海峡两岸高职教育评估监测的比较

姜家雄+刘刚

摘 要 提高高职院校教育质量，评估监测手段的完善非常重要。我国台湾地区的高等职业教育特色明显，其评估监测机制可圈可点。本文认为对海峡两岸高职教育评估监测的实践进行研究，既能把握各自的特色，又能看到发展空间。

关键词 海峡东岸 海峡西岸 高职教育 评估 监测

基金项目：国家教师科研基金“十二五”规划重点课题“高职院校人才培养工作水平评估比较研究”。

作者简介：姜家雄、刘刚，云南司法警官职业学院，副教授。

中图分类号：G642 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.105

1949年以后，海峡两岸分治，台湾地区的教育特别是高等职业教育走上了一条独具特色的发展道路。就连双方使用的词汇也不尽相同。大陆所讲的“定性”，台湾地区称之为“质化”；大陆所讲的“定量”，台湾地区称之为“量化”；大陆所讲的“职业教育”，台湾地区称之为“技职教育”；大陆所讲的“评估”，台湾地区称之为“评鉴”；大陆所讲的“适应社会需求”，台湾地区称之为“务实致用”；大陆所讲的“校企合作”，台湾地区称之为“产学联结”；大陆所讲的“监测”，台湾地区称之为“检视”；大陆所讲的“教学质量”，台湾地区称之为“教学品质”；大陆所讲的“等级制”，台湾地区称之为“等第制”；大陆所讲的“全日制学生”，台湾地区称之为“日间部”；大陆所讲的“成人教育学生”，台湾地区称之为“进修部”。

一、海峡东岸职教概况

台湾地区土地面积不足四万平方公里，天然资源少，自然灾害频繁，但是上世纪五十年代开始，台湾重视教育尤其是职业教育，逐渐形成专科学校、技术学院及科技大学（含研究所）“一条龙”的完备体系。由于教育快速发展、教育机会相对公平、教育质量优秀、国际交流频繁、竞争力强大，导致台湾地区成为全球排名第22的经济体（2015年GDP523.581百万美元）、人均GDP排名33（22082.79美元）。

台湾地区高等院校1960年仅有27所。2016学年度，台湾地区有158所一般高校，其中有47所国立高校，有111所私立高校；其中有126所“大学”，有19所“学院”，有13所“专科”；其中，有59所“科技大学”，有15所“技职学院”。另外还有7所军警大学（学院），有2所军警专科学校，有5所宗教研修学院。有2所空中大学。①2015学年度，台湾地区已有高校学生1，332，445人，其中一般高校学生 678，988人，高等职业院校学生 653，457人。其中公立高职生130656人，私立高职生522801人。其中专科程度高职生10478人，本科程度高职生517266人，硕士程度高职生35680人，博士程度高职生3294人。②

二、海峡西岸两省职教概况

海峡西岸与台湾岛隔海相望的是福建省和浙江省。2015年，福建省有73所高职院校，浙江省有70所高职院校。

福建省于2012年在全国率先对全省高职专业开展系统的评价，2015年已完成第一轮评价工作。福建高职教育专业评价工作委托“福建省教育评估研究中心”作为第三方独立开展相关工作。

2015年8月21日，福建省福州市政府办公厅发布了《关于促进福州职业技术学院政校企合作办学的意见》。2016年6月27日，厦门市政府办公厅发布了《关于成立市职业教育工作联席会议办公室的通知》。2016年7月11日，福州市政府办公厅发布了《关于成立福州市政府教育督导委员会的通知》。

两省高等职业教育的概况可以定性为“发展迅猛”。

三、各自优势

（一）福建浙江优势

1.属地经济发展好，技术人才供需两旺：

浙江省2015年GDP超越台湾地区GDP总量。福建2015年GDP逼近台湾GDP总量。

近十年来，大陆经济在改革开放三十年的基础上更上一层楼，闽浙两省经济发展在各项指标上均名列前十五。这为职业教育特别是高等职业教育提供了雄厚的资金支持、巨大的高素质劳动力需求。

