，鼓励市场力量充分竞争。要加强顶层设计与规划。在充分考虑三地未来发展前景以及当前社会各方面发展现实的条件上，充分科学论证咨询，统筹三地的能源利用规划，防止各类能源发展规划、各地区能源发展利用规划、传统能源规划和新能源规划间的矛盾，防止规划与实际执行间的矛盾，有效促成京津冀三地统筹发展的协调局面。要形成合理的认识，即：京津冀农村地区清洁能源的革命不可能是爆炸式的、必须循序渐进，要统筹规划、重点突破，长效渐进地推进。在规划制定阶段，要着眼全局，着力于重点地区、重点领域；在实施阶段，要及时督导和检查各阶段规划完成情况，有效推进各项预期规划目标的实现。建立京津冀三地的农村能源的统一的标准体系，加强劣质散煤和清洁煤炭区分标准的建立，统一清洁能源及其使用的基础设施投入的补贴标准，才能有效缩小有关商贩利用政策差异的空间。要发挥价格传导机制的作用，发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导资源合理配置和使用。在电力体制改革的基础上，进一步加强清洁能源体制改革，形成各种能源高效清洁利用的局面，理顺从能源自然资源到终端用户整个价值链的价格传导机制，形成自然资源成本与用户终端用能价格联动机制，充分反映国内外能源市场的价格动态。总之，应统筹京津冀三地，建立统一市场，统一规划、统一安排，形成有效的市场价格机制，最终促进京津冀地区农村能源市场协调发展。

通过以京津冀农村地区为着力点，寻找当前农村地区能源使用上存在的短板，从现实问题出发，才能科学的、针对性的提出农村地区能源高效利用的框架，这将成为改善我国农村能源使用结构，缓解现阶段空气污染，加强环境保护的重要一步。

参考文献：

[1] 清华大学京津冀协同发展研究项目组.河北清华发展 研究院.京津冀协同发展：河北省经济发展、能源革命和污染控制协同战略研究[R].内部文件，2015.

[2] 河北省发展改革委.在京津冀协同发展（环境保护）专题调研座谈会上的汇报[R].内部文件，2014.

[3] 张庆伟.2014年政府工作报告――在河北省第十二届人民代表大会第三次会议上[N].河北日报，2015-01-15（01）.

[4] 《关于印发衡水市清洁能源替代工作方案的通知》[R].2015.

作者简介：

冯晓青（1994—），女，汉族，山西省忻州市人，本科，单位：河北经贸大学商学院，经济学专业。

赵超超（1994—），女，汉族，河北省张家口人，本科，单位：河北经贸大学商学院，经济学专业。

赵弯弯（1994—），女，汉族，河北省邢台人，本科，单位：河北经贸大学商学院，经济学专业。