病死动物及动物产品无害化处理工作监管长效机制调查及建议

王海兄

(青海省祁连县畜牧兽医站,青海 祁连 810499)



病死动物及动物产品无害化处理工作监管长效机制调查及建议

王海兄

(青海省祁连县畜牧兽医站,青海 祁连 810499)

牲畜无害化处理和监管长效机制，是防止动物疫病传播，保障畜牧业健康发展，确保牲畜产品质量安全，维护公共卫生安全的一项重要基础工作。从无害化处理体系建设情况、无害化处理工作机制探索及监管长效机制的保障措施及建议进行阐述。

无害化处理；监管长效机制调查；建议

近年来，我国由于病死牲畜及其产品引发的公共卫生事件不断增多，已引起政府和社会广泛关注，因此农业部要求将病死牲畜及其产品无害化处理工作做为一项重要基础工作来抓。构建死亡牲畜无害化处理和监管长效机制，是防止动物疫病传播，保障畜牧业健康发展，确保牲畜产品质量安全，维护公共卫生安全的一项重要基础工作。对促进生态环保型畜牧业建设，发展有机畜牧产品具有重要意义，对提升动物疫病防控能力和促进动物防疫监督执法也将起到积极推动作用。现将无害化处理工作监管长效机制调查情况如下：

1 基础调查情况

根据我县实际情况和经济发展水平，在探索无害化处理和监管工作机制方面进行了有益的探索，将病死动物无害化处理工作同消毒灭源、检疫监督、动物疫情测报、流行病学调查、疫情风险评估等工作有机结合起来，充分发挥现有动物防疫体系的职能，确保了无害化处理工作的顺利实施，制定了《祁连县2015年病死动物及其产品无害化处理及监管工作实施方案》，将各项目标任务细化和量化，分解到各乡镇畜牧兽医站，印发了《关于做好病死动物及动物产品无害化处理及监管工作的通知》和《病死动物及动物产品无害化处理技术规范》，指导乡镇无害化处理工作；成立了“病死动物及动物产品无害化处理及监管工作领导小组”和“病死动物及动物产品无害化处理技术指导组”，负责全县病死动物及其产品无害化处理工作的协调和技术指导工作，根据属地管理原则，明确了个乡镇畜牧兽医站的职责范围，实行人员分片包干制度，做到了“分工明确，责任到人”；积极动员全县畜牧兽医工作者对全县牲畜养殖情况、规模化养殖场数量和分布情况、牲畜死亡和处理情况、牲畜养殖场无害化处理设施建设情况等进行了充分调研，同时向广大农牧民群众宣传病死动物及其产品无害化处理的重要意义和常用的处理方法以及技术要领，利用村级动物防疫员培训和养殖技术培训之机，强化无害化处理技术的培训，为下一步工作创造了良好社会氛围。

1.1 全县牲畜养殖情况

全县辖7个乡镇、45个行政村、105个合作社，其中牧业乡镇5个、牧业村21个，农业乡镇2个，农业村24个。共有农牧业人口5.2万，其中牲畜养殖户9 572户，农业乡镇养殖户4 480户，牧业乡镇养殖户5 092户。全县存栏牲畜134.1万头只，其中牛16.54万头，羊116.98万只。

1.2 无害化处理体系建设情况

目前全县无害化处理体系建设尚处于起步阶段，各村社和养殖区均无专用无害化处理设施或处理设施简陋，难以满足养殖业发展实际需要，需要统筹规划筹建配套基础设施；乡镇病死动物收集处理设施建设滞后，工作长效机制有待建立和健全;无害化处理工作存在工作量大、分散、交通不便的实际困难，需要专项经费支持才能保障工作顺利开展。

2 强化监督管理，落实主体责任

以科学发展观为指导，深刻认识病死牲畜无害化处理工作是政府公共服务的重要组成部分，是公益性事业，立足于用“因地制宜，改革创新”的办法解决问题，探索有效的无害化处理机制。按照“政府主导、市场运作，统筹规划、因地制宜，财政补助、保险联动”的原则，开展病死牲畜无害化处理长效机制建设。要求各乡镇兽医站依法履行属地管理职责，尽快建立网格化管理，联防联控工作格局，要做好辖区内养殖和屠宰等企业无害化处理现状的调查摸底工作，对所涉及的企业进行分类，落实监管责任人员和技术指导人员。并将养殖场户户主、监管责任人员、业务指导人员名单、联系方式等信息进行汇总，尤其是明确从事动物养殖、屠宰加工、运输储藏等单位和个人是动物及动物产品无害化处理的第一责任人，切实承担起相应的责任，签订无害化处理工作协议书，每季度开展一次无害化处理工作专项监督检查，确保无害化处理措施落实到位。

3 无害化处理工作探索

3.1 探索病死牲畜无害化处理运行机制

探索适应牧区自然和经济条件、养殖数量及养殖密度、养殖方式等条件的病死牲畜无害化处理运行机制。一是要求年出栏500头只以上的规模养殖场、养殖小区、合作社对养殖过程中的病死牲畜做无害化处理。其他环节产生的病死牲畜由动物防疫监督机构负责进行无害化处理。二是各乡 镇建设无害化处理场(点)，由乡镇政府负责运转，统一收集、集中处理小型养殖场和散养户的病牲畜。

