病死畜禽处理体系建设现状及经验探讨

高计会（河北省辛集市动物卫生监督所 052360）

王明磊（河北省辛集市新垒头动物卫生监督分所 052360）

病死畜禽处理体系建设现状及经验探讨

高计会（河北省辛集市动物卫生监督所 052360）

王明磊（河北省辛集市新垒头动物卫生监督分所 052360）

1 病死畜禽无害化处理体系建设现状

截至2017年5月份，辛集市家畜家禽饲养统计数据：育肥猪养殖户2290户，育肥猪存栏40.335万头，母猪1903户，存栏41754头。奶牛存栏12374头，羊4174户，存栏11.149万只。蛋鸡2021户，存栏517.87万只。家畜家禽饲养数量多，规模化养殖程度不高，无害化处理水平偏低。在无重大动物疫病发生的情况下，按照养殖生产和强制免疫过程中正常死亡计算，估算全市每年会有5万头猪、25万只家禽死亡。但实际工作中，上报到动物卫生监督机构的生猪死亡不到2万头，奶牛死亡数量基本上没有人上报；有大量农村散养户对死亡的家畜、家禽基本上都自行采取就近掩埋或随地丢弃。2015年10月份，辛集市建成病死畜禽无害化处理场2个，日处理能力1.5t，均采用生物发酵处理方式，全部投入运营。截止到5月底，处理病死猪4万头。基本建成覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理体系，构建了比较科学完备、运转高效的病死畜禽无害化处理机制。

2 病死畜禽无害化处理方法

2.1 合理布局，全面覆盖

结合辛集畜禽养殖分布实际情况，选定了天宫营、新城两个乡镇，共建成病死畜禽无害化处理场2个。每个处理场投资在150万左右，各自辐射7～8个乡镇，各自最远距离20～30km。以减少运输成本，同时避免了因死猪缺少，设备闲置，互相恶意竞争的局面。病死畜禽无害化处理场运营几个月来，效果不错，达到预期效果，初级产品供不应求。

在15个乡镇动物卫生监督分所各设一个病死猪收集点，2015年采用每个点2台冷柜作为临时储存，但在使用中发现，死猪容易冻成一坨，不易搬抬的缺点，2016年计划对这一方法进行改进，每个收集点建设一个30～40立方的冷库，配套监控、电脑联网、防护设备、消毒器材。

每个乡镇选2～4名收集员，人员来源由村防疫员中择优录用，运输工具由收集员自备，装尸袋由各分所提供。

2.2 建章立制，规范运作，杜绝漏洞

严格执行病死畜禽收集确认程序：养殖户出现病死猪后，通知辖区收集员，收集员到场确认，点清头数，然后由收集员开具病死猪收集确认三联单，注明日期、养殖户姓名、头数。三联单填好后，其中一联交给养殖户，作为补贴依据，收集员把病死猪拉送到收集点，由分所人员核实数量后，在收集员的收据上签字给予确认，留下其中一联，并把收集员收集的死猪来源给予登记造册，死猪在收集点进行冷冻保存。对养殖户直接把病死猪交到收集点的，分所人员确认登记后，由分所给养殖户开具二联单，注明时间、姓名、头数，开票人，作为养殖户直接补贴的依据。病死猪在收集点达到一定数量后，分所通知指定无害化处理场用封闭专用车拉运，拉运时点清数量，由分所开具 《病死畜禽集中无害化处理移送单》随病死畜禽运转程序流转，移送单交到处理场后，由处理场设专人收集并每日登记，处理场每月要和分所核对，确保数量正确。

补助比例和支付方式。按照 “养殖场户申报上交、动监分所受理确认、乡镇收集点集中贮存、无害化处理场运输处理、畜牧主管部门监管、保险确认理赔、财政兑现补贴”的流程。市畜牧局、市财政局联合发文，出台了 《辛集市病死畜禽无害化处理运行体系及财政补贴管理办法》。病死猪无害化处理补贴每头80元，由国家、省、市三级配套。计划用于收集体系40元，处理场40元。收集体系：（1）按照程序报案、上交的养殖户每头给予20元补贴。（2）负责收集、拉运到收集点的防疫员每头给予10元补贴。可在基层防疫补助中列支部分补贴。（3）收集点用于电费、维修、登记、确认等支出每头补贴10元。视运转情况可适度扩大。（4）由养殖户直接送到收集点的每头补贴25元。无害化处理场：每处理1头补贴40元。