2.高等职业教育集团已成气候：

2002年，经浙江省教育厅批准，浙江服装职业教育集团成立。之后，浙江省台州教育集团、浙江三江职业教育集团、浙江广厦职业教育集团、浙江杭钢职业教育集团、浙江商业职业教育集团等纷纷成立。

2008年，福建省汽车职教集团和福建省软件职教集团建立。2009年，福建省建筑建材职业教育集团成立。之后，福建省服装鞋业职业教育集团、福建旅游职业教育集团、福建省医药护理职教集团等纷纷成立。

（二）台湾优势

1.职教体系完备，立法健全：

1948年1月12日，《大学法》公布，2015年 12 月 30 日修正（发文字号：华总一义字第10400153631号令）。1994年8月26日，《大学法施行细则》公布，2014年3月17日修正（发文字号：台教高（一）字第1030031363B号令）。2007年1月9日，《大学评鉴办法》公布，2013年1月31日修正。其第6条详细规定了评估原则及程序。2009年 3月25日，《大学自我评鉴结果及国内外专业评鉴机构认可要点》（发文字号：台高（二）字第09800359 23C号）。2010年 4月26日，《技术学院项目评鉴申请原则》 修正。2013年11月21日，《教育部试办认定科技校院自我评鉴机制及结果审查作业原则》 修正。2014年6 月 18 日，《专科学校法》 修正。2015年1 月14日，《技术及职业教育法》公布。其第3条对“技职校院”、“技专校院”等词汇（概念）进行了准确的定义。还规定了“技职教育审议会”、“技职教育咨询会”。④2016年3月1日，《技术及职业教育法施行细则》发布。

台湾地区高职教育的特色就是该地区已建立了一个独立、完整、多元化、结合产业的体系。台湾地区在应用技术大学建设方面起步早、发展快，这一切离不开台湾地区完备的法律体系，特别是健全的高职教育法律体系。台湾地区青年学生受益不浅，例如，邓鸿吉中学毕业后，就读于雾峰高级农工职业学校机械科，之后一路升学并取得硕士学位，同时也获得了300多项专利，他的部分专利在苹果、三星等手机中得到了应用，他也被誉为“台湾爱迪生”。

2.职教评估监测体系完备：

台湾地区的大学评估工作与大陆不同，不再区分“公立（国立）”和“私立（民办）”，不再区分“普通高校”和“职业院校”，不再区分“全日制高校”和“成人教育”，不再区分“本科阶段”和“研究生阶段”，统一评估。系所评鉴属于技专院校评鉴工作的一部分，与行政类评鉴及专业类学院评鉴同时进行，其结果作为该院校评鉴的依据，每4年循环一轮。⑤

2013年1月31日修正的“大学评鉴法”第2条明确规定了财团法人“高等教育评鉴中心基金会”作为台湾地区主要专业评估机构。此外，台湾地区评估机构还有社团法人“台湾地区评鉴协会”、“中华工程教育学会”等。这些机构彼此竞争，促使评估更加合理。台湾地区高职教育评估的种类齐全，这在“大学评鉴法”第3条中有详细规定。

2014年8月，台湾地区采用“认可制”（accreditation）开展高职教育评估，强调内涵发展，鼓励高职院校追求自我完善、突破自己、提高人才培养质量。

3.国际化色彩浓厚：

台湾地区的评估工作面向国际，具有国际化视野。一方面，其评估工作吸收国外先进经验；另一方面，2008年发布的“大学自我评鉴结果及国内外专业评鉴机构认可要点”第7条对国际教育评鉴专业机构认证通过且在有效期内的系（所）免予评估，做了详细的规定。⑥

台湾地区技职院校通过双语教学、国际证照和国际竞赛来推动国际化课程建设。台湾技职院校通过国际化校园建设、海外研习和招收境外学生为学生构建了一个开放务实的学习平台，实现其国际化人才培养的目标。⑦

四、两岸互动及其前景

自2009年闽台联合培养人才项目启动以来，至2013年底参与该项目的福建高校有32所，台湾地区高校53所，本专科专业70个，台资企业185家，来闽任教的台湾教师270位，来闽任职的台湾地区教师35位，办学规模26000余人。⑧

