养（中）蜂产业扶贫需要解决哪些主要问题

徐祖荫 何成文

（1 原供职于贵州省农委，现为贵州省农科院特聘蜂产业发展高级顾问；2 贵州省农科院现代所）

养（中）蜂产业扶贫需要解决哪些主要问题

徐祖荫1 何成文2

（1 原供职于贵州省农委，现为贵州省农科院特聘蜂产业发展高级顾问；2 贵州省农科院现代所）

贵州是我国西部贫困省，据统计部门有关资料表明，2015年，贵州有493万贫困人口，是全国贫困人口基数最多的省份，占全国8.8%，位居全国第一。全省共有66个贫困县，190个贫困乡，9000个贫困村，贫困发生率在10%以上的有16个。对照国家规定的“原则上贫困县贫困发生率降至2%以下（西部地区降至3%以下）”的脱贫目标，贵州脱贫攻坚的任务还很艰巨。

由于养蜂业具有投资少、见效快、效益高的优点，贵州省很多县、市、区都很看重养蜂，专门安排了扶贫资金，用以发展当地养蜂业，帮助农民脱贫致富。扶贫攻坚是国家“十三五”计划的重要政治任务，政府是投资的主体。而农民，尤其是农村中的贫困户，应该是这项政策的主要受益对象。政府有关部门在养蜂产业扶贫中的主要职能是申报、管理、监督、使用好相应的扶贫资金，加强农民的组织化建设（养蜂专业合作社），大力支持、培育农村新型经营主体，并通过它们与广大农户联系，合理分配收益，帮助广大农民脱贫致富。

贵州省近些年来养蜂扶贫工作既有成功经验，也有失败教训。那么，要搞好养蜂（中蜂）扶贫，政府部门应主要帮助农民解决哪些主要问题呢？

一、养（中）蜂扶贫，首先要解决好技术培训、技术服务的问题

大多数养蜂扶贫项目实施地区，都是传统饲养中蜂的地区。传统养蜂的蜂群繁殖率、产量都很低，一般一群蜂一年只能分一群，平均产蜜2.5 kg，生产水平很低，根本不能满足社会对产品的需求，因此，必须对传统养蜂落后的生产方式进行必要的改造。即使是贵州省已基本实现活框饲养的地区，其养蜂技术仍然停留在上世纪六、七十年代的水平。因此，对养蜂户进行培训，用最新的养蜂科学技术武装农民，提高劳动者的素质就显得非常必要了。也可以这么说，养蜂扶贫，在一定程度上就是科技扶贫。所以在养蜂扶贫项目的经费中，应当划拨出相当一块，或匹配相应的资金，作为专门的培训经费。

由于农民养蜂技术基础差，文化水平低，加之养蜂生产季节性强，不同季节管理的内容不同，因此对养蜂员的培训要重复、多次、分阶段进行培训。培训方式有多种，可以是课堂讲授、集中培训，也可以组织人员现场观摩，以会代训，甚至外出参观学习。比如，活框养蜂中的人工育王技术，是一项十分重要而关键的技术。掌握了人工育王技术，就可大大提高蜂群的繁殖率、繁殖速度，及时更换老劣蜂王，有利于良种选育推广，提高蜂群的抗病能力，达到扩大饲养规模，培育强群，提高蜂蜜产量、质量的目的。而学习和掌握这项技术，需要选派专人到有经验的蜂场跟班学习，反复练习操作（人工移虫后王台接受率达到70%以上，一般需要7~10天），才能基本掌握这门技术，这些费用都需要政府部门大力支持。过去有些扶贫项目培训经费不足，甚至根本没有设置培训经费，因此实施的效果不好，没有达到预期的目的。

