给土地放个假让农产品歇歇脚

本刊记者|柴帆

给土地放个假让农产品歇歇脚

本刊记者|柴帆

近年来，随着化肥、农药的广泛使用。我国农产品质量安全问题层出不穷，消费者对我国农产品的信心遭受到了严重打击。究其深层原因，均是因为我国土壤被过度使用。

以资源约束紧、生态保护压力大的地区为重点，通过休耕轮作等方式，治理生态恶化，既有利于耕地休养生息和农业可持续发展，又有利于平衡粮食供求矛盾、提供农产品质量、稳定农民收入。

农产品质量成为消费者首选

春节之后，北京市朝阳区望京街道某高档蔬果超市的商品悄然走红，这家超市主打蔬菜、水果，以“有机、纯天然”的名号紧抓周边消费者的心。

超市里的蔬果价格要比普通超市、农产品交易市场、菜市场等地的蔬菜、水果价格高出一倍之多。按理说，价格这么贵，东西应该不好卖才对，可令人称奇的是，这家超市人流量用门庭若市来形容也不为过，早上一开门，人群便蜂拥而入。

“现在也不省那几块钱了，吃饱之余，吃的安全、放心，最主要还得健康才行，菜市场的农药残留啥的没个保障，那肥料催出来的东西吃进肚子里，到头来还得人受着。”正在超市买菜的刘阿姨对记者说到。

随着夜幕的降临，晚霞逐渐从天边褪去，月亮开始高挂半空，逐渐亮起的灯光将北京城装饰得流光溢彩。忙碌了一天的金融从业者高雅楠从蛋壳状的SOHO大楼里走了出来，径直走向了对面的超市。

晚上九点，超市的工作人员开始将白天剩余的蔬菜、水果打包，放置到十元三份的特价区，等待人来扫清这最后的尾货。

高雅楠便是扫尾人员之一，她看的大多是青菜，高雅楠告诉记者，“菜市场的菜虽然便宜，但是吃着不太放心，虽然工资收入有限，还是紧着自己吃的健康一点，况且晚上打折也挺便宜。”

“我们超市的蔬菜大多是有机种植，对于化肥，农药有着严格的要求，因此，成本很高，价格也就贵了。但现在，消费者并不在意价格这个问题了，他们更多的是关心农产品品质和安全问题，这就是为什么我们超市的蔬菜、水果卖的好的原因。”超市负责人说。

土壤肥力下降农产品质量无法保证

山东寿光是我国著名的蔬菜种植基地，寿光菜行销全国市场，寿光蔬菜种植规模宏大，品种繁多。每年从山东寿光84万亩土地中种出的70亿公斤蔬菜，冠以无公害、绿色、有机蔬菜的认证标识销往全国各地。其中，北京市场上最多的时候就有1/4的蔬菜来自山东寿光。

但是，从2013年开始，对寿光菜的质疑逐渐出现在网络上，“要想死的快，多吃寿光菜”之类的话语频繁出现在人们嘴边。更有人在百度贴吧上专门开帖子争论寿光菜的质量安全问题，可谓是一时间，舆论乍起。

2014年8月，《中国经营报》记者实地调查寿光菜的生产种植，经过对多地多人的采访之后，该记者写道：“通过实地调查了解到，规模化、专业化种植蔬菜的山东寿光，由于大量施用化肥、农药、激素等，土传病虫害加重、土壤理化现状恶化、土壤次生盐渍化以及自毒抑制等问题已非常严重。”当地种植户对该记者也曾提到：“寿光的土壤如果不大量施用农药和化肥，就根本长不出能卖出去的蔬菜。这里的土壤四季不停地耕作，早已被榨干了肥力。”

山东寿光由于施用化肥农药和连年耕作，导致土壤肥力下降，农作物产出降低。由于农作物产量降低便用化肥继续催，依次往返的模式，最终导致寿光菜问题的出现。过度依赖化肥使得土壤严重酸化，喜好酸性土壤的根线虫病在90%的蔬菜大棚爆发，蔬菜的根系遭到根线虫病的侵害之后就会萎蔫甚至绝产。

北京夸克科技有限公司总经理赵伟说：“我这两年跑了很多地方，一圈下来发现，因为长期不合理的种植习惯，山东的土壤问题十分严重，山东省早在上世纪八十年代就开始的土壤修复工作，所以，现在山东的农业才能够持续发展，若不及时改善持续至今，可能会出现大部分荒地。但是即便如此，因为连年耕作，山东的土壤问题依旧严峻，山东的农产品质量更是比起以前有所下降，这是蝴蝶效应的典型案例。”

因为土壤地力和肥力的下降，农产品质量和产量也跟着下降。农产品质量和产量下降导致农户加大化肥农药的用量，虽然农产品产量得到保证，但是农产品质量却堪忧，土壤肥力更是进一步下降。依次反复循环，最终形成一个恶性发展圈子，农业可持续发展变成天方夜谭。

