浅析基层动物卫生监督工作存在的渎职风险及防范认识

王培宏 高德强

(山东省平度市畜牧兽医局,山东平度 266700)

浅析基层动物卫生监督工作存在的渎职风险及防范认识

王培宏 高德强

(山东省平度市畜牧兽医局,山东平度 266700)

动物卫生监督执法是公共卫生工作的一项重要内容，事关人民群众身体健康，随着监管问责机制的完善，全国因畜产品质量安全事件被追责的动物卫生执法人员的渎职犯罪逐渐增多，动物检验检疫工作的风险问题已经引起畜牧系统全体工作人员的关注，如何在农村工作中既坚持执法必严，提高执法工作水平，又兼顾农村工作实际，规避职务犯罪风险，已经成为新形势下基层动物卫生监督机构必须重视且亟待解决的重点。笔者结合自身的工作实际，就现阶段基层动物卫生监督执法工作中存在的有关问题谈谈自己的看法，并提出加强和改进的相关对策。

1 基层动物卫生监督执法工作特点

根据《动物防疫法》第八条规定：县级以上地方人民政府设立的动物卫生监督机构，负责动物、动物产品的检疫工作和其他有关动物防疫的监督管理执法工作，这也就意味着全国动物及动物产品的检疫、监督管理执法工作大都由乡镇一级的基层执法人员承担，这与全国动物卫生监督执法领域渎职案件涉案人员都是基层执法人员的现象相吻合。

随着我国依法治国的法制化建设步伐加快，依法行政、文明执法的进程也在快速推进，监管问责机制逐渐完善，动物卫生监督执法人员的履职追责力度也越来越大。据不完全统计，从2011年至今，仅媒体公开报道的全国动物卫生监督行业被控渎职罪有18人，其中基层承担检疫许可工作的检疫人员就有15人；检察机关正在查办还没定罪的基层动物卫生监督执法的人员也不少。

2 基层动物卫生监督执法工作风险分析

2.1 基层动物卫生监督执法人员的法律意识淡薄

基层动物卫生监督所作为县级畜牧兽医主管部门的派出机构，承担了全国动物及动物产品的检疫、监督管理执法工作的大部分，乡镇的执法人员处在执法第一线，他们的工作属性和工作环境决定了他们是具有较高渎职风险的群体。在公布的较多违法案件中，很多相关的案件均是反映出了基层执法人员法律意识淡薄执法不严的情况，不能严格按照《动物防疫法》等法律法规的要求进行严格执法，甚至存在将该移交司法机关的案件却以行政处罚处理，基层执法队伍的整体工作素质水平偏低，对食品安全隐患所带来的严重危害后果认识不清，对法律法规的严肃性认识不够。

2.2 基层动物卫生监督机构人员专业素质亟待提高

基层动物卫生监督机构的主要职责分为动物检疫和动物卫生监督管理，动物检疫工作对专业的要求非常高，对疾病的临床表现症状以及剖检的脏器的症状变化有非常高的要求，农业部制定了14项检疫规程，任何一个操作步骤的忽视及失误都有可能造成渎职犯罪：在全国查处的相关案件中，有的是检疫人员未按照检疫程序对动物实施产地检疫和瘦肉精检测，而违规出具动物检疫合格证明，有的是基层检疫人员未按照国家规定对监管对象实施监督检查，导致养殖者的生产经营行为不能得到有效监督与规范，造成食品安全隐患。在处理产地检疫和屠宰检疫过程中，由于目前基层动物疫病的监测主要还是依靠临栏检疫和实施剖检，不仅仅要求官方兽医有着专业的技术水平，还要求有着丰富的临床经验，诸如在屠宰检疫过程中对淋巴结的出血性变化一定要综合产地检疫、宰前检疫和机械操作等各项因素做出分析和判断，才能对疑似染疫的肉尸做出正确评价。

2.3 施行报检制度，产地检疫率不高

基层动物监督涉及八项具体场所，包括养殖、运输、屠宰、加工等诸多环节，每一环节又有诸多的细节诸如养殖场的调入、免疫、用药、消毒、诊疗、无害化处理、调出等诸多方面，在有限的监管资源上如何将监管执行到位始终是基层动物卫生监督的难点。以产地检疫为例，我国产地检疫工作实行报检制度，养殖场户往往因为自身法律意识不强以及对方货主、厂方等不做强制要求等各种因素，造成产地检疫率不高，执法强度较大。

3 改进方法与建议

3.1 推进执法规范化建设，提升执法人员法制理念

对基层执法人员的法制培训建议做长期培训考核计划，可依靠网络组建专业的法制教育网站，增强法制培训，并且可组织刑法及行政法专家结合渎职侵权案例以及基层实际工作中存在的难点，具体讲解如何进行行政执法，让基层执法人员在行政执法过程中能自觉依法行事，努力克服执法随意性，提高依法行政水平，深入推进基层动物卫生监督执法的规范化、法制化及标准化建设。

3.2 建立依法行政责任追究制。

根据法律法规界定的职能职责，制定科学合理的责任分工制度，实行网格化监管，将责任层层落实到位。同时，根据履职尽责完成情况，建立过错责任追究制度，根据过错的性质、后果及影响等方面进行评价，对确有执法过错的执法人员实施责任追究，以提升执法人员的法律意识。

3.3 在行业内开展法律法规宣传活动

使广大人民群众特别是养殖户及其他行业从业者认识到非法添加和滥用抗生素、出售病死畜禽、不规范填写养殖档案等违反《动物防疫法》等法律法规对社会的危害。只有让从业者了解到国家在畜产品质量安全监管方面的法规和政策，“畜产品安全，人人有责”的意识进一步增强，才能共同维护畜产品质量安全。

十八大以来，为坚持和发展中国特色社会主义，实现国家治理体系和治理能力现代化，全面推进依法治国，习近平总书记先后多次就为什么要依法治国、要走什么样的法治之路以及怎样建设法治中国等重大问题做了系统阐述。只有通过采取切实有效的防范措施，遏制动物卫生监督执法领域的渎职犯罪，为基层动物卫生监督执法的健康发展提供更强有力的保障，让每一位执法人员都能增强法治观念、法律意识，坚持有法必依，善于运用法治方式开展工作，让人民群众在日常生产生活中都能感受到公平正义，促进畜牧事业的和谐发展。