既然养蜂扶贫实质上就是科技扶贫，因此，在这场养蜂扶贫的攻坚战中，养蜂业务主管部门、科研部门的作用是不可或缺的。养蜂科研部门应面向经济发展的主战场，通过政府+科技部门+经营主体+农户的方式，积极投身到当前的养蜂扶贫事业中，并注意协调好基础性、应用性、开发性研究的比例，用科技服务产业，在服务中创新和转化科研成果，解决生产中存在的实际问题（例如，我们在威宁县石门乡海拔2000 m的高寒高海拔地区，参与养蜂扶贫项目，在学术上就具有挑战性、新颖性），提高自身的学术水平和科技创新能力。政府则通过科技创新卷等形式，向科研部门购买相关技术，鼓励和调动科技人员参与产业扶贫的积极性。

二、在养蜂产业扶贫工作中，要认真落实项目的组织架构，培育新型的产业化主体

关于农村产业发展的问题，国家出台的农业合作政策，可以说是拉动农村产业化最重要的政策之一。政府通过公布各类合作法令、法规，直接干预或间接引导农村成立各类合作社与专业协会。

这个政策的出台，是因为从我国农村基本经营制度安排的初始状态看，农户是市场农业的原始主体，不仅数量众多，而且规模明显偏小，且过于分散。这就意味着产业的初始微观基础既不能体现竞争活力（因为个体农户的经营素质和竞争能力都比较差），又不能体现规模经济，不能适应现代市场经济发展的需要；同时，也意味着初始的农业产业组织结构不符合产业化组织结构的要求（因为农户间缺乏组织联系）；这也是过去一些养蜂扶贫项目直接对接农户效果不好的原因。因此，建立合理的产业组织结构，是当前农业产业化矛盾必须解决的突出问题。

农业专业合作社或协会，具体到养蜂业来说，就是养蜂专业合作社或养蜂专业协会。合作社与专业协会是由农户自主组织的，服务是其主要功能，日益发展的合作社、专业协会不仅是经营规模较小的农户与市场衔接的纽带，而且是政府与农户连接的桥梁。日益发展的合作社（包括村集体的经营实体）、专业协会应逐步成为农业产业化的主体。在推动产业化的进程中，政府应通过扶贫项目，给予合作社或专业协会必要的资金、技术支持，并通过行政和经济手段引导合作社的经济活动，壮大其自身经济实力，培育新型的产业化主体。当然，当地已有的相关龙头企业也可作为经营主体，通过龙头企业+合作社与农户联结。

三、逐步完善经营主体的服务功能，重点解决好产品销售问题

经营主体（指合作社、专业协会、行业龙头企业、村集体经济等）在养蜂扶贫产业中，要逐步完善、壮大其产前（蜂种、蜂机具采购供应）、产中（技术指导）、产后（产品收购、加工、销售）系列化服务的功能。在服务的同时，要实现一定的利润，以便消化经营和服务活动中所产生的正常开支，并逐渐壮大实体经济，以便后续具有更加强大的服务功能，这与产业扶贫的发展方向是并行不悖的。

一般情况下，在养蜂业发展的初级阶段，蜂产品多采取自产自销的模式，但随着产业的发展，养蜂规模的扩大，产品数量上升到一定程度后，就会出现价格下降、产品卖难、质量参差不齐、养殖户相互压价竞争等问题。如仅依靠单家独户，面向更为广大的市场，要想解决以上问题，以及统一包装、品牌建设等问题，显然是无能为力的。所以，只有通过经营主体，提高蜂农组织化的程度和产品的商品化率，才能解决剩余产品销售的问题，为养蜂业的发展开拓更大的空间。

