浅析华安县林业产业存在的问题及对策

杨财发

（华安县林业局，福建漳州363800）

浅析华安县林业产业存在的问题及对策

杨财发

（华安县林业局，福建漳州363800）

林业既能在环境保护中发挥重要作用，又能在经济发展中起带动作用。加快林业发展、改善生态环境，对推进新农村建设、建设生态文明、增进民生福祉和优化生态环境等具有不可替代的重要作用。重点对华安县存在的林业问题及对策展开了探讨。

华安县；林业产业；问题；对策

华安县在建设发展的过程中，坚持着生态环境保护和林业资源合理利用这一目标，在林业体系构建和维护方面做了积极努力，初步实现林业资源保护与合理开发相互促进、科学发展。为进一步推进华安县林业资源开发，加强生态环境保护，笔者先后走访了沙建、丰山、仙都、湖林和马坑等乡镇，为了全面、深入地了解该县的林业发展状况以及在发展阶段存在的多样性问题，采用了实地调查、县城实际走访、场地调查研究以及座谈会等形式，针对问题进行了全面总结、分析，并提出了加快林业产业发展的相应建议。

1 华安县森林资源基本情况

全县现有林地面积约10.18万hm2，占土地总面积的79.7%，森林覆盖率达71.8%，超过全省、全市平均水平，是全国经济林建设示范县、全国生态建设示范县，也是继张家界之后全国第二个以县域命名的“国家森林公园”。全县天然林面积3.35万hm2，木材蓄积量596万m3。完成退耕还林0.21万hm2，封山育林0.71万hm2，森林管护1.66万hm2。县内动植物资源丰富，植物共有242科、2 698种，生长较好的乔木树种有杉木、马尾松、红锥等125种之多，其中国家级保护树种有16种；动物有蟒、穿山甲、猫头鹰等29科48余种，其中国家级保护品种有17种。全县现有竹木加工企业34家，年竹木采伐量达13万m3；花卉苗木企业、合作社200多家，种植面积在0.17万hm2，花木盆景63.5万盆（株）。

2 华安县林业产业发展中存在的主要问题

2.1 农村生态环境脆弱

首先，林业内部树种资源搭配不协调，并且无树种林区存在严重的水土流失现象。当地农民的经济来源主要通过经营茶园来获取，茶园面积超过1万hm2，对水土破坏很大，造成水土流失、植被破坏的现象比较严重。其次，华安县现有桉树1.33万hm2，由于盲目追求利益，林农选择纯林造林，品种单一，加上大量使用化肥、农药，造成地力严重下降，破坏了生物多样化。

2.2 林业管理效果弱，制度不相适应

虽然我国在林业发展方面颁布了新型的产权制度，并对使用权、经营权和所有权做了明确规定，但是这一制度在实际应用的过程中，林业管理效果相对弱化、管理制度不适应现象明显存在。具体表现为：林地发生权力转让、变更时，管理体制会起到反配合的作用；林权管理机构不完善；林业资源评估机制不健全；林业法律咨询严重缺失。这些都会对林业管理产生不利影响，同时还会阻碍林业发展的步伐，降低林业经营者的积极性。

2.3 经营粗放

如今，该县在林业管理方面仍沿用传统的经营方式，在粗放式经营的过程中，林业资源得不到有效保护，部分林业企业大量索取林业资源，进而导致林业资源管理体系完整性被破坏。此外，受较低科技水平的影响，林木深加工能力较弱，一定程度上降低了林业产品的经济价值，缩短了林木产业链，对农民增收具有不利影响。

2.4 矿山复垦效率较低

近年矿山开采行为逐渐增多，对林木生长产生破坏性影响，还影响了土质稳定，导致水土流失问题频繁发生，并且矿山开采产生的煤灰、粉尘会严重污染大气环境，进而影响当地自然环境和人们的身体健康。除此之外，采矿后的恢复时间较长，如果复垦不及时、不完整，那么当地的经济水平会逐渐下降，人们的生活质量也会随之降低，同时，该地区还会陷入恶性循环的发展状态。

