珠江水利与水运部门签署战略合作协议

王锐丽

2016年12月7日，交通运输部珠江航务管理局和水利部珠江水利委员会在广州签署《关于加强珠江水利和水运发展合作协议》。珠江航务管理局局长王建华与珠江水利委员会主任束庆鹏分别代表双方进行了签署。这标志着双方合力促进珠江水资源综合利用，支持保障流域经济社会协调发展进入新阶段。

合作协议正式签署意义重大

据了解，珠江流经广东、广西、贵州、云南，是我国南方最大的河流和全国第二大通航河流，具有水利和水运两大重要功能，也是沿江经济社会发展的重要依托。目前珠江水系已形成了以西江航运干线、珠江三角洲、北盘江-红水河、右江、柳江-黔江等3200公里高等级航道和南宁、贵港、梧州、肇庆、佛山等5个主要港口，以及北江、东江等区域重要航道和港口组成的航运体系。2016年，珠江水系预计完成内河货运量8.3亿吨，约占全国内河货运量的1/5，其中，集装箱运输量1405万TEU，与长江基本持平，为沿江地区的稳增长、促改革、调结构、惠民生提供了有力支撑。珠江正在成为我国第二条黄金水道。

交通运输部珠江航务管理局和水利部珠江水利委员会按照深化合作、互相支持、密切配合、共同发展的原则，签署战略合作协议，将强化双方在珠江的规划制定、项目前期、工程建设、调度运行、水资源保护等方面的合作，加强政策研究、深化改革等领域的协调，大力推进水利、水运基础设施建设，充分发挥水资源综合利用效益，保障防洪安全、供水安全、生态安全、通航安全、航道畅通。在规划协调方面，双方将加强沟通配合，协调好水利建设和水运建设的关系，统筹兼顾，合力推进。在推进重大工程建设方面，双方将加快推进大藤峡水利枢纽等流域内重大水利工程，龙滩、百色枢纽通航建筑物，西江航运干线，柳江-黔江及北盘江-红水河扩能工程建设。在水资源调度协调配合方面，双方将合理协调好水量调度和水运需求关系，配合做好水资源综合调度和防汛工作。在水资源和水环境保护方面，双方将互相支持配合航道发展规划技术等级评定、航道保护范围划定、水环境保护等工作。双方还将加强水情雨情、通航、水文泥沙观测基础资料等信息共享。

交通运输部珠江航务管理局局长王建华在会上表示，建设我国第二条黄金水道，综合利用珠江水资源、发展珠江水运经济，是国家“十三五”期间经济社会发展的重要部署。珠江水运、水利部门将在交通运输部、水利部的领导下，加强在珠江流域的深度协调与合作，贯彻五大发展理念，促进珠江水资源的综合利用，为流域经济社会发展作出更大的贡献。

跨越历史“握手言合”

珠航局相关人员介绍，珠江水利与水运发展共同签署合作协议，深入贯彻习近平总书记“不搞大发展，共抓大保护”重要讲话精神，是落实水利部和交通运输部发展合作备忘录，促进珠江水资源综合利用，支持保障流域经济社会协调发展的具体行动。

珠江水利委员会和珠江航务管理局分别作为水利部和交通运输部在珠江水系的派出机构，承担着珠江水系水行政和水运行政管理职责。作为珠江流域最重要的两个涉水行政主管部门，共同面临着贯彻落实“一带一路”国家战略，推动实施珠江-西江经济带发展规划，推进珠江上游云贵两省加快脱贫致富奔小康等重大战略任务，进一步加强合作、不断提高水资源综合利用水平十分必要，对促进珠江可持续发展、服务流域经济社会发展具有重要意义。

一直以来，珠江委和珠航局在很多方面持续不断地开展了各种形式的合作，产生了良好的效果。早在2011年5月，水利部和交通运输部便签署了《关于加快水利和交通运输发展合作备忘录》，在规划制定、项目前期、工程建设、调度运行、工程管理、水资源保护、水土保持、行政执法和科技信息等方面开展了广泛而深入的合作。两部在珠江的派出机构认真贯彻落实合作，互相支持配合，推动了珠江水利和水运不断加快发展。