给土地放个假让农产品歇歇脚

土地是庄稼之母，是重要的农业生产要素。为了让土地休养生息，传统的农耕文化历来重视休耕。北魏《齐民要术》中有“谷田必须岁易”、“麻欲得良田，不用故墟”、“凡谷田，绿豆、小豆底为上，麻、黍、故麻次之，芜菁、大豆为下”等记载，可见我国古代的农耕文化中就有重视土地轮作休耕的传统智慧。轮作休耕在国外也是常用的耕地保护措施。

在现代农业生产中，休耕也是常用的耕地保护措施。但在过去一段时间里，粮食供应的压力让我国的土地长期处于高负荷运转之中，难以停下脚，歇口气。尤其是近年来，我国粮食生产实现了“十二连增”，连续增产固然可喜，但也让我们付出了沉重的代价，生态环境“紧箍咒”对农业的约束日益趋紧。一方面，农业资源长期透支、过度开发，大量开荒种地、围湖造田和开采地下水，资源利用的弦绷得越来越紧。另一方面，农业面源污染加重，土壤退化，生态环境的承载能力越来越接近极限，已经亮起了“红灯”。

基于此，休耕不仅能够良好的帮助土壤和生态环境进行自我改善，更为重要的是，休耕能够促使农产品质量的提高，保证农业的可持续发展。

2017年，农业部一号文件《关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》提出，扩大耕地轮作制度试点规模。适当扩大东北冷凉区和北方农牧交错区轮作试点规模以及河北地下水漏斗区，湖南重金属污染区、西南西北生态严重退化区休耕试点规模。

开展耕地轮作休耕制度试点,构建用地养地结合的种植制度,将禾谷类作物与豆类作物、旱地作物与水田作物等轮换种植,可以调节土壤环境、改善土壤生态,起到改良土壤、培肥地力的作用,增强农业发展后劲,实现“藏粮于地”。其中,对重金属污染地区实行休耕、替代种植和修复治理,使农产品产地环境得到改善、农产品产品质量得到提升;对北方连作障碍严重地区开展轮作,可以减轻病虫害,减少农药使用,降低农产品产品质量安全风险。

土地休息了农民利益如何平衡

休耕的好处已经形成共识，但应当怎样推进，才能让土地实现真正休息下来呢？

河北省是资源型缺水省份,亩均水资源占有量仅为全国平均值的1/7。衡水、沧州等地所处的黑龙港流域是最缺水地区,58个县大多数耕地是盐碱地,主要靠抽取深层地下水灌溉。由于多年严重超采,这里已形成7个漏斗区。2014年以来,河北省在结合地下水超采综合治理的同时,在漏斗区的41个县开展了季节性休耕试点,努力探索耕地休耕制度。

与河北省一样，我国大部分省份开始逐渐探索休耕的方法。但是，随着休耕面积的上涨，与土地息息相关的农民利益便有了问题，农业是我国的传统产业，也是我国的支柱产业，在这个产业背后，站着上亿人。这些人守着一亩薄田，靠着庄家的收成吃饭。如今，他们赖以为生的土地进行休耕，那么，他们的收入也就成为了大问题。

如果缺乏配套的政策支持，让农民休耕便根本无法实现。一方面农民有着现实的生活压力，另一方面改变农民的种植惯性，让他们适应新的种植方式也需要时间。土地既是粮食生产的“命根子”，也是农民赖以生存的根本保障。

因此，让休耕顺利推进，既要算好粮食安全的大账，也要让农民的小账划算，只有这样，疲惫的耕地才能在歇好脚后再出发。

在此，不妨可以借鉴一下20世纪30年代就开始休耕工作的美国的做法。CRP（Commercidl Rent Planning 商业租赁计划）是美国联邦政府最大的私有土地休耕项目。在CRP计划下，农民获准加入CRP工程按规定可以与农业部签订10-15年休耕合同，FSA（Finanmal Service Aunority 英国金融服务管理局）的评估按照土地的环境价值的使用环境效益指数来评定。并按批准的面积和双方同意的补偿标准享受土地租金补贴,以及成本补贴。参与者还可以接收达50%以上成本的核准的保护做法进行支付。

CRP的合同到期后，联邦政府停止支付费用。如果合同的土地是“易受侵蚀”而且土地所有者决定使土地回到生产用地上去，那么他们想成为联邦农业项目（包括商品付款）条件符合的参加者，就他们必须根据经批准的养护管理系统来管理这片土地。

美国、法国等国家在执行休耕计划时，大部分休耕计划都是由政府提供补贴，农民自愿参加。如美国提供的补贴主要包括两方面，一方面是土地租金补贴，根据土地所在地的土地相对生产率和当地的旱地租金价格，评估确定一个年度土地租金补贴价格;另一方面是与农民分担植被保护措施的实施本钱，根据农民实施种草、植树等植被保护措施的本钱，向农民提供不超过本钱50%的现金补贴。

目前来看，我国现有的休耕工作和相关政府工作方案都已明确提出了不同地区的休耕补助标准。但是如何保障补贴一份不落地发放到农民手里，让农民拥有实实在在的“获得感”是现在亟待解决的难题。

总的来说，土地休耕不仅是改善我国生态的必要措施，更是解决我国农产品安全和保障我国农业可持续发展的根本之道，也是保障我国14亿人口粮食安全的必然选择。