浅谈青岛市动物检疫监督执法工作

万思敬（山东省青岛市动物卫生监督所 266199）

浅谈青岛市动物检疫监督执法工作

万思敬（山东省青岛市动物卫生监督所 266199）

本文以动物检疫高效管理和监督执法为主要对象，对青岛市动物卫生监督所2017年上半年的工作情况，展开深入、细致分析和探讨，并提出切实可行、有针对性的建议与实效措施，以便为今后更好地开展动物检疫监督执法工作提供参考和借鉴。

动物检疫；监督执法；规章制度；实效措施

目前，动物检疫执法部门在实际执法程序上有些不完善的方面，动物检疫执法部门及其工作人员要充分认识工作的重要性，在工作中坚持规范执法程序；创新检疫监督管理机制。基于这样的现实背景，根据局党组部署，青岛市积极推进屠宰行业转型升级、提升 “三项检疫”和投入品监管水平的 “蓝盾护牧”行动方案。一手抓行业规范、一手抓执法监督，稳步推进屠宰监管工作，行政执法工作取得明显成效。上半年，全市产地检疫生猪93.93万头、牛羊0.98万头、家禽2.5亿只次，较去年同期增长77%、110%、19%；屠宰检疫生猪105.64万头、牛羊0.15万头、家禽1亿只，较去年同期增长48%、110%、17%；全市查办畜牧兽医各类案件331起、同比增长38.49%，罚没105万元、同比增长105.88%；移送公安3起；市本级直接查办18起，罚没42万元。青岛市强化执法监管的经验做法被农业部兽医局官方微信、省局工作情况交流、畜禽屠宰管理简报多次刊载。

1 推进屠宰行业转型升级

为落实 “蓝盾护牧”方案，我们工作人员坚持一手抓政策引导，一手抓监督执法，通过宣传引导、解剖麻雀、面上推动、龙头支持等措施，淘汰落后生猪屠宰产能，稳步推进屠宰行业全面提档升级和供给侧结构改革。截止到目前，全市37处小型生猪屠宰点已有23处提出关停申请，生猪屠宰管理工作取得阶段性成果。

1.1 撤点并厂

针对青岛市小型屠宰点多、转型升级任务重的现实，3次召开全市小型生猪屠宰点转型升级专项工作会议，进一步理清思路，制定具体措施和工作方案，确定转型升级目标，提出整改时限。将莱西市、平度市作为解剖麻雀、撤点并厂的重要抓点。3月份抽调全市执法骨干50余人，现场分成7个执法小组，经过凌晨蹲守、突击检查、专题研讨、暗访督查等方式，4月底前一次性关掉莱西市所有小型屠宰点。针对平度市小型屠宰点关停行动迟缓的现象，领导带队对个别屠宰点进行突击检查，并就存在问题召开现场会，平度市所有小型生猪屠宰点负责人、屠宰办、动监所、驻厂官方兽医50余人参会，现场通报执法检查情况，就检查发现的共性问题、亟待解决的问题提出明确要求，3日内平度市10家难以达标的小型屠宰点提出关闭申请。在重点做好莱西市、平度市、即墨市小型生猪屠宰点转型升级的基础上，适时组织各区市屠宰办主任召开了2次工作会议，及时探讨、解决在“撤点并厂”过程中遇到的问题和困难，提前预判，有效化解2次信访事件。为解决小型生猪屠宰点关闭后，屠宰点人员就业、农村市场猪肉供应等诸多问题，会同莱西局与青岛万福集团食品有限公司多次沟通、协调，建立了 “撤点并厂，定点配送”的供应模式，莱西全市设9处畜产品配送点，保证市场猪肉产品供应充足。针对关闭小型生猪屠宰点后可能发生的私屠滥宰抬头问题，指导各区市屠宰管理部门会同综合执法、食药、市场监管等部门，加大执法力度，联合执法。其中，莱西局会同多个部门，开展为期2个月的猪肉市场集中专项整治，查处违法经营肉类行为11起；胶州市完善案件移交程序，移交执法局私屠滥宰线索32个；黄岛区查处私屠滥宰案7起，罚没款4.5万元；市本级会同食药环支队、莱西市开展打私治滥行动， “生活在线”进行了深度报道。

1.2 畜禽定点屠宰

扎实推进牛羊定点屠宰工作。结合青岛市实际，对牛羊新建屠宰企业屠宰设施设备和检验检疫水平进行实地检查，推进牛羊屠宰场建设工作。青岛市原有6处牛屠宰企业，今年新建成3处牛羊屠宰厂，2处正在建设中。开展 “定点屠宰、杀白上市”专题调研。对宁波、荆州等地的家禽屠宰情况进行实地调研，同时了解上海、深圳等南方城市活禽监管做法，结合青岛市主城区活禽消费量和供应情况，经综合分析，反复论证，形成 《关于寻标浙江实行家禽定点宰杀情况的汇报》，建议在主城区（市南区、市北区、李沧区）永久性关闭经营活禽的农贸市场。