四、养蜂产业扶贫，政府要帮助协调好经营主体与养蜂户之间的利益联结机制，解决好农户通过养蜂脱贫致富的问题

养蜂扶贫，其主要目的是为了帮助农户脱贫致富。因此，在项目实施地区，应尽量覆盖到相当比例（如60%）的农村贫困人口。但农民致贫的原因是复杂多样的，如老、弱、病、残、懒、傻；以及环境条件差，文体水平低，家庭负担重等，加上养蜂又是个技术活，虽说养蜂投资少，但当外界缺蜜期，仍需花钱购买饲料糖对蜂群进行必要的补饲。因此，并不是每个人、每一户都会养，都有能力养。故政府直接加农户的模式，把蜂群发放到贫困户手上，一般来说在实践中效果是不好的。这就需要通过养蜂合作社或养蜂协会及其它经营主体，发挥其组织、技术、经营、人员、资金等优势，以强带弱，以先进带后进，解决好产前、产中、产后的若干问题，带动和帮助农村贫困人口脱贫。

养蜂产业发展中经营主体与农户利益联结机制大致有以下几种类型：

1. 中介服务型

通过项目资助发展起来的中介组织（包括合作社、协会、企业、村集体）与养蜂户各自作为经营者和利益主体，按照市场交换原则发生经济联系，并在政府的监督下以合同的形式确定下来，中介组织通过其经营活动，收取一定报酬，有价低偿为农户提供产前（如蜂机具供应）、产中（技术咨询）、产后（收购、销售）等服务。

2. 入股分红型

国家扶贫资金不直接投放给贫困户，而是作为贫困户的股金投放给有能力的经营主体，农户和贫困户则作为经营主体的股民。由经营主体负责组织养蜂生产，如挑选适宜的养蜂场地，负责雇用（基本工资加提成）当地热心养蜂、适合养蜂的人（最好是贫困户）作为养蜂管理人员，经营主体负责指导养蜂技术，在刨除所有开支（人工工资、蜂具饲料等）后，所得盈余经营主体与社员按一定的股比进行分红。原则是民主监督、利益共享、积累共有、按股分红、风险共担，产权与经营权分开，不一定每个农户都参与养蜂。分红的股比按双方出资比例并经社员代表大会与经营主体讨论协商，充分体现了2017年中央1号文件中的（三变）精神，即（扶贫）资金变股金，产权变股权，农民变股民。这样处理，项目产生的利益也可覆盖到不会养蜂的贫困户。

3. 价格保护型

分别受到国家扶贫资金资助、扶持的（产销一体化）经营主体与养蜂合作社、养蜂协会、养蜂户之间，有严格的合同契约关系，由经营主体负责回收、加工、包装蜂产品，统一包装、统一品牌销售。双方确定提供蜂产品的数量、质量、价格，不符合质量的产品不予收购。价格原则上随行就市，在保护价的基础上可适当上下调整。保护价的制定应考虑到双方的利益，除保证养蜂户有基本收益外，也要确保经营主体在扣除加工、营销成本后（如包装费用、加工损耗、检测费用、人工成本、厂房设备折旧、品牌建设、市场营销等），有利可图，正向运转。这种机制一方面解决了蜂农产品卖难的问题，另一方面为企业建立了可靠的原料基地。

4. 利益均衡型

当产业发展到一定阶段，具有一定规模，经营主体具备了较强的实力后，也可发展成紧密型“公司+合作社+农户”的生产经营模式。经营主体除采取制定保护价等方式保护农户的利益外，在扣除相应的公积金、公益金之后，其销售环节中的部分利益还可按一定比例返还给农户，尽可能均衡公司与农户的利益。

除了以上几种单独的利益分配机制外，也可以采取混合经营的方式，与不同对象，分别按上述不同的机制进行合作与利益分配。

贵州省生态环境好，大多数地方蜜粉源植物丰富，在当前“大生态、大健康、大扶贫”的大好形势下，只要各级地方政府充分认识到科学技术在养蜂扶贫中的重要作用，认真抓好产业扶贫的组织架构，着力培育新型经营主体，努力提高蜂农的组织化程度，处理好各方面的利益联结机制，养蜂就一定会在扶贫攻坚战中发挥重要作用，真正实现“小蜜蜂、大产业”，通过产业带动，使更多的农户达到脱贫致富奔小康的目的。