行业协会应成为两岸和平与统一的重要桥梁

唐纯林

在笔者看来，徐晞副教授是神仙姐姐一般的人物，美丽而博学。《海峡两岸行业协会的比较与合作》一书是她最新的研究成果，也是大陆学界研究台湾当代商人团体的第一部学术专著，该书的出版，不仅填补了大陆学界对台湾当代商人团体研究的空白，而且对促进两岸和平与统一有着积极的意义。

在大陆当代的语境中，行业协会往往指所有的商人团体，徐著亦然。两岸行业协会发展同源，远可追溯到中国唐宋时期的行会组织，近则同为国民党统治下的商人团体——两岸行业协会皆由此发展和整改而来。台湾方面，由于长期为国民党统治，后来又以和平的方式过渡到两党制，因此行业协会的管理体制相对稳定，大陆行业协会则复杂一些。中国共产党执政之后，接收了原有的商人团体，成立了工商业联合会，至1956年大陆完成社会主义改造，行业协会的发展实则中断，直到改革开放以后才慢慢复苏。因此，两岸行业协会发展并不均衡，而台湾行业协会发展相对超前。

台湾行业协会的领先地位主要来自于两个方面：首先，台湾行业协会保持了发展的连续性，虽然近数十年来台湾的主政者时有变动，同一主政者的思路在不同阶段亦有不同，但对行业协会的发展没有形成太多冲击，而且随着台湾政治走向开放，台湾行业协会获得了更大的发展空间。其次，台湾经济的腾飞早于大陆，上世纪60年代，台湾经济高速发展，增长速度年平均达到10%，70年代与80年代仍保持较快增长速度，年平均增长率分别为9.4%与8.1%，而与此同时，大陆的经济则基本处于停滞状态。行业协会作为商人团体，需要经济或产业的发展作为支撑，所以这一时期台湾行业协会与台湾经济一起成长，形成了自身的发展优势。徐著从经营管理、组织能力、治理等三个方面，重点对两岸商会的发展进行了比较，介绍了台湾行业协会的主要做法，探讨了大陆行业协会的相对差距，对大陆行业协会的发展有非常积极的意义。仅举一例：在大陆，行业协会薪酬水平相对偏低，大大制约了行业协会的发展。台湾在一定程度上也面临这样的问题，徐著介绍了台湾的应对之策，他们制定了“工商团体会务工作人员管理办法”“工商团体会务工作人员待遇薪点表”等，类似于大陆的最低工资标准，这对行业协会保障从业人员收入、吸纳人才有着特殊意义，值得大陆学习。

当然，对于任何一个中国人来说，提到两岸关系，和平与统一是绕不开的话题，除了学术价值之外，徐著对两岸和平与统一的意义亦不容忽视。实际上，虽然行业协会是非营利性质的经济组织，但和政治又有着不可割裂的联系。台湾商人及商人团体在两岸和平发展的过程中起到过非常重要的作用，而且在未来也可以发挥更重要的作用。

在某种意义上，我们可以认为，商人与商人团体在两岸和平发展过程中起到了破冰作用。上世纪70年代末，大陆做出“把党和国家工作重心转移到经济建设上来，实行改革开放”的历史性决策，并向台商在内的外商释放善意，随即就有不少台商冒着风险前来大陆投资。至1987年底，台商大陆投资企业约87家，协议金额约1亿美元。要知道，那时台湾依然推行“不与大陆接触、谈判和妥协”的政策，这也许是当时两岸最重要的交流活动，也是两岸后来互动合作最强劲的推动力之一。

