世界人口及经济形势对我国人口政策产生的影响

韩玥+吴闫

世界人口增长的形势。世界人口增长的历史，在工业时代的人口增长可以划分为两个阶段，工业革命到20世纪50年代，世界人口增长主要体现为欧美发达国家的人口增长。一方面，工业革命空前的提高了人类生产能力，粮食和其他物资得到极大丰富，营养水平得到提高；另一方面，微生物学和解剖学的发展带来了医学的进步，对于控制传染病，降低死亡率起到了至关重要的作用。第二阶段：发展中国家人口膨胀（1950年以后）第二次世界大战结束之后，世界人口增长的动力主要来自发展中国家，带来世界人口快速增长。二战结束后，发展中国家普遍获得独立和平的国内环境，死亡率下降的同时，生育水平大大提高。医疗卫生服务和技术的推广，使得发展中国家从中受益，死亡率得到了有效控制。1950年，发展中国家人口仅为发达国家人口2倍，2015年，发展中国家人口达到发达国家人口近5倍。世界人口持续增长，发展中国家成为人口增长的主力军，发展中国家人口增速下降，各大洲人口增长各具特点，人口分布格局将发生重大变化。

一、各大洲人口增长的特点

1.欧洲人口增长缺乏动力：二战结束后，欧洲人口经历短期婴儿潮，随后迅速下降。目前，欧洲人口已经开始出现负增长，且未来将长期维持负增长。鼓励生育，促进人口增长成为欧洲各国政府普遍关注的问题。欧洲各国普遍出现人口增长乏力的现象：2010-2015年，欧洲48个国家和地区中，有19个国家或地区出现人口人口负增长，最为严重的是东欧和南欧地区，2010-2015年，两个地区人口增长率分别为-1.12‰和-1.32 ‰。人口增长率超过10 ‰的国家只有3个。

2.亚洲人口规模最大，但增速快速下降：亚洲人口增长率从1985年前20‰的高水平快速下降到目前的10 ‰以下，到2050年将接近零增长。但由于亚洲人口规模庞大，年龄结构较年轻，未来一段时间，亚洲人口绝对数量的增长仍然较高。中、印两大人口大国在亚洲人口增长中发挥重要作用：中国和印度两个世界上人口最多的国家都处于亚洲，在过去60多年中，亚洲人口共增长30亿人，中印两国人口增长了17.7亿人，占了全亚洲人口增长的60%。

3.非洲人口增长势头强劲：非洲人口从1950年的2.3亿人增加到2015年的11.9亿人，增长了近4倍。从趋势上看，与其他各大洲不同的是，非洲人口在未来几十年内几乎仍将保持指数增长。

4.北美洲、大洋洲人口稳定中低水平增长：婴儿潮过去之后，北美洲大洋洲人口增长率开始下降，但与欧洲不同，没有出现人口增长缺乏动力的现象。未来几十年，两个洲的人口增长将稳定在5‰～10‰中低水平，人口规模平稳缓慢增加。

未来人口大国排序将发生变化，人口过亿国家继续增加：根据联合过预测，印度将于2022年超过中国成为世界上人口最多的国家。2050年，世界上人口过亿的国家将达到18个，俄罗斯将失去世界前十的人口大国地位。

二、世界人口生育的形势及生育政策类型

世界人口生育的形势源于经济社会发展与生育水平变迁。纵观经济社会发展与生育水平变迁的历程，能够发现经济社会发展与生育水平变迁之间的确存在密切联系，从较长的历史时期来看，二者之间的联系是处于多元变化中的复杂关系，从较长的历史时期来看，经济社会发展与生育水平变迁之间也并非一直存在负向关系，当经济社会发展水平高到某一层境界后，二者之间便可能出现正向关系 。

世界上大多数国家的政府对本国民众的生育状况是有所干预的，根据各国政府对本国民众生育行为的干预情况，可将生育政策大体分为四类： ①鼓励型；②维持型；③抑制型；④不干预型。

