动物疫病防控的哲学思考

文│辛盛鹏（中国动物疫病预防控制中心副主任、中国兽医协会秘书长）

行家指点

动物疫病防控的哲学思考

文│辛盛鹏（中国动物疫病预防控制中心副主任、中国兽医协会秘书长）

近年来，通过各级兽医工作者的共同努力，兽医工作取得了长足的发展，在经济社会发展中，在保障公共卫生安全方面发挥着越来越重要的作用。十八大以来，习近平总书记多次强调各级领导干部要努力学习掌握科学的思维方法，防止出现“新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用”的情况，以科学的思维方法保证各项改革顺利推进。深入推进动物疫病防控工作，也必须从哲学视野出发，掌握哲学的思维方法，运用哲学的基本原理思考动物疫病防控策略，谋划动物疫病防控工作。

一、探索动物疫病防控规律

事物之间的内在的必然联系，决定着事物发展的必然趋向。面对众多的动物疫病和时有发生的动物疫情，如何防控？首先，需要认识疫病，需要认识疫情；疫病的基本特征包括病原、流行病学、临床症状、发病机制、病理变化、诊断方法和防治措施，认识疫情的流行特点、流行规律，这样才能有针对性地采取相应的措施。通过大量的实践，我们已经认识了上百种动物疫病，已经掌握了具体的某种动物疫病或微观的动物疫病传播的基本规律是“传染源”—“传播途径”—“易感动物”，三个环节的相互作用和相互结合，出现疫病的传播并逐渐扩散，造成动物疫情的发生和流行。针对这样的流行规律，我们找到了解决问题的方法，即采取消灭传染源、切断传播途径和增强易感动物的免疫力等相应的措施，防止动物疫情的发生或流行，以及处置具体动物疫情的传播与扩散，从而扑灭疫情。

面对宏观的动物疫病防控问题，如何解决？通过长期的实践，我们也发现了消灭某种动物疫病的一个规律，也就是“控制”—“净化”—“消灭”。通过三个阶段，消灭某种特定的动物疫病，这三个阶段是依次联系，但并非截然分开，是相互渗透的，有时还会出现反复，对于某种计划消灭的动物疫病来说，这三个阶段可能需要几年、十几年，甚至几十年。

《国家中长期动物疫病防治规划》指导思想中有这样的描述，“实施分病种、分区域、分阶段的动物疫病防治策略。”“有计划地控制、净化和消灭严重危害畜牧业生产和人民群众健康安全的动物疫病。”这就是对这一规律在国务院文件中的确认。

二、把握动物疫病防控阶段性特征

我们经过了长期探索，发现了“控制”—“净化”—“消灭”这一宏观动物疫病防控规律，在具体的工作中，应当尊重规律，把握规律，按照规律办事，将这一规律落实到动物疫病防控的具体环节和具体措施。

分析我国目前的动物疫病防控形势，我们认为，通过养殖业生产方式的转变，规模化、标准化养殖比重逐年增加，通过对重大动物疫病实施强制性免疫，免疫密度和免疫抗体水平逐年提高，通过加强防疫、检疫和监督管理等一系列工作，相关政策和措施逐年优化，重大动物疫病的暴发流行已基本得到解决，重大动物疫病基本得到有效控制，目前某些动物疫病防控应当进入第二个阶段，即“净化”阶段。

面对新的形势，我们的防控策略和防控重点应当进行适当的调整，对新情况、新问题进行研究和探索。中国动物疫病预防控制中心正在按照《国家中长期动物疫病防治规划》要求，研究种畜禽场重点净化的高致病性禽流感、新城疫、沙门氏菌病、禽白血病、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、猪伪狂犬病、猪繁殖与呼吸综合征等八种动物疫病技术方法，并形成了一套技术方案和评估认证标准，在全国试点推广，得到许多省份兽医主管部门及种畜禽企业的积极响应，通过对某种特定疫病的持续净化，相信未来会逐步达到消灭标准。

三、动物疫病防控要有系统思维

动物疫病防控是兽医工作的重要内容，需要加强顶层设计和整体谋划，防疫、检疫、监督相互联系、相互促进、相互交织，具体的防疫手段也有特异性免疫注射和隔离、消毒、无害化处理等生物安全措施。面对复杂的问题，必须坚持系统思维，推动各项政策措施整体融合、有机结合、相互配合。

哲学是世界观和方法论的统一。唯物辩证法和形而上学是两种对立的发展观。唯物辩证法是以全面的、普遍联系的、发展变化的观点看问题；形而上学是以片面的、孤立的、静止不变的观点看问题。我们不能只会空谈哲学，要用哲学的世界观和方法论指导我国的动物疫病防控工作，树立辩证唯物主义的动物防疫观，反对形而上学的防疫观。

在防控政策的创设方面，要通盘研究，统一设计，针对不同时期、不同阶段、不同地区、不同情况，注重防控政策的系统性、针对性和差异性。该中央统一的应由中央统一，该地方负责的，中央要下放权力，充分调动各方面的积极性。

