四川省开展动物疫病强制免疫疫苗现金补贴试点的调查研究

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（1.中国动物疫病预防控制中心，北京 100125；2.四川省动物疫病预防控制中心， 四川成都 610049）

四川省开展动物疫病强制免疫疫苗现金补贴试点的调查研究

刘 洋1，赵柏林1，周明忠2，张 东2，陈代平2，辛盛鹏1

（1.中国动物疫病预防控制中心，北京 100125；2.四川省动物疫病预防控制中心， 四川成都 610049）

本文通过对四川省开展动物疫病强制免疫疫苗现金补贴试点进行调研，分析了落实该项政策存在的步骤程序繁杂、监测费用较高、补贴额度偏低等主要问题，提出了落实主体责任、简化申报流程、增加检测经费、确保补贴落实等相关建议。

强制免疫；调整；疫苗补贴；政策

自2001年《国务院关于进一步加强动物防疫工作的通知》（国发〔2001〕14号）首次明确提出动物免疫要作为一项强制性措施以来，“国家动物疫病强制免疫计划”已实施15年之久，在我国重大动物疫病防控方面发挥了积极的作用。2016年7月21日农业部与财政部联合发文，决定自2017年1月1日起调整完善重大动物疫病防控政策，对国家强制免疫和扑杀病种、强制免疫补助比例和下达方式等多个方面进行调整，且明确指出“对符合条件的养殖场户的强制免疫实行‘先打后补’，逐步实现养殖场户自主采购、财政直补。”为了解强制免疫疫苗现金补贴在试点地区的相关情况，笔者赴四川省开展实地调研，以期为其他省份相关政策的落地提供参考。

1 经验做法

1.1范畴

自2014年开始，四川省农业厅、财政厅确定在资阳市开展强制免疫疫苗现金补贴试点工作，探索建立了“政府主导，社会参与，突出重点，科学防控，分类指导，统筹推进”的免疫工作新机制，对大中型规模场、小型规模场、散养农户的疫病防疫进行了分类管理，将满足条件的部分大中型规模养殖场纳入疫苗现金直补范围，小型规模养殖场、养殖小区和散养户仍然按照统一申购、统一招投标、统一配送、统一免疫注射的模式执行。

1.2程序

自2015年起，对自愿参加的规模猪场强制免疫疫苗现金补贴工作，采用“申报—审批—责任—采购—免疫—监测—监督—测算—兑付—监管”的“十步法”进行。一方面细化试点工作政策，包括扩大试点范围，明确工作流程、部门职责以及监督监管机制，简化数量审核，合理确定费用标准等；另一方面加强监督检查，派驻人员到场指导、监督，确保直补免疫工作落实。

1.3抽检制度

兽医主管部门联合财政部门按参加试点猪场数的15%比例进行抽检，核实规模场存栏生猪数量、疫苗采购情况、免疫情况、产地检疫情况等，一经发现弄虚作假立即取消该规模猪场参加试点工作资格，并追究相关责任。

2 成效分析

3年来，四川省资阳市强制免疫疫苗现金补贴试点工作取得了初步成效。据统计，2014—2015年受益猪场214个，补贴资金467万元，抗体监测7 314份样品；2016年已确定规模猪场有28个，计划补贴试点项目金额500万元，截至2016年上半年，抗体监测样品1 696份。参加试点工作的规模猪场未发生重大动物疫情，确保了动物卫生安全。

2.1强化责任

强化了生产经营者对动物疫病防控的主体责任与义务，让较大规模的猪场按照要求程序主动防疫，增强了防疫工作的主动性与责任意识。

2.2减少浪费与中间环节

规模场根据各自的生产情况自主采购疫苗，减少了疫苗浪费，资金效益得到提高，疫苗使用量更加科学。减少了疫苗运输、流转、冷链保存的中间环节，降低因中间环节过多导致效价下降的可能性，确保疫苗质量。

2.3提升水平

为了验证突出物间距对纱线牵引力的影响，进行了如图6所示的实验。在纱线上等间距固定3个直径为2mm的球状颗粒，如图7所示。

兽医主管部门进一步完善了基层兽医服务管理机制，夯实基层动物防疫体系，稳定基层畜牧兽医队伍，提升基层动物防疫灭病能力和水平。

3 存在的问题

按照农业部要求，猪瘟、高致病性猪蓝耳病自2017年起不再实行强制免疫补贴。但当前这两种疫病对畜牧业生产和兽医公共卫生安全的影响仍然很大，其防治措施和技术路线也没有改变，仍属于一类动物疫病。因此，四川省计划对高致病性蓝耳病延长一年强制免疫补贴，而猪瘟则计划延长至2020年。对符合条件的养殖场户的强制免疫则计划按照资阳市“先打后补”试点的模式，拟于2017年在四川省内推行。本次调研听取部分尚未开展该项工作的规模场负责人的意见，普遍对“先打后补”这一政策较为欢迎，但也存在一定问题。

3.1程序繁杂

3.1.1申报程序复杂。申报成为补贴养殖场需具备一定的养殖规模，并在县级畜牧兽医行政主管部门备案，还需要提供《动物防疫条件合格证》，疫苗采购、运输、储存等管理制度，以及免疫、饲养档案等多个书面文件。

3.1.2补贴程序复杂。养殖场除按规定要求实施动物疫病强制免疫外，还要加强本场免疫效果监测，每季度送检样品20～60份。申请补贴时，需要提供检测报告原件、自购强制免疫疫苗采购合同与发票以及当地疫控机构出具的强免疫苗抗体检测报告等。