泉州师范学院是较早尝试闽台联合办学的高校。2011年，该校与台湾辅仁大学、台湾龙华科技大学等高校合作的首批6个专业开始招生。2012年，该校与泉州中泉集团公司、台湾高雄海洋科技大学、台北海洋技术学院合作，实施“校校企”及闽台合作办学模式，培养航运专业人才。

2015年5月，厦门理工学院与台湾中华大学、冠捷显示科技（厦门）有限公司签订三方合作共建协议，开启两岸校校企“4+0”合作办学模式。厦门理工学院引进台湾中华大学至少50%的师资力量，由他们教授核心课程。同时，相关课程以台湾地区高校为主，按照他们的专业体系来设置，并且使用台湾高校的相关教材。⑨

两岸高职院校合作互动的方式很多——合作设立新专业、联合培养本科应用型人才、多形式引进台湾师资、大陆选送师资到台学习，等等。目前可以从以下三个方面率先入手：

（一）教材

例如，台湾云林科技大学教师通过走进工业园区了解情况，回到校内开发出了22个产业课程，教师产业教学社群所开发的产学共用教材达78套，并有企业直接投资学校研发教材。这个成功经验可以为闽浙两省高职院校提供样板。

（二）教师

从目前大陆高校师资队伍的现状来看，教师对学生的动手实践能力、思维创新能力和就业创业能力培养意识弱。而同时，台湾大学数量有减少趋势，闽浙两省可以引进台湾地区的教师到大陆，开设与地方产业联合密切的实务专题课程。

（三）自我评估机制

台湾地区高职院校通过自我评估推动新机制的建立，改进学术研究、教学、服务、系所管理及行政品质，将评估过程与结果作为校领导决策、学校中长期发展规划的制定依据，成为学校进步与可持续发展的动力。而大陆个别省份的少数受评学校认识不到位，在自评材料的准备中存在一定的造假行为，努力淡化存在的部分问题，浓墨重彩地展示学校的成果、优势，自评工作没有起到应有的自查、自纠作用。为此，有必要学习台湾地区的做法，纠正这些偏差。

海峡两岸的教育科学文化有诸多互补之处，也有同文同种“血浓于水”的共同基因。未来，高职教育包括高职评估监测的交流会更加频繁，这一切都将有利于祖国的统一、民族的融合。

注释：

台湾地区“教育部全球资讯网”.各级学校名录.http：//depart.moe.edu.tw/ED4500/Ne ws_Content.aspx？n=63F5AB3D02A8BBAC&sms=1FF9979D10DBF9F3&s=78FF58E4D55 E8239/2016-10-13.

台湾地区“教育部全球资讯网”.大专院校概况.http：//stats.moe.gov.tw/files/important/OVERVIEW_U01.pdf/ 2016-10-13.

台湾地区“教育部全球资讯网”.大学评鉴办法.http：//edu.law.moe.gov.tw/LawContentDetails.aspx？id=FL041732&KeyWordHL=/2013-01-31.

台湾地区“教育部全球资讯网”.技术及职业教育法.http：//edu.law.moe.gov.tw/LawContentDetails.aspx？id=GL001405&KeyWordHL= /2015-01-14.

王长旺、王明惠.台湾技职教育系所评鉴与福建高职教育专业评价的比较及启示.教育评论.2015（12）.75-78.

台湾地区“教育部全球资讯网”.大学自我评鉴结果及国内外专业评鉴机构认可要点.http：//edu.law.moe.gov.tw/LawContentDetails.aspx？id=FL048394&KeyWordHL=/2008-03 -25.

李绍琳.台湾技职教育国际化经验及其对大陆职业教育国际化的启示.教育教学论坛.2016，8（35）.255-256.

吴荣奎、刘斌、陈强.台湾职业教育哪些值得大陆借鉴.中国台湾网.http：//www.tai wan.cn/plzhx/hxshp/whshh/201412/t20141215_8369065.htm/ 2014-12-15.

厦门理工学院试水闽台职业教育办学新模式.中国台湾网.http：//www.taiwan.cn/local/dfkx/201505/t20150515_9811116.html/2015-05-15.