山东省菏泽市执业兽医制度建设情况调研分析

（菏泽市动物卫生监督所，山东菏泽 274000）

山东省菏泽市执业兽医制度建设情况调研分析

李翠玲

（菏泽市动物卫生监督所，山东菏泽 274000）

为做好菏泽市执业兽医制度建设与管理工作，找准制约执业兽医师队伍建设的瓶颈，通过对菏泽市7县2区28家动物诊疗机构、57家畜禽规模养殖场的268名兽医从业人员和80名畜牧兽医专业在校学生进行了调研，分析了菏泽市的执业兽医从业与动物诊疗机构的发展现状，就存在的执业兽医资格考试报考率低、注册备案率低、执业兽医缺乏、动物诊疗场所违规行医等问题提出了管理建议。

执业兽医；动物诊疗机构；制度建设

实行执业兽医制度是世界各国的通行做法，我国《动物防疫法》《国务院关于推进兽医体制改革的若干意见》对建立和完善执业兽医制度提出了明确要求。推进执业兽医制度建设，是规范兽医服务行为、维护“四个安全”的基本要求；是构建现代兽医制度，加强兽医人才队伍建设的重要内容；是推进兽医职业化发展、转变动物疫病防控方式的重大举措。本次调研梳理了菏泽市兽医从业情况和动物诊疗机构现状并提出建设建议，以期进一步推动执业兽医制度建设与管理工作。

1 菏泽市执业兽医制度建设情况

1.1 宣传情况

以调查问卷形式对菏泽市28家动物诊疗机构、57家畜禽规模养殖场的268名兽医从业人员、1所高等院校的80名畜牧兽医专业在校学生进行了执业兽医制度知晓率调查（表1）。

表1 菏泽市执业兽医制度知晓情况

1.2 资格考试情况

据统计，2010—2015年菏泽市执业兽医资格考试的报考人数与参考人数均较少，考试通过率近50%（表2）。

1.3 注册情况

按规定从事动物诊疗活动的执业兽医师必须向当地县级人民政府兽医主管部门申请注册。经注册的执业兽医，方可从事动物诊疗、开具兽药处方等活动。据统计，菏泽市执业兽医注册备案人数占比37.56%（77/205），执业助理兽医注册备案人数占比26.42%（42/159），具体见表3。

表2 2010—2015年菏泽市执业兽医资格考试情况

表3 菏泽市执业兽医注册及行业分布情况

1.4 动物诊疗机构管理情况

菏泽市动物诊疗机构主要有2类。一类是乡镇兽医站。目前菏泽市共有乡镇兽医站92家，主要承担辖区内动物疫病诊疗和重大动物疫病防控工作。二类是个人开办的动物诊疗场所。个人开办的动物诊疗场所共有78家（登记备案的8家），不同程度地存有专业人员少、设施设备不足、技术水平和管理水平相对较低的问题，均无法开展较复杂的实验诊断与手术操作。

2 执业兽医制度建设存在的问题

2.1 执业兽医资格考试报考率低

一是对执业兽医制度的认识不到位，认为执业兽医师与传统兽医没有本质区别，仅是名称不同；二是目前只有《动物诊疗机构管理办法》对执业兽医配备提出了明确要求，但对规模养殖场、兽药饲料生产经营等企业配备执业兽医在法律层面尚缺失依据；三是执业兽就业愿景差且难度较大，多数高校应届毕业生未作为首选。当前执业兽医资格证在畜牧兽医专业应届毕业生择业方面没有太多优势。

2.2 执业兽医注册备案率低

一是我国兽医从业人员的社会地位、收入水平、工作条件相对于我国国情及与国际相比，仍然处于较低水平，取得执业兽医资格证的人员在与其他行业对比后往往选择重新择业；二是受社会经济发展条件限制，菏泽市行业内人员工资、工作环境与国内经济发达地市有较大差距，异地注册现象在各县（区）普遍存在；三是法律、法规宣传不到位。个别从业人员认为已经取得执业兽医资格证，注册与否不影响其从事动物诊疗活动。