动物疫病防控是一个系统工程。设计理念应当按照唯物辩证法的观点去谋划。在防疫、检疫、监督等诸多方面均衡用力，避免只注重免疫注射，忽视其他防控措施的形而上学防疫观。目前，在种畜禽场开展的疫病净化，就是运用唯物辩证法的观点和系统论的观点设计的一项工作，例如种禽场净化4种病，即高致病性禽流感、新城疫、沙门氏菌病、禽白血病。规模化种鸡场主要动物疫病净化现场审查评分标准包括12个方面，81个小项，13个关键控制点（CCP）。

我们开展的规模化养殖场动物疫病净化示范场（创建场）评估，是立足于我国畜牧业发展现状和动物疫病防控的实际研究设计的，上述的“现场审查评分标准”基本覆盖了GAP、HACCP体系和生物安全隔离区体系认证的内容，今后开展的动物疫病净化区创建还可以覆盖无疫区的内容。

个别人或个别企业，片面地强调免疫注射的重要性，“针”越打越密，剂量越来越多，忽视动物疫病防控的其他要素，提出所谓的“免疫注射决定论”，是形而上学的，是我们反对的。

四、养殖企业是动物疫病防控的内因

实施动物疫病防控涉及多个方面，有兽医主管部门、动物疫控机构、动物卫生监督机构、教学科研机构、社会化服务组织、生物制品生产企业、养殖企业等，通过对各因素的分析，认为养殖企业是动物疫病防控的内因，是实施疫病防控的主体。通过对重大动物疫病和常见多发病的防控，降低乃至消灭某种疫病，会增强畜禽的生产性能，提高养殖企业的生产效率，增加企业的收益；由于畜禽的品质提升，通过市场的作用，也会提高畜禽价格和市场占有率。因此，养殖企业在动物疫病防控工作中，处于重要的地位，是积极主动的，是内因。政府部门、教学科研机构、技术推广机构是外因，政府主管部门的主要作用是做好顶层设计，发挥政策的引导作用，教学科研机构主要是技术的研发，技术推广机构主要是技术集成、示范和推广，这些因素都是间接的，通过外部的作用，强化企业的内力，内因和外因不断作用，推动动物疫病防控水平的提升。

五、善于抓住动物疫病防控的主要矛盾

矛盾是反映事物之间相互作用、相互影响的一种特殊的状态，“矛盾”不是事物，也不是实体，它在本质上属于事物的属性关系。动物疫病防控融入经济社会发展的滚滚洪流之中，其内部也充满着各种矛盾，这些矛盾在不同的发展阶段产生不同的作用。

比如说，在改革开放的初期，即八十年代后期，动物防疫的主要矛盾是建立法律体系和制度体系，健全机构和队伍体系，那时我国颁布了《家畜家禽防疫条例》和配套规章，逐步健全了防疫、检疫和监督执法队伍；随着我国市场经济的不断深化和全面依法治国，法律的修改需要适应市场经济的要求，促进社会主义市场经济的发展；机构队伍建设，特别是执法队伍要适应政府职能的转变和精简、统一、效能的原则。

又比如，主要动物疫病的强制免疫，猪瘟、猪蓝耳病是危害养殖业的最重要的两个疫病，因此，是国家强制免疫的重点，随着养殖企业认识水平的提高，目前已经自觉地开展这两种疫病的免疫，因此，无需强制，企业自觉实施，一些地区防控的主要矛盾转化到布氏杆菌病、包虫病和小反刍兽疫上来了。在防疫政策方面同样存在着许多主要矛盾转化需要调整的工作，如强制免疫疫苗的统一招标采购转向“先打后补”，屠宰检疫由政府负责转向落实产品生产企业对自己的产品质量安全负责的主体责任等。这些工作都要随着经济社会的发展变化而不断地调整，抓住主要矛盾，同时还要抓住矛盾的主要方面，才能正确地处理好矛盾，解决不断发展中出现的新问题。

六、充分认识动物疫病防控的长期性和艰巨性

微生物是整个生态系统的重要组成部分，病原微生物在某个特定的时期、特定的区域存在依然具有一定的合理性，在自然生态中，动物与微生物的斗争是长期的和复杂的。尽管资料报道全世界每天有75个物种灭绝，每一小时就有3个物种被贴上死亡标签，很多物种还没来得及被科学家描述和命名，就已经从地球上消失了，但是，要在自然生态中人为地消灭一种病原微生物也是极其困难的。所以，必须充分认识动物疫病防控的艰巨性。

我国动物疫病防控的实践也说明了这一点，自新中国成立以来，通过兽医工作者的不懈奋斗，我们也仅仅消灭了牛瘟、牛肺疫和马鼻疽，一些重大动物疫病得到了有效控制。需要不断调整政策措施，不断完善技术，不断优化工作机制，才能不断解决发展中出现的新情况、新变化和新问题，再经过多年的努力，才能一个病一个病地实现“控制”—“净化”—“消灭”。这也符合事物发展的波浪式前进和螺旋式上升，符合否定之否定规律。