三、2016年国际经济形势及对我国生育政策的影响

2016年，世界经济仍将延续疲弱复苏态势，我国发展的外部经济环境依然错综复杂，进而影响到国内经济运行和结构调整，从目前形势和发展态势看，今年世界经济运行将呈现以下特征和趋势：一是世界经济贸易仍将维持低速增长态势。二是主要经济体走势将进一步分化。三是国际金融市场调整波动可能加大。四是石油等大宗商品价格仍不稳定。五是全球产业重组和产业链布局调整步伐加快。

总体看，我国的外部发展环境依然复杂多变。虽然和平与发展的时代主题没有变，外部发展环境有望保持和平稳定，有利于我国继续发展。但是，由于国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，世界经济仍处在危机后的深度调整期和变革期，地缘政治关系复杂变化带来不稳定不确定因素增多，全球经济贸易增长乏力的状况短期难以改观，外部环境变化对我国的挑战也在增多。

我国高等教育高速发展，2015年毛入学率40.0%，已进入“大众式”教育阶段，但与发达国家相比仍存在差距，16-59岁劳动年龄人口受教育年限由2010年的9.7年升至2015年的10.2年，预计2020年将达10.8年，2050年达12.9年，达到中等发达国家水平，劳动力整体素质提升和教育结构优化将为经济社会发展提供人才支撑。

在国内国际经济形势下，我国为能完成两个百年计划，保持世界大经济体地位，适应引领时代的趋势，在未来提高人口综能力合应注重以下方向培养：

人口素质提高对社会发展起到重要作用。人口素质制约着社会文明的发展水平，人口素质越高，人民就越是能摈弃落后的、消极的思想观念和文化，越能创造、接受先进的、积极的思想观点和文化。人口素质问题影响了社会的文明与和谐、资源利用效率和国家的综合竞争能力。以人力资本提升全要素生产率，提高劳动生产率成为经济发展的动力源泉，人力资源对经济发展产生重大影响，培育人才红利效益显著，人口红利是以人口数量取胜，而人才红利才是以人口素质取胜，从人力强国到人才强国，大幅提高人力资本和国家整体创新能力。

社会事业对人口发展的作用。社会事业包括文化教育事业、卫生体育事业、社会保障事业等。文化教育事业对人口发展的作用，文化教育事业愈发展，可以避免早婚早育，生育观念会改变。教育水平提高，人口素质提高，可以促成就业，可以提高时间价值，可以促进个人价值观的转变、重视个人事业的发展。卫生、体育事业对人口发展的作用，可提高人口的健康水平，减少人口死亡，使孩子质量对数量产生替代效应。社会保障事业的发展对人口发展的作用 ，社会保障事业愈发展愈能促进人口的发展。主要是使养老问题得以解决，从而实现少生，优生、优育、敢生，提高人口素质。

提高劳动参与率为增加劳动力供给另一方式。“十三五”劳动参与率提高1个百分点，人口红利带来短期效益0.19个百分点，但到2045-2050年降至0.013个百分点。因此，增加劳动力数量，短期可延长人口红利，但边际效益递减，不能成为长期依赖的人口红利，扩大“为我服务”人力资本，促进中国企业外向发展，充分利用全球劳动力资源，短期内可扩大为我服务人力资本，及时弥补中国创新人才不足的短板，推动创新发展，提高劳动参与率。

完善人口生育政策。2015年全面放开二孩政策，短期会增加扶养比，潜在增长率0.2个百分点，清醒认识生育政策调整完善的作用，由于经济社会的发展，生育意愿和水平在不断降低，在相当长的时期内劳动力人口总量不断缩减是无法改变的事实，全世界所有国家都正在或即将经历老龄化过程，人口老龄化是全世界的必然趋势，健全社会保障制度和养老服务体系，人口红利转换人才红利，这将是我国经济新常态的重要构成因素，实现经济持续发展需要正视劳动力人口总量不断缩减的现实，减缓劳动力下降速度的正向作用还取决于劳动生产率的提高速度，其根本的解决之道是加快提高劳动生产率、促进产业结构升级、推动发展方式转变。