在规划协调上，编制《珠江流域综合规划》、《珠江-西江经济带发展规划》、《珠江水运“十三五”发展规划》、《珠江水运发展规划纲要》，珠江委和珠航局互通情况，征求意见。

在合力推动重大工程建设上，珠江委支持和配合西江、北江、红水河扩能工程建设和推动龙滩、百色枢纽通航建筑物加快建设。

在水资源综合利用上，珠江委主持建设的大藤峡等水利枢纽工程，在满足防洪、调水等水利功能的同时，也渠化了航道，改善了通航条件，并相应或更高标准的配套建设了通航建筑物，支持了珠江水运的发展。珠航局也在配套建设通航建筑物选址、建设规模和标准等方面进行了积极的协调和配合。

另外，双方还加强了信息共享和生产管理协调。珠江委及时向珠航局提供了所需的水情雨情预测等信息，在西江压咸补淡和水量调度中兼顾了水运需求，为航运生产和管理提供了便利。珠航局也及时向珠江委提供了船闸通航等水运信息，支持珠江委做好防洪防汛和调水工作。

珠江水运发展或将迎黄金机遇

2015年，珠江水系完成内河货运量7.7亿吨，占全国内河货运量的21.1%；内河港口完成货物吞吐量5.66亿吨，其中集装箱吞吐量1009.6万标箱，分别占全国内河港口吞吐量的12%和48.9%。其中广州港完成货物吞吐量5.21亿吨，全国排名第四、世界第六，集装箱吞吐量1762.49万TEU，全国第四，世界第七；深圳港完成货物吞吐量2.17亿吨，其中集装箱吞吐量2420.45万TEU，世界第三；珠海港货物吞吐量1.12亿吨。

而2016年，珠江水系预计完成集装箱运输量与长江基本持平。珠江水运已经成为流域经济社会发展的重要基础，区域经济发展的重要纽带，实施“一带一路”、珠江-西江经济带规划的重要支撑，区域综合交通运输体系的重要组成部分。

珠江水运发展引起各方关注。2015年，珠航局会同水系四省区在福州成功召开了珠江水运发展高层协调会议。这成为珠江水运历史上具有里程碑意义的事件，被广东省朱小丹省长盛赞为珠江水运发展的“遵义会议”，标志着珠江水运得到了流域各省区全所未有的重视，在流域经济社会发展中的地位提升到了新高度。

2016年3月22日至23日，交通运输部何建中副部长专题调研珠江水运科学发展，并专题报告部长杨传堂和部党组。杨传堂做出“建设第二黄金水道，编制规划纲要，提出发展意见”的批示。随后，珠航局协同交通运输部水运局起草并由交通运输部正式颁布了《关于推进珠江水运科学发展的若干意见》，协同规划组织编制了《珠江水运发展规划纲要（2016～2030年）》为新时期珠江水运加快改革发展、建设第二黄金水道奠定了坚实基础。

2016年10月，珠航局会同四省区在南昌成功召开了第二届珠江水运发展高层协调会议，审议通过了《珠江水运科学发展行动计划（2016-2020年）》等文件，就合力建设珠江黄金水道达成广泛共识，共同描绘了珠江水运“十三五”发展蓝图。

珠航局局长王建华表示，合作协议的签订将珠江水利和水运的发展合作推向了一个新的发展阶段。下一步，两委局有关部门将对照协议，加强对口部门的联系，定期会晤，抓好协议各项内容的落实，重点做好流域综合规划和全国内河港口和航道布局规划修编协调、航道保护范围划定、解决碍航闸坝、做好水量调度、信息共享等重点工作，切实推动珠江水利和水运加强发展合作再出新成效，支持保障流域经济社会发展。