大蒜目标价格保险试点的现状及建议

石艳峰

（山东省济宁市金乡县金融工作办公室，山东济宁 272200）

大蒜目标价格保险试点的现状及建议

石艳峰

（山东省济宁市金乡县金融工作办公室，山东济宁 272200）

2015年，为应对蔬菜“价低难卖”的市场风险，山东省政府出台了《山东省蔬菜目标价格保险保费补贴试点》政策，金乡大蒜列为试点品种之一。一年来，试点工作取得了明显的成效，弥补了市场波动造成的收入损失，增加了蒜农的收入，促进了金乡大蒜产业的发展，巩固了全县和周边地区经济发展基础，但也出现了目标价格确定不精细、蒜农风险意识不强等问题。下步工作推动中，必须全面提高服务质量，逐步形成各负其责、合力推进的组织保障体系，推动大蒜目标价格保险试点工作的健康发展。

大蒜;目标价格；保险；试点；现状与问题；发展建议

随着我国农业保险市场化的不断深入，“蔬菜目标价格保险”作为保障农民收入、稳定市场供给的重要创新手段，受到社会各界的广泛关注。“蔬菜目标价格”是指参保蔬菜的保险价格，也称保单约定价或起赔价格，目标价格参照前3年参保蔬菜自然集中上市期间的平均生产价格（地头收购价）确定。开展蔬菜目标价格保险试点，是贯彻中央和省部署要求的一项具体措施，能有效保证蔬菜种植户收入不受损害，从而提高菜农的积极性，保证蔬菜种植的供给，对于完善农产品价格形成机制、促进“三农”发展具有十分重要的意义。为应对蔬菜“价低难卖”的市场风险，山东省政府也出台了《山东省蔬菜目标价格保险保费补贴试点》政策，金乡大蒜列为试点品种之一。

金乡县大蒜种植历史悠久，素有“中国大蒜之乡”的美誉，大蒜常年种植面积在4.67万hm2左右，约占全县秋种作物面积的90%，年产大蒜约80万t，年储存能力在200万t以上，占全国大蒜总存量的65%以上[1]；出口160多个国家和地区，加工出口总量占全国大蒜总出口量的70%以上[2]。大蒜种植收益是该县农民增收的重要来源，但是，近年来大蒜价格波动剧烈，严重挫伤了农民种植积极性，种植面积也起伏不定，大蒜产业化发展受到严重冲击。如何防范价格风险，保障农民收益，迫在眉睫。为此，金乡县县委、县政府每年都要投入大量的人力、财力举办大蒜节会，宣传金乡大蒜，帮助蒜农推销大蒜，虽然也取得了一定成效，但这些措施改变不了大蒜价格的波动。随着市场经济的发展，“价低难卖”的市场风险为广大农户带来了“切肤之痛”。隔几年出现一次“蒜你狠”，大部分年份在价格的波谷中徘徊，蒜农种蒜不够本，戏称“蒜你贱”，广大蒜农在大蒜价格的风口浪尖上无奈地挣扎，非常期盼政府出台政策保证在“蒜你贱”时种蒜不赔本[3]。2015年，为完善农产品价格调控机制，促进三农健康发展，山东省政府出台了《山东省蔬菜目标价格保险保费补贴试点》政策，山东省物价局、农业厅、金融办等5部门在全省开展了蔬菜目标价格保险试点并将金乡大蒜列为试点品种之一[4]。

1 推行大蒜目标价格保险试点的意义

1.1 保证大蒜正常供给

大蒜价格是由市场决定的，若大蒜价格低于成本，会伤害种植者的利益，严重挫伤农户的积极性。购买目标价格保险，可减少农户的损失，保障其种植的积极性，从而保证大蒜的正常供给。

1.2 稳定大蒜价格，保证蒜农收入

大蒜目标价格的确定是以保障种植成本为目标，因此可以说，确定目标价格是种植大蒜的盈亏点。目标价格保险的实施，给种植者吃了一颗“定心丸”，在行情较差的年份，增强价格话语权，农户仍然可以“待价而沽”“进退有度”，做到“心中有数”。