2.5 乡村绿化率较低

乡村经济之所以在短时内得不到提高，乡村环境在短时内得不到改善，主要是因为乡村绿化工作落实不到位，绿化率较低。与此同时，仅有的绿化品种数量过少、行业间的协调性较差，这与和谐社会构建背道而驰，与新农村建设目标不相一致。

3 华安县林业产业发展对策

3.1 筹集建设资金，加快自然生态建设

由于林业发展需要大量资金支持，然而当地农民的经济收入有限，为了筹集林业建设资金，需要拓宽融资渠道，既可以向政府寻求资金拨款帮助，又可以广泛吸引社会资金，同时还可以向金融机构贷款，鼓励当地农民投入建设资金。只有林业建设资金充足，自然生态的建设步伐才会加快，生态环境发展才会得到保障性支持。

3.2 优化林权制度，保障群众利益

有效推进“产权清晰、主体落实、责任明确、保障严格、流转规范、监督到位”的林业制度，一方面能够促进林业产业有序发展，另一方面能够优化林业制度、强化产权管理。在践行这一制度的过程中，当地农民能够享受到制度带来的发展优势，同时还会实现农民增收的基本目标，并且当地农民还会提高林业保护意识，提高林业资源利用率，在林业发展、林业制度维护等方面贡献个人力量。此外，还有利于创新林业经营模式，促进非公有制林业持续发展。

3.3 建设重点工程，发展特色林业

第一，建设绿色走廊工程。绿色走廊建设重点选为省道漳华路，同时，注重优化公路两翼绿化并加强环境治理。第二，建设沿海防护林工程。参照标准为国家防护林工程，坚持每年建设防护林面积667 hm2，并且还要做好生态恢复这一工作。第三，建设优质林基地工程。发展载体工程主要有两种：第一种是国家木材战略储备工程，第二种是人工促进封育造林工程，建设高效木材战略储备基地。第四是建设西部花卉走廊。以马坑、高安、高车、新圩绵治片区和沙建上坪片区为重点区域，推广种植名贵树种，如重阳木、竹柏、红豆杉、香樟、罗汉松、桂花、含笑、茶花等，重点建设“名贵花木”产业基地，将其打造成“一村一品、百花齐放”的发展格局。争取到2019年，全县花卉苗木种植面积达0.27万hm2，年创产值达5亿元以上；建成33.3 hm2以上生产基地3个、6.67 hm2以上生产基地6个，力争列入省级现代农业（花卉）项目县，初步实现专业化、规模化、标准化经营。第五是建设竹种园旅游景区。以华安竹种园为基地，借鉴浙江安吉县做法，注入财政资金，成立开发公司，按照国家AAAA级旅游景区标准，规划建设华安竹种园旅游景区，打造华安生态旅游品牌。

3.4 开展乡村绿化示范，优化农村绿化效果

由于社会发展形势不断发生变化，林业绿化工作也应与时俱进地创新，避免出现重城轻乡的建设现象，反之，应将绿化建设投入到乡村建设的重点工作中来，这对乡村生态环境改善、乡村居民生活质量提升具有积极意义。与此同时，还应加强乡村绿化的示范性作用，即在乡村建设规划的过程中，应考虑绿化规划于其中，丰富乡村绿化树种数量，同时做好林木养护、病虫害防治、修枝剪形等基本工作，以此实现乡村环境绿化、乡村经济发展的目标。

3.5 创新管理体系，加强民主管理

林业制度编制时，应鼓励当地农民积极提供发展建议，在尊重农民意见的基础上，完成林业制度的编制。同时，确保农民在林业规划、选种、育种、管理等方面发挥主体作用，只有这样才能实现林业民主化管理，农民才会积极参与到林业保护工作中来，这对新农村建设具有促进作用。

1005-2690（2017）07-0007-02

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2017-06-12）