1.3 强化执法检查

以 “蓝盾护牧”为契机，集中组织执法人员240余人次对莱西、平度、即墨开展4次打私治滥 “零点”行动。采取夜间突击监督检查的方式，对小型生猪屠宰点进行清仓式执法检查，下发责令改正通知书12份，责令停业整顿通知书1份，对不符合标准要求且整改不到位的生猪屠宰点坚决予以关停。青岛电视一台、二台三个栏目，当地日报、 《半岛都市报》等媒体对屠宰企业撤点并厂、转型升级工作分别进行了深度报道。

2 建章立制，创新履职，规范检疫执法工作

2.1 提升3项检疫水平

一是建立完善了几个规范。立足工作实际，分别到四市一区召开基层座谈会，在充分调研的基础上，研究拟定 《畜牧兽医行政执法行为规范》、 《关于进一步规范产地检疫程序保障动物卫生和畜产品质量安全的指导意见》、 《动物卫生监督网格化工作指南》等规范制度，经广泛征求意见、专家论证，待经党组会审议通过后下发。二是强化落地检疫监管。从养殖场户入手，以养殖档案为基础，以联合路检路查为抓手，严查擅自调运行为。积极探索协调交警、高速公路管理等机构，建立联动机制，形成合力。今年以来，落地检疫生猪10.02万头、牛羊757头、禽0.82亿只，查处未落地报告、隔离检疫案件21起，罚款2.96万元。三是建立动物检疫通报制度。每季度对各区市产地、屠宰和落地检疫数据进行通报，鼓励先进、鞭策后进，全市检疫监管水平明显提升。平度市、即墨市、黄岛区强化考核，逐月通报，产地检疫率大幅增长。四是建立 “飞检”制度。研究制定 《动物卫生网格化飞行检查制度》，市本级主要领导亲自带队开展飞行检查3次，通过现场会将屠宰检疫存在问题和改进要求反馈区市，收到了非常好的效果。

2.2 抓好质量安全监管

加强执法检查，上半年，根据季节和实际工作需要，组织全市开展 “两节”期间畜产品质量安全、动物诊疗废水、检疫证章标识、养殖、屠宰、禽蛋产品6个专项执法检查，检查各类场所2.03万家次，查办案件239起，进一步规范畜牧兽医生产经营秩序。加强督导，落实痕迹化管理，市本级组成督查组，随机抽取监管网格，现场抽查区市养殖场、屠宰场、兽药饲料生产经营等各业态、各环节经营场所220家（次），纠正不符合项510余项，对发现的违法行为线索移交区市执法机构，责成依法办理。同时，强化痕迹化管理。执法办案、监督指导均填写工作日志，下发的督导函、建议函等装订成册，形成工作痕迹。

2.3 加大执法办案力度

为加强执法工作，提升突发事件和重大案件的应急处置能力，抽调各区市执法骨干，成立兽药饲料、动物卫生、畜禽屠宰执法3个执法应急预备队，对阶段性紧急、焦点、热点案件统一调配执法力量，进行集中执法。建立案件查处联动机制，与市公安食药环支队共同签发 《青岛市畜牧兽医违法犯罪案件查处联动工作制度》，建立会商研判、线索通报、协作调查等制度，完善行刑衔接，切实加大对畜牧兽医领域违法犯罪行为打击力度。坚持以案释法，查办典型案件。今年以来，全市查办案件331起、罚没款105万元，其中，逃避检疫案件131起、私屠滥宰案件35起，养殖档案案件3起。胶州、即墨市监管与执法机构通力合作，执法办案成效显著；平度市、黄岛区开展多个专项整治，严打违法行为，案件数和罚没款实现双提升；崂山、城阳、李沧三区克服人员少的困难，实现执法案件 “0”的突破；市本级查办18起，罚没42万元，有力震慑违法分子。

3 存在问题

牛羊产地检疫问题比较突出。以去年为例，全市产地检疫牛9043头、羊5818只，今年上半年数据虽有上升，但仍然与青岛市牛羊的存栏量、出栏量有很大差距；部分区市调运动物监管力度不够。在动物及动物产品的调运监管工作中，还存在未按规定申报、未落实落地报告、隔离检疫等问题；执法力量不足。目前单位承担的职责与人员数量不相适应，检疫执法能力和整体水平不高。另外，工作任务繁重，监管对象复杂，要实现监管全覆盖和精细覆盖难度较大。

4 未来规划

尽快出台产地协检、屠宰协检、畜牧兽医执法行为规范，动物卫生监督网格化工作指南等几个文件；加强队伍建设。计划以实战为导向，就检疫和执法规范化举办2期培训班，强化法治意识，规范执法行为，全面提升青岛市执法人员的自身素质和执法实战能力；做好动物检疫监督。督促区、市严格落实网格化监管责任，进一步规范产地检疫、屠宰检疫、动物调运等工作，抓好痕迹化管理；加大工作力度，推进屠宰转型升级。积极与区市屠宰行业管理部门对接，及时解决在 “撤点并厂”过程中遇到的问题和困难，化解可能遇到的矛盾，做好关闭企业的评估、补贴、配送等后续工作；加大宣传力度。适时向社会和媒体公开查办的典型案例，震慑违法分子，树立良好形象。及时总结推广执法先进经验和工作亮点，加强宣传引导，营造良好舆论氛围，提升公信力。

万思敬，男（1978-），高级兽医师。