严格执法 用心服务长效落实草原生态保护补助奖励机制

文│新疆维吾尔自治区阿克苏地区草原监理所

严格执法 用心服务长效落实草原生态保护补助奖励机制

文│新疆维吾尔自治区阿克苏地区草原监理所

自2011年国务院启动第一轮草原生态保护补助奖励机制项目以来，新疆维吾尔自治区阿克苏地区已先后实施两轮草原补奖政策。一直以来，地、县两级草原监理机构保持打击破坏草原资源违法行为的高压态势，严肃查处破坏草原的各类违法行为，为推动草原补奖机制落实做出积极努力。作为基层草原执法员，既要拿起法律武器，高扬法律旗帜，又要沉下身子，俯下身段，倾听农牧群众心声和呼声，适应新形势，做法律的执行者、捍卫者和政策的宣传者、服务者。

阿克苏全地区天然草原11个类，28个亚类，194个组，387个型，可利用天然草原总面积5003.14万亩，占全地区土地总面积的27.24%。全地区有地、县级草原监理机构10个，其中地级1个，县级9个，持证草原监理员123名，平均1名草原监理员管理47.4万亩天然草原。

1.内练素质，外塑形象。俗话说，打铁还需自身硬。为提高基层草原监理员的执法水平和业务素质，地区草原监理所每年举办1～2期执法培训班和案卷评查会，邀请自治区监理站领导、地区法制办骨干及律师来授课、评析、解答，不仅使基层草原监理员对专业法律法规了然于心，同时也能熟练掌握三大基本法律，在执法程序上做到依法依规。另外，地区拿出补奖考核奖励资金为草原执法人员统一了着装、配备了执法记录仪、手持GPS、录音笔、对讲机等执法装备，提高草原执法人员综合素质，树立了草原执法队伍良好形象。

2.联合执法，形成合力。目前，草原监理机构相较其他执法机关仍处于弱势。为强化执法打击效果，有效震慑违法者，地区草原监理所主动与环保、国土、公安、森林等执法部门开展以环境治理专项行动为主题的联合执法。去年联合相关部门开展了为期一个月的草原生态环境整治；与森林公安和兵团第一师开展了4次联合执法，从严从重打击了违法开垦草原、违法征占用草原和违法采集收购野生药用植物等行为，在社会上引起了积极反响。2016年全地区直接查办各类违法案件27起。

3.阵地前移，宣传入心。严格执法固然重要，广泛宣传才是守法基础，只有让群众知法、懂法、畏法才能守法。地、县草原监理机构把宣传阵地前移到了巴扎集市、田间地头、草场羊圈和牧民炕头，把枯燥的法律条文印刷成彩色宣传单，把农业部通报典型案件做成彩图，把落实草原生态补奖机制编入惠民政策口袋书，翻译成维吾尔文，走家串户宣传、宣讲，为群众算惠民账、养畜账、生态账。潜移默化地把法律法规、补奖政策传播到群众脑中，让群众主动接受、自觉守法。去年，全地区利用《草原法》宣传月、环境日、宪法日和科技之冬开展集中宣传4次，常态化宣传实现全地区牧民全覆盖。

4.群众参与，齐抓共管。阿克苏地区第二轮草原生态保护补助奖励机制实施面积4629万亩，占草原可利用面积的92.5%，草原确权承包、禁牧和草畜平衡管护、牧户信息录入和地块上图、补奖资金发放的审核等工作冗杂而繁重，基层草原监理员经常调侃地说，农牧民领补助乐开花，监理员奔现场跑断腿。违反禁牧和草畜平衡规定的案件呈逐年增多的态势。既要把补奖政策落实到位，又要依法打击违法行为，这成了摆在基层草原监理机构面前的大难题。为此，我们探索建立了草原管护员制度，将当地懂地情、有威望的牧民纳入到这个队伍当中。目前，全地区在聘村级管护员112名，协助草原监理员共同开展执法。把落实补奖政策纳入到村规民约中，把享受草原补奖资金和履行生态保护义务结合起来，签订责任书，建立奖惩机制，让群众互相监督，对违法行为及时举报。形成群众广泛参与，齐抓共管的长效机制。

很多基层草原监理员也是草原专业出身，有着丰富的工作经验，在执法工作发挥着自身优势，把教条执法和用心服务有效结合起来，在违法分子面前他们是威严执法者，在农牧群众面前，他们又是和蔼耐心的服务者。对偷牧、返牧和超载放牧的农牧民一边教育说服，一边讲解补奖、养畜、种草惠民政策，引导农牧群众合理退牧、减畜，鼓励他们加入合作社舍饲圈养，把靠天放牧转变为科学饲养，既保护了草原生态环境，又推动了传统畜牧业的转型。2016年年末，阿克苏地区草原植被综合覆盖度达到37.1%，天然草原超载率明显下降，草原生态恶化趋势被遏制，草原生态环境日趋好转。