支付方式：养殖户、防疫员补贴由分所每月统计，汇总后报市所，由市所报畜牧局，由畜牧局协调财政每月兑现。收集点的费用由分所以票据的形式上报市所和畜牧局报销。无害化处理场的补贴，由各分所上报汇总数，和处理场处理数核对无误后，上报国家无害化处理数据，待补贴资金下达后给予拨付。1～3月份共处理病死猪29437头。

2.3 保险联动，协作共赢

几年来，我们和保险公司建立了很好的协作关系，养殖户参保率基本达到100%，在理赔手续上密切合作，既维护了养殖户的权益减少损失，又兼顾了公司的利益。在探索联动机制上，计划充分利用收集员和分所在收集病死猪体系环节上的作用，做好理赔手续。病死猪数量很大，一年3～5万头，每天就是100头左右，每头都要保险公司或分所当面去确认很不现实，而且会流于形式，形成造假。要想具体到现场进行确认，只有利用收集员这个环节，其既需要和养殖户接触收集病死猪，又要到收集点和分所人员核对数量，是上传下达的关键环节，计划由保险公司、收集员、分所建立一个类似微信朋友圈的软件系统，保险公司给每个收集员或分所一个专用手机，和保险公司、分所的电脑建立一个朋友圈或专门软件。养殖户出现病死猪并达到5～10头后，给保险公司报案，报案是理赔的必要程序，报案后，由保险公司通知收集员进行现场确认，确认任务一是点清头数，二是验证确认死猪耳标，三是确定死猪每头重量，并逐头拍照上传，保险公司、分所马上知晓显示。病死猪经收集员交到收集点，由分所确定基本病因后登记造册，赔案手续由分所来做，最后交到保险公司，进入理赔程序。这种程序的关键是收集员的素质问题和保险公司及分所对照片的认可程度。需要对收集员和分所进行培训才能达到预想的效果。再一种方法是由养殖户出现病死猪并达到5～10头后给保险公司报案，由保险公司通知收集员进行现场确认，点清头数，确认耳标，确定重量，给养殖户开票注明，病死猪交到收集点后，由分所确定基本病因（即非重大动物疫病死亡即可）、逐头拍照上传。

2.4 成立组织、监督到位，确保有序运转

辛集市畜牧局成立专门督导小组对收集体系的各个环节进行经常性的督导检查，对票据衔接、收集和处理的数量认真核对，要求分所每月定期上报处理数量，处理厂每天的处理记录也要上报。建立一个涵盖所有收集点、处理厂的视频监控网络，实时对体系的运转进行监控。督导小组和保险公司组成联合调查组对保险的申报、照相、赔案进行督导检查，确保符合程序。

3 存在的问题

3.1 加强人员培训，提高工作人员业务素质

由于票据和登记是补贴的重要依据，分所、防疫员、收集员相对水平不高，票据流转又比较繁琐，时常培训，按规定操作是关键。

3.2 协调保险工作，提高工作效率

下功夫全覆盖，手续要简便，理赔要快，否则影响养殖户的积极性。称重确认理赔金额也是比较繁琐的一项，面对平均每天100多头的数量，每头称重工作繁重。

3.3 关于重量

保险公司和无害化处理都面临一个重量确认问题，无害化处理建议多个仔猪凑够15kg即算无害化处理1头，15kg以上，一个算一个。保险公司也应采取这个办法，但需要省级以上批准。

4 无害化处理工作的建议

4.1 加强源头管理

要求各畜禽养殖场户完善无害化处理设施建设，健全无害化处理档案制度和报送制度。明确畜禽养殖户的主体责任，要求其饲养场出现病死畜禽时按照 “四不一处理”，及时上报情况，并交由动物卫生监督机构进行统一监督处理。

4.2 建立收运、处理网络体系

明确将病死畜禽的运输交给具有符合运输要求车辆的单位进行收运。收运和处理的过程中要统一接受动物卫生监督机构的监督。在收运、处理过程中严格按照病害动物无害化处理标准规范要求，采取安全防护措施，避免处理过程中发生意外，造成二次污染。同时对周围环境、运载工具进行及时、充分、彻底的消毒。

5 结语

病死动物是动物疫病发生的重要传染源。养殖环节病死动物无害化处理是否到位，事关畜产品质量安全，事关畜牧经济稳定持续发展，事关公共卫生安全，事关人民群众身体健康。必须把握住统筹兼顾这个根本方法，相关部门单位各司其职、互相协作、紧密配合、努力形成齐抓共管的工作格局。