作为以大蒜为主要经济来源的地区而言，大蒜价格下降，意味着农民收入的减少。参加目标价格保险，一是，风险小，把不可预知的市场风险转移和分摊出去；二是，投保成本较低，蒜农只需要缴纳保费的20%。出险后，蒜农可以得到一定的赔偿，稳定了收入[5]。

1.3 提高大蒜产业竞争力

金乡大蒜品种丰富、质量上乘，素有“世界大蒜看中国，中国大蒜看金乡”的美誉，生产标准被列为国家标准，成为全国第四个受欧盟地理标志保护产品，连续三年荣获“中国国际有机食品博览会金奖”。但是，国内外大蒜市场价格波动比较剧烈，蒜农的收入会出现极大地不稳定性，如此将会削弱蒜农种植的积极性，使得原本规模化的优势逐渐丧失。目标价格保险可以通过保障大蒜价格，稳定蒜农的预期收益，进而消除蒜农扩大生产规模和采用先进技术等的后顾之忧，从而维持山东蔬菜出口优势地位[6]。

2 大蒜目标价格保险试点工作现状

2015年在山东省启动蔬菜目标价格保险试点，大白菜、大蒜、马铃薯列入首批品种，金乡、滕州、泰安是首批试点市（县）。参保蔬菜的保险价格即目标价格，参照相应蔬菜前3年集中上市期的地头收购均价，由价格主管部门监测发布。保险期间为蔬菜集中上市期，保险期内参保蔬菜的收购均价低于目标价格时，保险经办机构按合同向投保户赔付价格跌幅部分，这在一定程度上规避了市场风险。

目前，金乡、滕州两县已全面启动保险试点工作，泰安市已做试点的前期调研工作。金乡县大蒜种植较为集中，大蒜目标价格保险以政府补贴、保险公司商业运作和农民自愿投保的形式进行，全县近四分之一的大蒜种植面积投保。金乡县物价局按过去3年大蒜的平均生产成本确定大蒜目标价格为3.46元/kg，保费250元/667m2，投保户承担50元/667m2，其他的由各级政府承担，最高理赔额可达2500元/667m2，保险期间为6～8月。2015年全县大蒜投保面积约1.13万hm2，每667m2理赔101元，全县共赔付参保蒜农1700余万元。2016年扩大至3.27万hm2，投保面积达80%[7]。

3 大蒜目标价格保险试点工作存在的问题

一年多来，试点工作取得了明显成效，试点第一年，在参保面积受限的情况下，仍然赔付参保蒜农1700余万元。稳定了大蒜市场价格，弥补了市场波动造成的收入损失，增加了蒜农的收入，促进了金乡大蒜产业的发展，巩固了全县和周边地区经济发展基础，从根本上解决了“增产不增收”“菜贱伤农”的深层次问题，社会效益凸显。更重要的是增加了政府发展大蒜产业以及蒜农种蒜的自信心[8]。但是随着试点工作的进一步开展，也暴露出一些问题和不足。

3.1 目标价格的确定存有争议，有待具体精化

目标价格定的过低会加重政府财政负担，目标价格过高则会降低农民收入，削弱保险效果[9]。目前大蒜目标价格是按照前3年参保大蒜在集中上市期的地头收购均价确定的，要经过信息员采价，县物价局、保险公司联合监测审核，地头价格向省监测中心的报送、计算分析等步骤，繁琐且耗费人力，更精确、更简便的计算方法还有待进一步探究[10,11]。

3.2 蒜农的风险意识不强，对目标价格保险的认识不足

试点过程中，部分蒜农参保意识薄弱，对目标价格保险的运行机制没有科学的认识，对可能遭遇的市场风险抱有侥幸心理，认为自身承担10%保险费额外增加了种植成本，是一种不划算的做法[12]。

3.3 目标价格保险试点的相关工作滞后

试点地区的相关工作滞后，例如：信息共享、审核稽查在内的保险运行管理制度、大蒜生产价格采集、调查、发布及监督体系等，导致企业、农户持观望态度，市场购销不旺。

4 大蒜目标价格保险试点工作的发展建议

4.1 全面布点，做好大蒜价格监测

为科学采集价格信息，必须做好大蒜上市期间的价格监测工作，按照价格监测规程，制定大蒜价格监测实施方案，在各大蒜产区设置大蒜价格监测点，公开选拔素质高、责任心强的价格监测员并进行强化培训，明确监测员的工作责任，统一配备价格监测传送手机，保证及时、准确地上报大蒜价格监测数据。由县物价局、农业局、保险公司等单位组成的大蒜价格监测工作督导小组，定期或不定期进行督导，及时通报大蒜保险工作进展情况。