3.1.3监管过程复杂。省、市、县三级畜牧兽医、财政部门从试点养殖场申报开始就需要层层审核把关，逐级批准后才能进入下一环节。

3.2监测费用较高

鉴于强免疫苗自购试点养殖场购买的疫苗种类较多，为确保免疫效果，规定市、县对辖区内所有强免疫苗自购养殖场每年实施2次全覆盖监督抽检，省级疫控中心每年实施1次重点抽检，但监测经费等未纳入财政预算。开展“先打后补”工作，不仅增加了基层日常的监测工作量，也增加了当地财政支出。据了解，2014年资阳市全年疫苗使用效果核准相关检测费用为35万元，2015年申报猪场较2014年有大幅下降，但检测费用仍达28万元。

为了有效构筑免疫屏障，提高养殖环境生物安全水平，企业购买疫苗的单价，远高于各省当年度统一招标中同类疫苗的中标单价。如资阳市的补贴标准为每头出栏生猪3个病种（口蹄疫、猪瘟、高致病性蓝耳病）仅7.70元，而多数大型养殖场使用的勃林格高致病性蓝耳病疫苗一头份就需16.2元。除疫苗投入外，试点场想要获得补贴，每年需自费进行强免疫苗的抗体水平检测，高昂的监测费用在一定程度上影响备案规模养殖场领取补贴的积极性。

4 有关思考

4.1落实主体责任

《中华人民共和国动物防疫法》明确规定：“从事动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏等活动的单位和个人，应当依照本法和国务院兽医主管部门的规定，做好免疫、消毒等动物疫病预防工作。”长期以来，动物防疫工作由各级政府和兽医部门大包大揽，这在很大程度上增加了政府和部门的工作压力，淡化了养殖场（户）对于动物疫病防控的主体责任。对养殖场（户）强制免疫实行“先打后补”政策的出发点，明确并落实免疫主体——养殖场（户）的责任，也利于调动他们的积极性。建议该政策在细化时应当突出强化动物防疫的责任主体，重视宣传教育工作，提升动物防疫的工作水平。

4.2简化申报流程

从试点资阳市的实施情况来看，为了防止 “虚报数量、骗取补贴”的情况发生，从养殖场申报开始就制定了数十步的工作方法，给养殖场和各级动物疫病预防控制机构增加了工作负担。建议在补贴工作落实的过程中，建立诚信机制（签订《规模养殖场自购强制免疫疫苗承诺书》等）及奖惩制度，提高违规成本，一旦发现在疫苗备案、申请、核实、使用过程中弄虚作假、倒买倒卖骗取国家财政资金的情况，一经查实，要依照国家相关法律法规和处罚制度严肃查处；制定政策时应当着重监管“先打后补”中的关键步骤，如免疫动物数量、免疫后抗体合格率等，而对于规模场自购何种类型、何厂家的疫苗则无需细化监督，尽可能简化申报流程。

4.3增加检测经费

规模养殖场强制免疫“先打后补”政策的实行势必会给基层动物疫病预防控制机构带来新的检测任务，而其大多面临着人手短缺、检测经费有限的困境，该项工作加重了基层检测工作的负担。免疫抗体检测是考核免疫工作质量和免疫效果的有效手段，畜禽采样费用、检测试剂以及检测费用的保障是做好抗体检测工作的基础。建议在科学、合理确定“先打后补”规模场抗体水平的抽检频率、样品数量等基础上，按照辖区内检测任务增加的实际情况，在财政预算中增加规模场“先打后补”免疫效果评价专项经费科目，以确保检测工作有序开展。

4.4确保补贴落实

规模养殖场强制免疫“先打后补”政策落实时，缺少专项经费支持，需要地方财政从中央疫苗经费中通过复杂的切块来补贴这项工作；中央疫苗经费下达较慢，影响补贴经费的及时核算和兑现支付，影响养殖户申请补贴的积极性。建议设立疫苗补贴专项经费，由中央财政和地方财政按比例分级负担，根据上一年度申报数量和计划补贴标准，计算并列入本年度财政预算，确保补贴及时、足额发放。

[1]陈军，张仁美，韩学锋.重庆市动物疫病强制免疫质量管理探索[J].中国动物检疫，2012，29（12）：10-11.

[2]孙向东，吴发兴，刘拥军，等.中美两国生猪免疫政策与实践比较[J].中国动物检疫，2008，25（12）：53-55.

（责任编辑：孙荣钊）

Investigation on Pilot Vaccine Subsidy for Compulsory Vaccination against Targeted Animal Diseases in Sichuan Province

Liu Yang1，Zhao Bolin1，Zhou Mingzhong2，Zhang Dong2，Chen Daiping2，Xin Shengpeng1
（1. China Animal Disease Prevention and Control Center，Beijing 100125；2. Sichuan Animal Disease Prevention and Control Center，Chengdu，Sichuan 610049）

Recently，a pilot project on granting cash subsidy for vaccines used in compulsory vaccination against certain animal diseases was launched in Sichuan Province. In this article，based on the investigation towards the pilot project，main problems existing in the process of policy implementation were analyzed，such as the complex steps and programs，the high monitoring cost，and the relatively low amounts of subsidies. According to the analysis，targeted advice was also given in order to provide important reference，including enhancing main body responsibility，simplifying the noti fi cation procedures，increasing testing funds，as well as ensuring the implementation of the subsidy.

compulsory vaccination；adjustment；vaccine subsidy；policy

S851.34

：A

：1005-944X（2017）02-0064-04

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.02.018

国家重点研发计划项目（2016YFD0501609）

辛盛鹏