3.2 因地制宜选择适宜的无害化处理方式

目前，病死猪无害化处理主要包括深埋、焚烧、高温高压化制以及生物发酵等四种方法。根据本县牧区实际综合考虑以就近深埋的处理方式为宜，考虑冷季时间长冻土层厚等客观因素，修建抛尸井不失为一个经济实用的处理方法。从总体情况看，一是对病死牲畜应就近进行无害化处理；二是应考虑最大程度降低成本、节约资源；三是对发生一类动物疫病以及炭疽、结核等重点动物疫病死亡的牲畜必须实施焚烧后再处理。

3.3 加强对病死牲畜无害化处理工作的监管

动物卫生监督所要进一步加大对病死牲畜无害化处理工作的监管，一是对牲畜规模养殖场和屠宰加工厂，要有专门人员实施无害化处理监管工作；二是对乡镇病牲畜收集点要实施监管和定期抽查；三是定期对规模养殖场防疫档案、冷库及无害化处理设施等实施监管。

3.4 大力推进标准化规模养殖

加快转变畜牧业发展方式，推进标准化规模养殖，提高养殖水平；改善养殖环境条件，提高兽医服务水平，降低牲畜死亡率。进一步加大标准化规模养殖的投入力度，支持规模养殖场(户)、龙头企业、养殖专业合作社完善基础设施，推动养殖业标准化、规模化、生态化、科学化发展。

4 保障措施及建议

4.1 积极开展宣传教育

加大对养殖场(户)的宣传培训力度，普及健康养殖和防疫常识，增强法制意识、环保意识。通过网络、广播电视等多种渠道向群众宣传病死牲畜的危害及其无害化处理的重要性，营造良好社会氛围，构建病死牲畜无害化处理和监管“群防群控”的长效机制。

4.2 进一步加大执法力度，严厉打击违法生产经营行为

加强与公安、卫生、工商等部门间的沟通协作，及时通报相关信息，形成监管合力，提高打击力度，确保发现一起、严肃查处一起，始终保持打击违法行为的高压态势。要加强动物卫生行政执法与刑事司法衔接工作，对涉嫌非法收购、贩卖、屠宰病死动物及加工制售肉制品牟取非法利益的犯罪案件，要及时移送并配合公安机关予以严厉打击，对查处的病死动物及动物产品要及时监督进行无害化处理。

4.3 扎实做好病死动物无害化处理监管工作

严把产地和屠宰检疫关，对检疫不合格的动物及动物产品，必须督促有关单位和个人按照国家和农业部《病害动物和病害动物产品生物安全处理规程》 (GB16548-2006)等有关规定进行无害化处理，切实做到“四不准一处理” 即不宰杀、不销售、不食用、不转运，就地严格进行无害化处理，坚决杜绝病害动物及动物产品流入市场。要严格落实无害化处理制度，要及时总结病死动物无害化处理监管工作取得的成效和不足，创新动物卫生监管机制，推动动物及动物产品无害化处理监管工作顺利开展。

4.4 加快无害化处理设施建设

动物卫生监督所要继续加大对“两场”的监管力度，严格《动物防疫条件合格证》的核发工作，完善和落实无害化处理制度，引导企业建设先进的无害化处理设施。在散养户分布相对集中的村镇，积极与政府其他部门协调，结合城镇化和“美丽乡村建设”等建设项目，探索适应当地自然和经济条件、养殖数量及养殖密度、养殖方式等条件下的病死动物无害化处理运行机制和基础设施。确保病死动物无害化处理设施建设等各项工作顺利开展。

4.5 进一步加强动物产品安全消费宣传力度

通过报刊网络、广播电视等多种渠道向群众宣传病死动物及动物产品无害化处理的重要作用，普及畜禽产品安全消费常识，提高消费者对病死动物及动物产品的识别能力和自我防护意识，营造共同做好病死动物及动物产品无害化处理工作的良好社会氛围，切实保护畜牧业健康发展和公共卫生安全。

Investigation and Suggestion on the Long Term Mechanism of Supervision for Harmless Treatment of Dead Animals and Animal Products

WANG Hai-xiong
(AnimalHusbandryandVeterinaryStationofQilianCounty,QinghaiProvince,Qilian,QinghaiProvince, 810499)

Livestock harmless treatment and supervision of long-term mechanism were vital foundation work to prevent the spread of animal epidemics and promote the healthy development of animal husbandry, thus ensuring the quality and safety of livestock products, and maintaining public health was very important. This paper carried on the elaboration from the perspective of the construction situation and mechanism exploration, safeguard measures, and suggestions of the harmless treatment work or system.

harmless treatment; supervision and long-term mechanism investigation; suggestion

2016-11-20 接收日期:2016-12-25

王海兄(1978-)，女,青海省祁连县人，本科，兽医师，从事畜牧兽医、动物卫生检疫监督工作。

S823.2

A

1001-9111(2017)02-0067-03