4.2 提高蒜农投保意识

为确保大蒜目标价格保险试点工作的顺利实施，要积极成立由县长任组长，分管县长任副组长，县物价局、财政局、多办、广电中心、承保单位负责人、相关乡镇（街道）负责人为成员的蔬菜目标价格保险试点工作领导小组。充分利用多种渠道和形式，有针对性地加大对大蒜目标价格保险试点工作重要意义和有关政策的宣传，引导鼓励广大农户自愿投保，提高投保率，为大蒜目标价格保险试点工作的顺利开展创造良好的舆论环境。

4.3 加强组织保障体系

逐步建立政府引导、市场运作、农业生产者积极参与的各负其责、合力推进的组织保障体系[13]。严格制定包括信息共享、审核稽查在内的保险运行管理制度，同时完善大蒜生产价格、成本收益的采集、调查、发布以及补贴资金的拨付、清算和监督体系，并且建立大蒜目标价格保险巨灾风险分散体系。严厉打击替保、虚保、补贴落实不到位等利用农产品价格保险非法牟利的行为，真正做到公平、公开、公正[14]。

4.4 全面提高服务质量

各级职能部门要大力宣传大蒜目标价格保险的相关知识和扶持政策，使社会各界尤其是蒜农充分了解保险的基本功能、运行原理和机制[15]。引导农民克服小农意识，响应政府号召主动认知农业风险，自觉借助保险规避市场风险，自觉自愿积极参保。保险经办机构应该采取有效措施，严格规范承保、理赔流程，保证保险凭证、理赔款项落实到参保农户，不拖赔、惜赔、拒赔。实行参保公示制度，切实保障参保农户的参与权、知情权。全面提高服务质量，打造三农服务品牌，努力探索建立科学有效的运行机制，有力推动大蒜目标价格保险试点工作的健康发展[16,17]。

总而言之，随着大蒜目标价格保险的实施与逐步完善，蒜农的市场意识将不断增强，抵御市场风险的能力也将得到提升。这种市场价格风险对冲机制的建立，有助于稳定农民收益和市场价格，有利于促进蔬菜产业和现代农业保险业的共同发展。

[1]卞茂启.2014年大蒜形势展望及营销对策[J].中国果菜, 2014,34(4):8-14.

[2]和法涛,初乐,吕绪强.大蒜深加工产品开发[J].中国果菜, 2012,(5):56-57.

[3]黄永.蔬菜价格异常波动的影响因素及对策建议研究[J].专题论述,2015,4-6.

[4]王克,张峭,等.农产品价格指数保险的可行性[J].保险研究, 201,(1):40-45.

[5]邵辉,尹明波.山东金乡:大蒜目标价格保险“稳价惠农”[N].中国经济导报,2016-07-22.

[6]胡桂生.山东金乡:山东目标价格保险促进大蒜产业发展[N].中国经济导报,2016-7-22.

[7]戴恩河,尹明波.山东蔬菜目标价格保险试点工作全国领先[N].中国经济导报.

[8]张少杰.我省首批蔬菜目标价格保险试点取得实效[N].山东科技报,2016-03-16.

[9]徐雪高,齐皓天,张振,等.大豆目标价格补贴政策及其执行效果分析[J].中国物价,2017,(02).

[10]李思宇.山东蔬菜目标价格保险探析[N].中国经济导报, 2015-11-07(A04).

[11]叶明华.农产品目标价格保险的政策定位与发展策略[J].中州学刊,2015,(12):15-17.

[12]山东开展蔬菜目标价格保险试点[J].走向世界,2015,(01): 30-31.

[13]山东省物价局课题组,陈充,宋善英.山东省蔬菜、生猪目标价格政策性保险问题研究[J].中国物价,2015,(03):60-61.

[14]李东方,史成家,李晓琮.山东蔬菜目标价格保险问题研究[N].中国发展网,2014-12-4.

[15]张雯丽,龙文军.蔬菜价格保险和生产保险的探索与思考[J].农业经济问题,2014,(01):23-24.