2.3 执业兽医人员数量缺口较大

《执业兽医管理办法》中规定申请设立动物诊疗机构应当具有1名以上执业兽医师资格人员；动物诊疗机构从事动物“三腔”手术的，应具有3名以上执业兽医师资格人员。《动物防疫条件审核管理办法》《兽药管理条例》也对执业兽医准入做了相关规定。目前菏泽市共有个人开办的动物诊疗场所78家、畜禽规模养殖场842家、兽药生产经营企业14家、兽药生产经营门市252家、饲料生产企业66家。兽医从业人员2 557人，而注册备案的执业兽医师仅有77人，执业兽医配备严重不足。

2.4 动物诊疗市场存在违规行医现象

按照《动物诊疗机构管理办法》，从事动物诊疗活动的机构，应当取得动物诊疗许可证，并在规定的诊疗活动范围内开展动物诊疗活动。但由表3可知，全市动物诊疗机构注册备案的执业兽医师仅有49人，这表明部分动物诊疗场所未依法注册备案，却仍从事动物诊疗活动。

3 建议

3.1 提高社会对执业兽医制度的认知度

进一步加大对执业兽医制度的宣传力度，通过报刊、电视、明白纸等传统媒体与互联网、微信等新媒体形式，对执业兽医相关法律法规和制度建设进行宣讲，提高公众对执业兽医制度的认知和关注。

3.2 提升执业兽医社会地位

不断强化行业规范和管理，积极拓宽执业兽医的就业渠道和需求面。完善相关法律法规，为兽医人员管理和服务提供法律保障。一是畜牧生产项目的审批中，是否将拥有相适应的执业兽医作为审核内容；二是对无执业兽医的兽药经营企业，取消其经营许可资质；三是在动物防疫条件、兽药生产许可、种畜禽生产许可等行政审批中，将配备执业兽医师作为审核内容。推动执业兽医制度建设步伐，提升从业人员和兽医专业毕业生报考的积极性。

3.3 加大动物诊疗机构治理整顿力度

全面推行执业兽医制度，按照动物诊疗机构和执业兽医管理的规定，加强对动物诊疗场所的监管。一是通过对动物诊疗场所进行摸底排查，掌握其数量、分布、从业人员资质、设施设备、诊疗活动范围等情况。对不符合规定的诊疗场所，限期整改；对整改后仍不达标的，依法取缔；二是加大监管力度，对非法从事动物诊疗活动的场所和无证行医的人员进行曝光，同时公开动物诊疗机构监管情况，接受社会和舆论监督；三是加强相关法律法规培训，使动物诊疗场所和从业人员明确义务和承担的相应法律责任，引导其自觉依法执业；

3.4 加强兽医从业人员的再教育工作

依托当地畜牧兽医技术支撑机构、畜牧兽医高等院校和明星动物诊疗机构等成立兽医协会等组织，利用协会的纽带作用，积极开展技术交流和专题讲座，提高兽医从业人员的业务能力和技术水平。通过行业协会增强兽医从业人员的凝聚力，维护兽医从业人员的合法权益，吸引更多优秀兽医人才，促进兽医工作的健康发展。

[1]李卫华，李芳，翟海华，等.《执业兽医管理办法》实施过程中的若干问题调查[J].中国动物检疫，2016，33（8）：56-58.

[2]刘兴国，任禾，冯学俊，等.我国执业兽医资格考试进展状况与成效分析[J].中国动物检疫，2016，33（8）：59-62.

（责任编辑：孙荣钊）

Investigation and Analysis on Construction of Licensed Veterinarian System in Heze City of Shandong Province

Li Cuiling
（1. Heze Animal Health Supervision Institution，Heze，Shandong 274000）

In order to do well in the construction and management of the licensed veterinarian system in Heze city，and fnd out the bottlenecks restricting the development of licensed veterinarian personnel resources，an investigation was conducted towards 80 undergrads of animal husbandry and veterinary major，as well as 268 veterinary practitioners which came from 28 animal clinics and 57 large-scale livestock and poultry farms in 7 counties and 2 districts of Heze. Then the development status of the licensed veterinarians and animal clinics were analyzed. Some suggestions were put forward aiming at some problems，which included the low registration rate of the licensed veterinarian qualifcation examination，low rate of enrolling and recording，lack of licensed veterinarians and violated practicing behaviors in animal clinics，and so on.

licensed veterinarian；animal clinics；administrative mechanism construction

book=59,ebook=65

S851.3

C

1005-944X（2017）01-0059-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.01.016