中国新型城镇化发展创新模式

杨天举

中国新型城镇化发展主要有两条技术路径：一是大城市和大城市群，下一步将以城市复兴的内涵式发展为主，通过供给侧结构性改革，提升城市可持续发展；二是大量的中小城市，是需求端和供给侧同时发力，以需求端入手，同时实现供给侧为目的的结构性改革。本文重点介绍中小城市在创新模式当中的一些经验和体会。

一、中小城市是新型城镇化未来的主战场

我们谈到中小城市的新型城镇化体系，首先是四层结构的新型城镇化体系，即中心城市、县域经济、特色产业小镇、美丽乡村。特色小镇是在这四层结构当中选择一个点，而不是传统意义上镇域经济的概念，所以构建四层结构体系是新型城镇化的主力。

我们理解的新型城镇化是以工业为动力，以农业为基础，以新型城镇化为载体，以信息化为手段的四化高度融合的城镇化。在这里，城镇化是载体、是托盘，托着一二三产业协调发展，以及一二三产业有机结合后产生的各种各样的IP。

从发展理念上来谈，新型城镇化是生命、生产、生活、生态的有机结合，生命往上走是价值层面、精神层面、文化层面，往下走是生命健康带动下的各种各样的产业体系，最终实现产业集群化、集群基地化、基地园区化、园区社区化、社区带动新型城镇化。以这样的逻辑带来的聚焦点，就是特色产业小镇或产业园区或产城融合的示范区，特色小镇只是一种表述，它的核心是产城融合示范区的打造。如何实现这样的特色产业示范园区？我们提出运用系统思维带动城市的发展、城市的建设、城市的运营三方面。

首先，发展问题。主要是研究城市发展的动力，根据这个地区的要素禀赋情况找到创新点，怎样由资源驱动到创新驱动发展，怎样由原来的资源驱动向战略驱动向创新驱动发展，怎样研究一二三产业的路径创新，是“312”的产业路径还是“321”的产业路径？目的是根据这个地区的资源禀赋情况，找到后发优势，形成增长极。

其次，建设问题。根据这样的要素、资源研究城市如何建设问题，智慧、生态、海绵、绿色、规划、建设、城市管廊等基础设施建设。

最后，运营和管理问题。运营是指研究城市如何营销的问题，城市有表内资产和表外资产，特别是中小城市表内资产有限，表外资产很多，如城市的美誉度、历史、发展方向等。城市运营就是把城市的表外资产表内化，在有中生有的基础上创造无中生有的机会，走出一条创新、驱动、可持续发展的道路。如果能把这三者有机结合就能形成城市的科学发展观。

二、中小城市新型城镇化的可持续需解决的三大问题

每个城市的一把手都在想三件事：第一，这个城市的发展路径是什么？未来的体制模式创新是什么？产业如何构造？第二，城市的金融生态系统如何构建？怎样构建产业金融生态？谁来投资？第三，城市的功能如何开发？规划如何进行？

如何把这三个问题解决，首先，涉及到城市的顶层设计问题。其次，城市生态系统的金融构建，如何完善这个地区的投融资体系问题，如何把资源变资产、资产变资本、资本证券化的问题。把开发性金融、商业金融、产业金融如何导入的问题。最后，这个地区如何科学地建设，多功能组团如何滚动开发，是一区多园还是一区多节点。这些都要通过机制创新、PPP模式、路径创新、体制创新、观念创新来实现。

三、中小城市新型城镇化的可持续发展路径

新型城镇化的过程是帮助城市发现需求，创造需求、发现价值、创造价值的过程，有几个关键点，智慧、生态、绿色、产业、新城或者老城的改造，如果说智慧和生态是标准，那么产业就是动力源，城市是创造需求，最后要实现产业新城、以城促城、产城融合、智慧生态、城乡统筹、创新驱动、文化提升、可持续发展。

站在区域发展的角度研究新型城镇化、研究特色小镇，需要研究三大问题。

第一，发展和动力问题，有什么样的发展和动力是决定这个地区的要素禀赋情况，自然禀赋情况，区位优势、交通优势，产业特点和科技、人才的优势等。

第二，建设和标准问题，研究动力源以后，才能知道用什么样的规划去支撑。现在国民发展规划调整5年，建设部的城市发展规划是调整20年的，国土资源部的规划是调整15年的，还有那么多的专项规划，比如交通、旅游、农业、科技等。中国现在最大不可持续的就是规划不在一条线上，空间规划应该是承载。我们一谈城市规划，现在利用的知识结构仍然是美学和工程学，在短缺经济时没有问题，但是现在大量过剩经济的时候，很多城市总量不允许增加的时候，比如上海不允许增加新的总量，就应该在存量上挖掘，这种情况下，只用美学和工程学支撑城市规划不行了，必须用发展经济学、空间经济学和制度经济学才能支撑这样的计划，发展经济学解决要素规划，空间经济学解决集化效应，制度经济学解决产权合理，只有把发展经济学、空间经济学、制度经济学有机结合，加上美学和工程学才合理。

第三，是城市运营和效能问题，就是城市投融资规划体系，要把中长期金融、短期金融、结构化金融构建起来，引入开发金融才能提高城市的效能。

我们的路径是什么？首先，解决未来的行动纲领，即多规合一的系统规划，解决方向问题。其次，结构化金融、开发金融、商业金融有机结合，解决速度和效力问题。如果两者有机结合，就是解决大家行动纲领的问题，解决提高系统能力的组织问题，一定要知道项目在哪儿、资金在哪儿、怎么落地，这套体系建立不起来，就解决不了项目落地的问题。

四、中小城市新型城镇化360度系统解决方案

新型城镇化、特色小镇应该是七层结构：第一层是区域经济、顶层设计；第二层是打造智慧生态产业城市；第三层是打造产业园、特色产业小镇；第四层是构建产业集群；第五层是引入龙头企业、组织；第六层是打造专业要素市场；第七层是终极消费平台。站在政府的角度是从底下往上走，市场的角度是从上往下走，谁能把这个结构打通，真正做到产业集群化、集群基地化、基地园区化、园区社区化，这才是产业小镇的关键。

一个新型城市是360度的，底下是基础设施，顶上是产业，产业没研究透，下面的基础设施配套谁投资？一个城市的核心是产业、金融、互联网、科技、教育、土地，产业不能集群、土地就不能增值；产业不能集群，现金流不能形成，这360度如果构建不起，做特色产业小镇风险很大。

所以，特色产业小镇要从需求端入手，推动城市发展供给侧改革，发现需求、创造需求、发展价值、创造价值。开发是建设、基础、平台、载体、实力，真正要解决的是服务、产业、内容、灵魂，是潜力，是运营。只有把“城经济”和“市经济”有机结合了这个特色产业小镇才可持续。