1987年，台湾国民党当局废除执行了38年的戒严令，允许台湾同胞到祖国大陆探亲。1990年3月22日，台湾“行政院院会”决定，工商界人士今后可以赴大陆考察商务，这几乎给了台商投资大陆的合法地位。虽然各类限制不少，但在台湾开放厂商赴大陆考察之后，包括工业总会、商业总会、外贸协会在内的众多台湾商人团体表示要组团到大陆考察，这一年的6月27日，大陆最早的台商协会——深圳台商协会成立，以此为起点，台胞投资企业集中的地区都成立了台商协会。总的来说，商人团体的参与，为台商投资大陆提供了强有力的组织保障。直观来看，这促进了两岸经贸合作的繁荣。比如，昆山市台湾同胞投资企业协会每年都要接待台湾工业总会访问人员和团体数十批，推荐新的台商到该市投资。深层次来看，这就进一步促进了两岸和平与统一的进程，符合台商与商人团体的根本利益，因此他们必然会为此贡献自己的力量。笔者曾服务于广东一家台资企业（2008年），这家企业董事长（也是大股东）在两岸皆有项目，因此必须经常往来于两岸，但由于两岸关系的原因，原本只是一湾浅浅的海峡，但却非得取道香港或澳门，非常不便，因此这些企业家非常希望两岸能够有和平的环境以及更多的互信。2008年，正是岛内大选之年，董事长不仅自己决定投票给主张两岸对话的国民党，还积极鼓动其他台商（台商会的会员）支持国民党。虽然投票人的信息是保密的，但供职于台资企业的人也许都有这样的感觉，2008年国民党在岛内胜选，台商应该是重要的票源。

正因为有商业、商人及商人团体的联系互动，两岸变得更加密不可分。今年，主张“台独”的民进党重新上台，但两岸关系基本平稳，这就说明两岸和平发展的大趋势不可逆转。

当然，过去数十年来两岸行业协会对和平与统一的贡献目前还主要集中在纯粹的经济领域，而且因为台湾经济先发，而大陆又有广阔市场，因此，台湾商人在大陆投资多，大陆在台湾投资少，真正参与到两岸和平促进工作中来的主要是台湾行业协会。着眼未来，两岸行业协会在促进两岸经济交流与和平统一方面，有着更广阔的空间：一方面，大陆行业协会要积极学习台湾行业协会的办会经验，加强与台湾行业协会的合作；另一方面，要采用合法手段，积极影响政治，从而为双方经贸合作创造更好的环境。这一点，在台美国商人成立的“台北市美国商会”值得学习。2016年年初，民进党在岛内选举中获胜，台北市美国商会即对媒体表示，期待未来台湾当局密切合作，加强台湾加入“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）的准备工作。TPP是由美国主导的且没有大陆参与的组织，台湾加入TPP，不仅涉及两岸企业的利益，也有巨大的政治影响，两岸商会应该利用国际惯例，为了自身利益，积极开展游说，使主政者做出对两岸人民最有利的选择。因此，无论从历史的角度，还是从实践的角度，商会在两岸和平与统一过程中都有重要价值，这也客观要求两岸行业协会有更多的交流与合作。我想，这正是徐晞副教授著作的深远价值所在。

最后，关于行业协会的经营模式，笔者想与徐晞副教授进一步探讨。行业协会是民间组织，大陆正在对改革开放以来政府主导成立的行业协会“去行政化”，大陆的行业协会应就本就存在的经费筹集困难问题进行改革，这项改革使该问题更加突出。徐著介绍了台湾的经验，认为“台湾大多发展较好的行业协会往往常年会费在组织年收入中所占比例较低，而来源于有偿服务、商业投资和经营活动的自创收入所占比例较大。为了保持组织的民间性和独立性，台湾行业协会往往控制通过奖励扶持和政府采购所得经费的比例”。这一经验值得大陆行业协会学习。但笔者只是部分认同，认为控制政府经费（奖励、扶持、政府采购），以保持民间性和独立性是非常好的经验，但是若会费在组织年收入中只有较低比例，则不值得学习。在笔者看来，行业协会经费来源的理想状况应该是以会费为主，其逻辑与政府资金类似，若收入过多来自政府，则其运作可能受政府干预，同样的，若收入过多来源于市场（有偿服务、商业投资和经营活动），则会员的权利难以保证，易出现内部人控制。在大陆，由少数会员甚至单个会员控制的行业协会并不少见。

两岸亲情无法割断，两岸经济民生紧密相连，希望行业协会在两岸和平与统一的过程中做出更大贡献，为中华民族的未来创造更大福祉。