[16]吉瑞.农产品价格保险对农产品价格风险调控的影响及启示——以上海市蔬菜价格保险为例[J].中国财政,2013,(12): 26-28.

[17]王建国.农业保险的新趋向:价格指数保险[J].中国金融, 2012,(08):33-35.

行业动态

农产品流通扩容供销系统“触网”拓市场

洛川苹果、五常大米、赣南脐橙……只要动动手指，这些千里之外的美味都可以在网上下单，由快递直接送到您家里。

这一切得益于农村电商的繁荣发展。日前发布的中央一号文件提出，深入推进农业供给侧结构性改革的重要内容之一就是壮大新产业新业态，推进农村电商发展。

眼下，京东、淘宝等电商平台纷纷在农村市场抢滩布局。与这些电商平台不同的是，我国供销系统长期以来一直处在支农惠农的最前线，在全国已经建立了2.9万多家基层供销社。当前，供销系统也主动适应农业供给侧结构性改革要求，积极发展农村电商等新产业新业态，促进农村一二三产业融合发展。

数据显示，2016年，供销系统的“供销e家”全国电商平台与31个省（区、市）的近700个市县供销社实现了对接，上线品种超过4.6万种。全系统电子商务交易和在线商品销售额达6031亿元，同比增长52.3%。

全国供销合作总社理事会主任王侠说，供销合作社作为传统流通服务组织，要做好新时期的“买卖”，就必须学会运用电商。供销合作社主要优势在线下，发展电商重点就是要把线下的生意做到线上，实现线上线下融合发展。

借助全国2.9万多家基层社，供销系统可以将电商发展的触角深入广大农村。比如在比较偏远的贵州省，这个省全力打造的“贵农网”电商平台已建成县级运营中心43个，镇、村级电商服务站5083个，初步构建起覆盖全省的农村电商服务体系。

王侠表示，供销合作系统要发挥自己的优势，今年要突出抓好线上线下融合，加快实体网点的信息化改造，将日用消费品、农资等线下资源嫁接到线上平台，实现线上线下互动发展。

农产品尤其是生鲜农产品电商，对物流、存储等要求较高。针对农产品物流的特点，中央一号文件进一步要求，完善全国农产品流通骨干网络，加快构建公益性农产品市场体系，加强农产品产地预冷等冷链物流基础设施网络建设，完善鲜活农产品直供直销体系。

供销系统今年将围绕生鲜农产品、特色农产品、大宗农产品等门类，发展区域电商和专业电商相结合的多层次、多形式的农产品电子商务，尽快将供销合作社在农产品流通领域的潜在优势转化为现实竞争优势。

此外，今年供销系统还将新建200家县域电商运营中心，强化货源组织、物流配送、运营推广、质量控制、技术培训等电商配套功能，将县域运营中心建设成为农村电商的商品交易主体、物流配送主体和大数据运营主体。要加快推动县域运营中心向乡村延伸经营服务，建设电商服务站，整合各类物流资源，打通农村电商“最后一公里”。

消息来源：新浪财经

Current Situation and Suggestions of Target Price Insurance Pilot of Garlic

SHI Yan-feng
(Jinxiang Financial Work Office,Jining City,Shandong Province,Jining 272200,China)

In 2015,the price of vegetables was low policy of and it was difficult to sell.In order to deal with this vegetable market price risk,the Shandong provincial government issued the"Shandong province vegetable target price insurance premium subsidies pilot",and Jinxiang garlic is one of pilot varieties.Last year,the pilot work has achieved remarkable results,which has made up for the loss of income caused by market fluctuations,increased garlic farmers income,promoted the development of Jinxiang garlic industry,and consolidated the foundation of economy development for the county and it's surrounding areas.But in the implementation process,there are also some problems,for example garlic farmers risk awareness is not strong,and target price determination is not fine,etc.We should improve the quality of service,gradually form a good organizational security system,and promote the healthy development of the garlic price target of insurance pilot work.

Garlic;target price;insurance;pilot;current situation and problem;development suggestion

S633.4

A

1008-1038(2017)03-0044-04

2016-09-26

石艳峰（1974—），女，中级农业经济师，主要从事新型农村金融机构的规范发展工作